俞劍紅 劉曉鵬

近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)民人均收入水平的提高，精神文化的需求開(kāi)始逐年上漲。2020年的新冠疫情雖然給整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)造成了沉重的打擊，但我們也能發(fā)現(xiàn)在制度的保障、政策的扶持以及各級(jí)政府的鼎力支持之下，中國(guó)電影票房全年總收入一舉超越美國(guó)，成為全球第一，這足以說(shuō)明相關(guān)方針政策和各級(jí)政府對(duì)整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)的重要性。

一、中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近況與政策特點(diǎn)

隨著2002年院線制改革的成功，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)歷了20余年。在這20多年中，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的體量也從最初的不到10億元上升到了2019年的最高點(diǎn)約642億元，銀幕數(shù)從2002年的不到1800余塊增長(zhǎng)至2022的81000余塊，單片最高票房紀(jì)錄也從2002年《英雄》的2.5億元提升至2021年《長(zhǎng)津湖》的57.75億元。①究其根本，是2002年實(shí)行的院線制改革，將之前按行政區(qū)域條塊分割的影片發(fā)行方式徹底廢除，改為通過(guò)在同一區(qū)域內(nèi)組建兩條及以上院線的方式形成發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，增加發(fā)行渠道，同時(shí)還利用院線成立院線公司，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式取代了之前以影院為單位的分散經(jīng)營(yíng)模式，并改變了制發(fā)放三方的分賬比例。同時(shí)也徹底放松了原先嚴(yán)格規(guī)制下的電影行業(yè)，使得非公資本能夠不受限制地加入電影業(yè)，成立相關(guān)的市場(chǎng)主體?？梢哉f(shuō)，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮離不開(kāi)政府政策的支持與引導(dǎo)。

（一）中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近況

2020年初新冠疫情爆發(fā)，全球電影產(chǎn)業(yè)都受到了嚴(yán)重的沖擊。在中國(guó)，由于疫情反復(fù)，電影的生產(chǎn)制作、發(fā)行營(yíng)銷、影院放映等各個(gè)階段都受到了極其嚴(yán)重的影響，全國(guó)所有的影院基本都經(jīng)歷過(guò)因疫情封控而被迫停業(yè)的情況，整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)也在疫情期間被國(guó)家確立為特困行業(yè)，國(guó)家也通過(guò)頒布了一系列支持政策來(lái)幫助電影行業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全年中國(guó)電影總票房?jī)H有204.17億元（約31.28億美元），同比下降68.17%，但相比北美地區(qū)2020年度全年總票房?jī)H22.5億美元，同比下跌80%的數(shù)據(jù)，中國(guó)電影市場(chǎng)在政府的支持和政策的支援下領(lǐng)跑全球。[1]2021年雖然疫情的陰霾還未散去，但中國(guó)電影市場(chǎng)卻保持著不錯(cuò)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2021年中國(guó)全年電影總票房472.58億元（72.36億美元），同比增長(zhǎng)131.46%，基本恢復(fù)到疫情前的七成。北美票房45.50億美元，同比增長(zhǎng)100.44%。放眼全球，中國(guó)電影的增速幅度和票房規(guī)模均位列全球第一。[2]2022年則由于疫情反復(fù)和市場(chǎng)的不確定性，中國(guó)電影總票房同比下降36.4%，只有300.67億元（約43.53億美元），僅達(dá)到了2014年的水平，全球票房排名跌至第二。北美市場(chǎng)年度總票房則有73.67億美元，同比增長(zhǎng)64.3%，重回全球票房排名首位。[3]觀察近幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在疫情的影響之下，前兩年由于政府的強(qiáng)力支持與政策性補(bǔ)貼，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)明顯好于全球其他地區(qū)，但隨著疫情時(shí)間的延長(zhǎng)和防疫壓力的增加，單一依靠政府支持和政策補(bǔ)貼就顯得有些后勁不足了。究其根本，是疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)上升和資本對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的信心不足以及市場(chǎng)上的其它諸多問(wèn)題所導(dǎo)致的。

（二）中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的政策特點(diǎn)

通過(guò)近幾年電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以看出，相關(guān)政策在電影產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了引導(dǎo)和激勵(lì)的作用。但在促進(jìn)電影發(fā)展的法律頒布之前，行業(yè)內(nèi)所依照的相關(guān)政策與規(guī)章制度卻還是以禁止性的命令和方向性的指令為主，政府在電影產(chǎn)業(yè)中所處的地位也是對(duì)整個(gè)電影行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制與重點(diǎn)監(jiān)督。隨著《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的落地實(shí)施，大量規(guī)劃政策與指導(dǎo)精神也隨之確立，無(wú)論是電影產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頒布，還是電影產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的實(shí)現(xiàn)，亦或是電影強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，政府的鼓勵(lì)和支持都貫穿其中。

除了對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和激勵(lì)，相關(guān)政策還在電影產(chǎn)業(yè)中起到了維護(hù)市場(chǎng)健康與凈化市場(chǎng)環(huán)境的作用。在2014年廣電總局頒布針對(duì)電影票房偷漏瞞報(bào)的相關(guān)政策后，全國(guó)數(shù)家影院就因?yàn)橥灯狈慷恍姓幜P，部分情節(jié)嚴(yán)重的影院甚至被勒令停止為其供應(yīng)影片。2018年，針對(duì)當(dāng)時(shí)曝出的“陰陽(yáng)合同”，中宣部聯(lián)合多部委共同印發(fā)了《通知》，明確了對(duì)“陰陽(yáng)合同”、偷稅漏稅等違法行為的處理，并對(duì)不合理片酬進(jìn)行了管控，同時(shí)還對(duì)參演影視作品、綜藝節(jié)目等活動(dòng)的相關(guān)酬勞做出了總價(jià)限制，這些都體現(xiàn)了政府對(duì)行業(yè)環(huán)境的實(shí)時(shí)管理。

在對(duì)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)激勵(lì)與環(huán)境保障的同時(shí)，相關(guān)政策還在對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的人才的培養(yǎng)與輸送保駕護(hù)航。隨著電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及技術(shù)的不斷更新，影視產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)進(jìn)入了全面變革和快速擴(kuò)張的階段，電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)、電影產(chǎn)品的多層次分布、電影行業(yè)的專業(yè)人員需求都表明整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)目前是缺乏相關(guān)專業(yè)性人才和系統(tǒng)性人才的?！皬母母镩_(kāi)放初期年產(chǎn)幾十部電影，到現(xiàn)如今年產(chǎn)700多部電影，外加網(wǎng)絡(luò)電影等其他形式的電影，年產(chǎn)量的陡增必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生人才缺口?！盵4]目前相關(guān)政策和各地政府的主要做法是對(duì)相關(guān)影視企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金優(yōu)惠、資金支持和人才引進(jìn)優(yōu)惠，再視情況給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、現(xiàn)階段中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)所面臨的問(wèn)題

從中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近況與政策特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)在外部受疫情沖擊較大，資本對(duì)電影產(chǎn)業(yè)明顯信心不足；在內(nèi)部則是由于資本無(wú)序?qū)е率袌?chǎng)亂象頻發(fā)，包括違規(guī)計(jì)票、偷瞞票房、偷稅漏稅、非法所得等違規(guī)違紀(jì)行為；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看電影行業(yè)面臨著后續(xù)人才短缺，影視人才儲(chǔ)備不足等尷尬局面。

（一）疫情之下資本對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的信心不足

自2020年疫情爆發(fā)以來(lái)，電影的制發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)均受到了巨大的影響。這主要是由于資本對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)電影市場(chǎng)的規(guī)避和市場(chǎng)前景不確定所導(dǎo)致的。在制片領(lǐng)域，由于關(guān)鍵人員能力欠缺、融資能力減弱和融資渠道不足，電影拍攝制作的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到了牽連，隨著防疫政策的不斷調(diào)整，電影的生產(chǎn)制作與相關(guān)合拍也受到了巨大的影響，相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)也直線上升；在發(fā)行領(lǐng)域，由于疫情反復(fù)和不確定，電影發(fā)行已由原先的充分準(zhǔn)備和全面推廣變成了經(jīng)常性地突然撤檔與定檔，電影的宣發(fā)模式和節(jié)奏與疫情之前完全不同了，院線臨時(shí)撤檔、換擋、定檔的情況已不是個(gè)例，檔期的臨時(shí)性和影片上映的不確定性導(dǎo)致投資影片的資本熱情急速降溫；在放映領(lǐng)域，由于疫情反復(fù)，影院需要實(shí)時(shí)跟隨政府的防疫政策進(jìn)行調(diào)整。疫情期間全國(guó)影院的營(yíng)業(yè)率持續(xù)走低，甚至有的影院全年未產(chǎn)生任何票房收入，這不僅會(huì)導(dǎo)致影院收入銳減，電影票房收入受損，更會(huì)打擊資本對(duì)放映端的興趣。同時(shí)由于營(yíng)業(yè)時(shí)間不確定，影院為了收益只能提高票價(jià)，但影片內(nèi)容質(zhì)量的不穩(wěn)定與高昂的票價(jià)不匹配又打擊了觀眾的觀影熱情，并且由于市場(chǎng)上流通的新片不足，觀眾持續(xù)消費(fèi)的意愿不高，這也是導(dǎo)致放映領(lǐng)域萎靡的原因之一。

（二）不良資本的無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致市場(chǎng)亂象頻發(fā)

隨著電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與繁榮興旺，電影產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域相繼出現(xiàn)了一些擾亂市場(chǎng)的行為，其中影響最大的就屬明星運(yùn)用陰陽(yáng)合同偷漏稅的問(wèn)題。在電影生產(chǎn)制作階段，通過(guò)虛假合同、偽造名目、稅收漏洞、非法運(yùn)作等手段進(jìn)行偷稅漏稅、騙補(bǔ)套補(bǔ)、不當(dāng)?shù)美冗`法行為，嚴(yán)重影響了電影行業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致許多電影人違背初心，淪為資本的奴隸，把電影當(dāng)作逐利的搖錢(qián)樹(shù)，生產(chǎn)出內(nèi)容粗制濫造、華而不實(shí)、毫無(wú)底線的影視作品，嚴(yán)重打擊了行業(yè)發(fā)展的信心和業(yè)外投資意愿。而在電影的發(fā)行放映階段，電影院線之間的競(jìng)爭(zhēng)也開(kāi)始變得日趨激烈，為了能夠保證影院的生存，提高影院的收入利潤(rùn)，制造更多優(yōu)秀數(shù)據(jù)吸引資本投資，有些影院便采取了偷漏瞞報(bào)票房的行為，甚至是聯(lián)合片方違規(guī)補(bǔ)貼電影票價(jià)。雖然早在2014年廣電總局就頒布了《電影院票務(wù)管理系統(tǒng)技術(shù)要求和測(cè)量方法》和《關(guān)于加強(qiáng)電影市場(chǎng)管理規(guī)范電影票務(wù)系統(tǒng)使用的通知》兩項(xiàng)規(guī)章制度，但由于其僅在技術(shù)上防止了偷票房現(xiàn)象，在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)相關(guān)違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)與懲罰力度都不足。2017年《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，則將偷票房這一行為上升到了法律層面，明確了偷票房行為的懲處措施與處罰方式，有效震懾了那些企圖采用不當(dāng)手段偷票房的人，但相關(guān)監(jiān)管不足和手段翻新使得偷票房的行為依舊時(shí)有發(fā)生。

（三）專業(yè)復(fù)合型人才短缺導(dǎo)致電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

隨著電影產(chǎn)業(yè)逐漸向工業(yè)化、集約化、規(guī)模化、科技化的方向發(fā)展，電影產(chǎn)業(yè)對(duì)電影人才的需求與原來(lái)相比也有了較大地變化，全面的新型復(fù)合型人才是新時(shí)代電影產(chǎn)業(yè)所急需的。一方面，觀眾對(duì)電影作品質(zhì)量與數(shù)量的需求直線上升，并且在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用極大發(fā)展的今天，科技發(fā)展正帶動(dòng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，電影行業(yè)由于其特殊的生產(chǎn)制作與宣傳發(fā)行方式，需要其與周邊行業(yè)形成緊密聯(lián)系。然而，現(xiàn)實(shí)情況則是優(yōu)質(zhì)影視人才在全行業(yè)都是稀缺資源，整個(gè)影視產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)短缺與人員專業(yè)程度不足已成為普遍現(xiàn)象，人才短缺的現(xiàn)狀不容忽視。另一方面，相關(guān)影視院校與影視企業(yè)人才需求的匹配出現(xiàn)了錯(cuò)位。影視企業(yè)在進(jìn)行人員招聘時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)院校培養(yǎng)的人才與其實(shí)際需求的人才不匹配，這是由于當(dāng)前電影教學(xué)體系比較單一、院校與企業(yè)間信息匹配滯后、影視院校與電影企業(yè)之間目標(biāo)不一致所導(dǎo)致的。此外，長(zhǎng)期依賴外部技術(shù)團(tuán)隊(duì)、對(duì)基礎(chǔ)崗位的培養(yǎng)升級(jí)意識(shí)不足、行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺失也是制約電影產(chǎn)業(yè)各階段人才發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)融合程度日益加深，產(chǎn)業(yè)人才缺失對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約問(wèn)題會(huì)日益凸顯，這是當(dāng)前中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無(wú)法回避的重要問(wèn)題。

三、政府角色的定義與相關(guān)研究

政府角色一詞最早是由斯蒂格利茨在其著作《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)—政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色》中提出的，其主要解答了政府角色是什么和政府角色的作用。[5]盡管斯蒂格利茨并未對(duì)政府角色進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，但書(shū)中卻從政府經(jīng)濟(jì)行為的特征、利弊分析和政策思考等方面，論述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府角色的定位和特征。成錫君教授認(rèn)為，政府角色會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變而變遷，并且其定義也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，政府角色應(yīng)當(dāng)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。[6]

通過(guò)與市場(chǎng)主體進(jìn)行比較，政府的角色定位在于推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。一方面，政府必須肯定市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效率和回應(yīng)高的優(yōu)勢(shì)。另一方面，政府必須意識(shí)到市場(chǎng)作用的局限性。市場(chǎng)壟斷和信息不對(duì)稱等相關(guān)原因，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效。市場(chǎng)失靈時(shí)就需要政府介入對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。基于此，政府的相關(guān)職能具有以下三點(diǎn)：一是基本職能，主要是提供純公共物品，例如建立國(guó)防、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、完善法制等；二是中介職能，主要是管理外部性和反壟斷，例如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等；三是行動(dòng)者職能，主要是進(jìn)行再分配。[7]

綜上所述，政府角色是一種將政府人格化的稱呼，其本質(zhì)是指政府在什么時(shí)候應(yīng)該做什么或者在什么時(shí)候不能做什么。具體明確了政府的功能與職權(quán)，一方面，政府需要在社會(huì)中發(fā)揮其社會(huì)管理的作用和功能，另一方面政府也需要對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行管轄。

四、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府的三重身份

無(wú)論是資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的信心不足，還是不良資本導(dǎo)致的市場(chǎng)亂象，亦或是專業(yè)復(fù)合型人才的緊缺，最終都是需要政府去制定相關(guān)政策來(lái)提振市場(chǎng)的，對(duì)資本進(jìn)行規(guī)制，對(duì)人才進(jìn)行培育，這既是政府工作的內(nèi)容，也是政府應(yīng)盡的義務(wù)。結(jié)合當(dāng)前電影產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，政府在今后的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)具有以下三重身份：

（一）第一重身份：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者

電影從其面世的第一天起，就是一種具有產(chǎn)業(yè)屬性和工業(yè)屬性的商品。這就注定其生產(chǎn)的過(guò)程對(duì)資金的需求量極大，再加上電影產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)重資本的屬性，使電影對(duì)資本的依賴更加嚴(yán)重了。目前中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，資金的需求和融資的困難是眼下難以解決的矛盾，正是這一矛盾嚴(yán)重制約著中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此在面對(duì)資本信心不足的局面時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)者的身份，首先就是盡量聯(lián)合業(yè)外資本推出組合產(chǎn)品，靈活制定影視行業(yè)內(nèi)的涉疫政策，盡量降低由疫情帶來(lái)的不確定性，恢復(fù)資本投資電影產(chǎn)業(yè)的信心；鼓勵(lì)電影企業(yè)聯(lián)合流媒體和短視頻平臺(tái)進(jìn)行跨界合作，利用流媒體與短視頻平臺(tái)中的大量的粘性用戶，為其生產(chǎn)拍攝的電影引流并進(jìn)行宣傳；院線則可以在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用下，通過(guò)并購(gòu)重組等手段進(jìn)行資本整合、區(qū)域聯(lián)合和形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成相應(yīng)的品牌規(guī)模、地區(qū)特色與業(yè)務(wù)升級(jí)。

其次，在地方政府的指導(dǎo)下推出產(chǎn)業(yè)組合的政策。2017年，在促進(jìn)法頒布之初，全國(guó)各地就掀起過(guò)一輪以《促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定與精神為主的影視優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的熱潮，如重慶市出臺(tái)《重慶市電影扶持計(jì)劃》；山西省設(shè)立了專項(xiàng)資金扶持山西本土精品電影的創(chuàng)作；上海市出臺(tái)《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。[8]新冠疫情爆發(fā)后，中央和各地區(qū)先后實(shí)行了針對(duì)疫情的政策優(yōu)惠和稅收減免等組合手段，用以減少電影產(chǎn)業(yè)各階段在疫情中所遭受的損失。同時(shí)還出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，從產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)拍攝、市場(chǎng)運(yùn)作、技術(shù)處理、特效支持、人才培養(yǎng)等方面提供包括但不限于資金、消費(fèi)、推廣等多種支持方式。

最后，運(yùn)用多重手段，通過(guò)多種方式讓資本在政府的指導(dǎo)下參與進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，讓業(yè)內(nèi)外資本在有關(guān)法律政策的引導(dǎo)下進(jìn)行有規(guī)劃的投資，將社會(huì)資金進(jìn)行有效整合，解決長(zhǎng)期困擾電影產(chǎn)業(yè)的資金不足的難題，加速產(chǎn)業(yè)向著繁榮昌盛的方向發(fā)展。同時(shí)成立電影產(chǎn)業(yè)投資基金，這是因?yàn)槊绹?guó)、韓國(guó)等電影產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都在利用電影產(chǎn)業(yè)投資基金推動(dòng)其國(guó)內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且取得了良好的效果。從發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也可以看出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資基金是電影產(chǎn)業(yè)融資的重要途徑。

（二）第二重身份：產(chǎn)業(yè)環(huán)境的維護(hù)者

早期的電影產(chǎn)業(yè)受到了政府的嚴(yán)格規(guī)制，并通過(guò)行政許可（許可證）來(lái)授予市場(chǎng)主體權(quán)利和機(jī)會(huì)，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，門(mén)檻的進(jìn)一步降低，大量投資者開(kāi)始進(jìn)軍電影產(chǎn)業(yè)，電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了瘋狂擴(kuò)張與野蠻生長(zhǎng)的時(shí)期，這導(dǎo)致電影企業(yè)出現(xiàn)了融資成本增高、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇、營(yíng)商環(huán)境惡化等狀況。而中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)制政策一直是“出現(xiàn)問(wèn)題——提高規(guī)制——效益降低——放松規(guī)制——再次出現(xiàn)問(wèn)題”的無(wú)限循環(huán)，這樣的循環(huán)會(huì)影響制片領(lǐng)域資本市場(chǎng)主體的未來(lái)發(fā)展，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，抑制了其生產(chǎn)積極性，面對(duì)問(wèn)題時(shí)只能通過(guò)停產(chǎn)停業(yè)來(lái)抗議，這將極大地增加市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，作為產(chǎn)業(yè)環(huán)境維護(hù)者的政府在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境和建立市場(chǎng)秩序時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)頒布組合政策與運(yùn)用多種規(guī)制形式，盡可能地減少規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制的市場(chǎng)主體之間的信息差，避免不良資本趁虛而入，擾亂市場(chǎng)秩序，形成劣幣驅(qū)逐良幣的不利局面；其次政府還要盡量減少規(guī)制的成本支出，從而改變電影企業(yè)、規(guī)制機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者之間不協(xié)調(diào)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變之前以嚴(yán)格限制為主的規(guī)制政策，盡量采用以商議為主、強(qiáng)制為輔，通過(guò)政策激勵(lì)和行業(yè)自律讓電影企業(yè)自覺(jué)遵守相關(guān)政策與行業(yè)規(guī)范，盡量避免出現(xiàn)違規(guī)的情況；同時(shí)，增加對(duì)遵守規(guī)制企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，包括但不限于通過(guò)宏觀調(diào)控的法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多手段來(lái)制定規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)達(dá)到多方協(xié)作的規(guī)制機(jī)制。最后，在進(jìn)行規(guī)制時(shí)要做到與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)手段來(lái)保證政府規(guī)制的執(zhí)行和落實(shí)效率，并且運(yùn)用這些高新手段消除上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，為政策的制定提供自下而上、切實(shí)可行的思路與方法。

（三）第三重身份：產(chǎn)業(yè)人才的規(guī)劃者

在中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期，傳統(tǒng)院線電影的繁榮和疫情封控的影響，網(wǎng)絡(luò)電影、流媒體影視等非傳統(tǒng)電影形式也變得異?；鸨鄳?yīng)的影視企業(yè)對(duì)電影人才的需求條件較比之前也發(fā)生了變化，全新的技術(shù)升級(jí)和相關(guān)的理論創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的不斷豐富導(dǎo)致不同形式的電影全流程發(fā)生了根本上的改變。伴隨著數(shù)字工業(yè)化、影像虛擬現(xiàn)實(shí)、5G人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)在電影產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與推廣也勢(shì)在必行，培養(yǎng)技術(shù)人才與電影產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型人才就顯得尤為重要了。并且電影本身的故事敘事內(nèi)容等內(nèi)核也有了一定的創(chuàng)新，因此需要?jiǎng)?chuàng)作人員具有一定的專業(yè)知識(shí)，諸如電影內(nèi)容創(chuàng)意人才、電影故事創(chuàng)新人才、電影拍攝制作專業(yè)人才及電影全產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)所需求的高素質(zhì)人才，只有每個(gè)環(huán)節(jié)的人員素質(zhì)水平均有所提升，才能確保整部影片的整體水準(zhǔn)。因此，影視院校在人才培養(yǎng)和科研產(chǎn)出方面的作用就顯得極為重要。

具體到電影產(chǎn)業(yè)中，政府作為產(chǎn)業(yè)人才的規(guī)劃者，應(yīng)當(dāng)從整體出發(fā)，充分考慮和維護(hù)全局利益，既要滿足電影產(chǎn)業(yè)的人才需求種類和需求能力，又要兼顧影視院校對(duì)于人才培養(yǎng)的科學(xué)性和全面性。通過(guò)相關(guān)的政策支持為影視企業(yè)提供學(xué)校的高質(zhì)量人才以及前沿的理論技術(shù)，并且支持影視院校為電影企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，將普通企業(yè)的管理理論轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于影視企業(yè)的管理方法與管理模式，同時(shí)還能構(gòu)建現(xiàn)代電影企業(yè)制度，帶動(dòng)影視企業(yè)管理觀念的創(chuàng)新與變革，提高影視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；在學(xué)校層面，政府則可以通過(guò)適度的政策引導(dǎo)推動(dòng)影視院校進(jìn)行理論創(chuàng)新、技術(shù)革新和優(yōu)秀人才培養(yǎng)，構(gòu)建嚴(yán)密完整、科學(xué)有效、符合市場(chǎng)情況的政策配套體系，為影視產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供政策支持與保證，并且通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)建立健全相關(guān)法律體系，為創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理做充足的保障；政府則可以通過(guò)建立正式的官方信息發(fā)布平臺(tái)，使影視行業(yè)與影視院校有機(jī)結(jié)合，全面規(guī)劃，進(jìn)而彌補(bǔ)雙方的缺陷與不足，為建立影視院校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、校企互動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等多形態(tài)合作模式構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資本的支持和人才的供給，更離不開(kāi)政府政策的大力支持與保駕護(hù)航。因此，在中國(guó)由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，面對(duì)產(chǎn)業(yè)的變革，疫情的困境、資本的觀望、人才的稀缺和環(huán)境的不穩(wěn)定，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其多重角色的作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)中充分運(yùn)用多樣化的激勵(lì)政策，為產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和資本的加入注入信心，繁榮電影市場(chǎng)，壯大電影產(chǎn)業(yè)；在市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)上通過(guò)多樣監(jiān)管，抑制不良資本與不利因素的滲入，防止資本在市場(chǎng)中野蠻無(wú)序地生長(zhǎng)，破壞原有的規(guī)則與體制；最后在產(chǎn)業(yè)人才的規(guī)劃上則通過(guò)人才引進(jìn)政策吸引影視人才加入電影行業(yè)，著力推動(dòng)相關(guān)高校與影視企業(yè)之間形成體系，共同有針對(duì)性地培養(yǎng)相關(guān)人才。相信在多方的共同努力下，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多的成就與更大的輝煌。

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