省人大常委會(huì)黨組書記、主任 黃楚平

編者按：6月5日至7日，全國省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班在京舉行。省人大常委會(huì)黨組書記、主任黃楚平參加學(xué)習(xí)，主持所在小組討論會(huì)，并代表廣東省在大會(huì)總結(jié)交流會(huì)上作發(fā)言，從牢牢把握人民代表大會(huì)制度所蘊(yùn)含的政治邏輯、制度邏輯、實(shí)踐邏輯三個(gè)維度，介紹了我省深入踐行全過程人民民主，依法履職擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。我省各地級(jí)以上市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)并在小組討論會(huì)上發(fā)言?，F(xiàn)刊登省人大常委會(huì)黨組書記、主任黃楚平的交流發(fā)言，摘登我省各地級(jí)以上市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在學(xué)習(xí)班上的研討發(fā)言，供交流借鑒、相互啟迪。

在全國上下深入貫徹黨的二十大精神的重要時(shí)刻，在新征程開局起步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，今年4月7日至13日，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，這是總書記黨的十八大以來第4次蒞臨廣東，寄望廣東繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，要求廣東在全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、提升科技自立自強(qiáng)能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等各方面繼續(xù)走在全國前列，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，強(qiáng)調(diào)要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，賦予廣東新的使命任務(wù)，為廣東推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。趙樂際委員長在十四屆全國人大一次會(huì)議閉幕不到10天，首站調(diào)研就來到廣東，對(duì)廣東人大工作予以充分肯定，對(duì)做好新時(shí)代地方人大工作作出明確部署、予以親切指導(dǎo)。廣東是經(jīng)濟(jì)大省、開放大省、人口大省、華僑大省、外事大省，GDP連續(xù)34年位居全國第一，外貿(mào)進(jìn)出口額約占全國1/5，常住人口1.2億多人，祖籍廣東的華人華僑約占6000萬海外僑胞的二分之一，全球67個(gè)國家在廣州設(shè)立領(lǐng)事館，處在地理位置“交匯處”、文化“交融處”、意識(shí)形態(tài)“交鋒處”，人民群眾的政治參與意愿更為強(qiáng)烈，對(duì)人大工作提出了新的更高要求。廣東省人大常委會(huì)牢記囑托、感恩奮進(jìn)，把對(duì)總書記的愛戴之情轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力，按照全國人大常委會(huì)的部署要求，深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的豐富內(nèi)涵和核心要義，以新?lián)?dāng)新作為奮力書寫廣東人大工作新篇章。

一、牢牢把握蘊(yùn)含其中的政治邏輯，始終堅(jiān)持好人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。工作中，我們體會(huì)到，堅(jiān)持好人民代表大會(huì)制度，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終把牢人大工作正確政治方向，這是做好新時(shí)代人大工作最大的體會(huì)、最鮮明的特點(diǎn)。近年來，廣東省委高度重視人大工作，兩次召開省委人大工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于人大工作的指導(dǎo)性文件10余件，每年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)都對(duì)人大工作作出部署，把重要立法項(xiàng)目列入其中，每年聽取省人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究人大工作中的重要事項(xiàng)，出臺(tái)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等文件，都對(duì)人大立法、監(jiān)督等工作提要求、交任務(wù)，為人大履職提供強(qiáng)有力政治保證。省人大常委會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，確保一切工作始終在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

一是強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)。始終把忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)際行動(dòng)中，建立健全貫徹落實(shí)總書記重要指示重要批示閉環(huán)工作機(jī)制，每年拉單列條、設(shè)立臺(tái)賬，一項(xiàng)一項(xiàng)跟進(jìn)抓好落實(shí)。近年來加開近20次常委會(huì)會(huì)議，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)黨中央決策及省委工作要求，黨中央及省委推薦人選全部全票或高票當(dāng)選。

二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)總書記最新重要講話重要指示精神作為黨組會(huì)議第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的常設(shè)議題，舉辦30多期廣東人大學(xué)堂、50多期人大系統(tǒng)培訓(xùn)班，連續(xù)5年召開學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)，積極開展加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法等專題調(diào)研近30項(xiàng)，把學(xué)習(xí)貫徹轉(zhuǎn)化為做好人大工作的實(shí)際成效。4月以來，聚焦“學(xué)、查、促、改、建”五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，有力有效開展主題教育，得到中央巡回指導(dǎo)組充分肯定。

三是強(qiáng)化組織保證。切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中的重大事項(xiàng)、重要問題及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。專門出臺(tái)落實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，細(xì)化法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、通過各環(huán)節(jié)向省委請(qǐng)示報(bào)告的程序機(jī)制。出臺(tái)完善省人大黨組織設(shè)置和發(fā)揮黨員委員作用的指導(dǎo)意見，帶頭牢固樹立黨的意識(shí)，不折不扣貫徹黨的主張和意圖。

二、牢牢把握蘊(yùn)含其中的制度邏輯，始終完善好人民代表大會(huì)制度

作為國家根本政治制度，人民代表大會(huì)制度已經(jīng)基本成熟、基本定型。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重要理念，特別是在中央人大工作會(huì)議上，總書記首次系統(tǒng)闡述全過程人民民主“四個(gè)相統(tǒng)一”“三全”“三最”的核心要義，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，賦予人民代表大會(huì)制度新內(nèi)涵新定位新要求。我們體會(huì)，完善好人民代表大會(huì)制度，關(guān)鍵在于踐行和發(fā)展全過程人民民主，通過人民代表大會(huì)制度，更好回應(yīng)人民群眾的新期待新要求。

一是充分發(fā)揮人大代表作用。廣東有13萬多各級(jí)人大代表，連續(xù)六年堅(jiān)持四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表行動(dòng)，每年開展為期一個(gè)月的代表集中主題活動(dòng)，年均收集意見7萬多件，當(dāng)月解決問題60%以上，成為廣東人大代表工作的特色品牌，全國人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》連續(xù)4年刊發(fā)推廣。今年將圍繞“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”開展主題活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠化美化的濃厚氛圍。創(chuàng)新代表建議辦理工作機(jī)制，建立代表建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全委員會(huì)直接聯(lián)系代表和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查督辦、常委會(huì)重點(diǎn)督辦、專門委員會(huì)歸口督辦“三結(jié)合”督辦機(jī)制，連續(xù)兩年開展代表建議辦理優(yōu)秀案例評(píng)選，推動(dòng)代表“好聲音”落地見效。

二是全鏈條推進(jìn)民生實(shí)事。市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大全覆蓋實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，從項(xiàng)目征集、差額票決到監(jiān)督落實(shí)，人大代表都參與其中，問卷調(diào)查顯示，98.8%的受訪代表都對(duì)票決制予以高度評(píng)價(jià)，98.2%參與了項(xiàng)目征集工作，97.8%對(duì)票決審議工作表示肯定，96.7%認(rèn)為人大監(jiān)督有效推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。深圳、珠海、佛山等X市的X個(gè)縣鄉(xiāng)人大積極探索民生微實(shí)事立辦制，因地制宜設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)辦理代表建議、及時(shí)解決群眾向代表聯(lián)絡(luò)站反映的問題予以支持，去年共推動(dòng)解決了X件增設(shè)路燈巷燈、橋梁限高設(shè)施等群眾關(guān)注度高、受益面廣的小事急事難事，在閉會(huì)期間對(duì)民生實(shí)事代表票決制作出補(bǔ)充，形成人大全覆蓋全方位全鏈條推動(dòng)民生實(shí)事的閉環(huán)機(jī)制，以民生“小切口”彰顯全過程人民民主“大優(yōu)勢(shì)”。

三是全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。自省十三屆人大以來，連續(xù)6年把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)擺在突出位置，先后出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委工作條例，接續(xù)開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”三年活動(dòng)和“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)，122個(gè)縣級(jí)人大建設(shè)全面規(guī)范，1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部單獨(dú)設(shè)立辦公室并配專職工作人員，474個(gè)人大街道工委都設(shè)專職主任并配工作人員；連續(xù)6年?duì)幦∈∝?cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)近千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每個(gè)每年補(bǔ)助30萬元，資金總額近18億元，今年出臺(tái)發(fā)揮省財(cái)政資金效益，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平的指導(dǎo)意見，細(xì)化明確如何花好錢、履好職的硬指標(biāo)；連續(xù)6年全覆蓋培訓(xùn)全省縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志和工作人員；連續(xù)6年開展縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集，已評(píng)出全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例67個(gè)，形成一批可復(fù)制可推廣的基層人大創(chuàng)新做法。通過接續(xù)努力，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)面貌煥然一新，工作經(jīng)驗(yàn)多次被全國人大常委會(huì)辦公廳推廣。

四是不斷健全民主民意表達(dá)平臺(tái)載體。江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被全國人大常委會(huì)法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省市人大設(shè)立600多個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、出臺(tái)指導(dǎo)文件，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用。制定代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)的意見、群眾反映意見處理辦法等系列文件，建成12836個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和723個(gè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，年均接待群眾11萬多人次，推動(dòng)解決問題3萬多個(gè)，代表聯(lián)絡(luò)站成為密切聯(lián)系群眾的“民意窗”“連心橋”“宣傳站”“監(jiān)督崗”。全面打造廣東人大智庫，今年共選聘立法、財(cái)經(jīng)、環(huán)保、監(jiān)察司法、“三農(nóng)”、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域咨詢專家X位，社會(huì)各界參與人大工作更加廣泛充分。

三、牢牢把握蘊(yùn)含其中的實(shí)踐邏輯，始終運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度

各級(jí)人大及其常委會(huì)履行好憲法法律賦予的各項(xiàng)法定職責(zé)，全面提升工作質(zhì)量和水平，是運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的必然要求。廣東人大始終牢記“國之大者”、心系“省之要事”，緊扣中心大局、緊貼人民群眾所思所盼所愿，積極履職盡責(zé)，努力使人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是積極維護(hù)憲法法律權(quán)威。扎實(shí)推進(jìn)憲法貫徹實(shí)施，備案審查工作走在全國前列，率先制定備案審查條例，率先建成全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作報(bào)告全覆蓋，率先建立備案審查典型案例交流和發(fā)布機(jī)制，法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)被列為全國四個(gè)省級(jí)示范試點(diǎn)之一。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，每年精心組織國家憲法日活動(dòng)。

二是以良法促發(fā)展保善治。每年審議通過省級(jí)法規(guī)20多件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)60件左右，呈現(xiàn)數(shù)量多、任務(wù)重、創(chuàng)新強(qiáng)的特點(diǎn)。圍繞落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，出臺(tái)橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定和橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例，目前正抓緊制定南沙深化粵港澳合作條例，立足省級(jí)立法權(quán)限，最大限度賦予改革發(fā)展自主權(quán)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、外商投資權(quán)益保護(hù)條例、版權(quán)條例、地理標(biāo)志條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、中新廣州知識(shí)城條例等一批具有全國首創(chuàng)意義和地方特色的法規(guī)。全面完成水、大氣、土壤、固廢等主要污染防治法規(guī)的立法修法，近日出臺(tái)的森林保護(hù)管理?xiàng)l例，在全國率先對(duì)林長制考核、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相、林下種養(yǎng)等作出規(guī)定。目前正抓緊推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、縣域振興、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等立法工作。圍繞完善立法制度機(jī)制，常態(tài)化實(shí)施工作專班“攻關(guān)立法”，積極開展“小切口”立法，首創(chuàng)粵菜“1+N”省市協(xié)同立法，采取“查重”辦法防止重復(fù)立法。積極探索立法人才培養(yǎng)模式，與省委組織部聯(lián)合開展高層次立法工作人才培養(yǎng)工作，計(jì)劃到2025年累計(jì)評(píng)選15名領(lǐng)軍人才、80名骨干人才、200名專業(yè)人才。

三是切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。每年開展監(jiān)督工作30項(xiàng)左右，連續(xù)十多年跟蹤監(jiān)督跨市域河流污染整治，連續(xù)9年跟蹤監(jiān)督城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，連續(xù)4年圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)安排監(jiān)督項(xiàng)目，連續(xù)3年開展愛國衛(wèi)生工作監(jiān)督等，緊盯不放、一督到底。加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑、全過程監(jiān)督，通過開展專項(xiàng)提前介入預(yù)算編制監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、專項(xiàng)資金績效監(jiān)督及第三方評(píng)價(jià)，做精“事前”審查、做細(xì)“事中”監(jiān)督、做實(shí)“事后”監(jiān)督。率先在全國建立并實(shí)施地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，去年聽取審議了全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作情況專題報(bào)告，推動(dòng)廣東率先實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)全部化解。國有資產(chǎn)管理監(jiān)督第一個(gè)五年周期于去年圓滿收官，實(shí)現(xiàn)省級(jí)四大類別國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和市縣國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告“兩個(gè)全覆蓋”，率先探索建立“1+4+N”的國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并組織第三方評(píng)價(jià)。

四是全面提升履職效能。聚焦“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)目標(biāo)，廣東人大從今年起，用三年時(shí)間開展機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)，將其作為一項(xiàng)牽頭抓總的工作，全員發(fā)動(dòng)、人人參與，通過深入實(shí)施凝心鑄魂增效、助力高質(zhì)量發(fā)展、人大工作機(jī)制創(chuàng)新、履職能力提升、創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)化落實(shí)等“五大行動(dòng)”，加快推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

廣東人大近年來工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。下一步，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼往開來、守正創(chuàng)新，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力法治保障，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作作出廣東貢獻(xiàn)?！?/p>