王學(xué)棟 孟宇

摘要：農(nóng)村能源價(jià)值是在我國(guó)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”下的社情、國(guó)情范疇內(nèi)農(nóng)村能源發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值是貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想、保障鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的必然要求。通過(guò)對(duì)山東省部分農(nóng)村地區(qū)能源利用狀況的研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村能源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)仍然面臨著能源生態(tài)價(jià)值未能凸顯、能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值欠缺、能源安全價(jià)值體現(xiàn)不足、能源正義價(jià)值未能實(shí)現(xiàn)等多重困境，直接制約著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)農(nóng)村能源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要綜合考慮政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮、法律法規(guī)的規(guī)范引領(lǐng)、城鄉(xiāng)能源發(fā)展利益的統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，并需要?jiǎng)?chuàng)造性地探索村鎮(zhèn)集體能源供給等多種能源發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村能源價(jià)值；困境與出路

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82;D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2023）03-0046-09

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要找準(zhǔn)破題的關(guān)鍵，能源處在農(nóng)村各方面發(fā)展的重要連接點(diǎn)，具有全面的建設(shè)性功能，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起基礎(chǔ)性作用。目前，我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展存在諸多不足。例如，清潔能源利用率較低，碳排放量較大，能源商品化程度低，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，相關(guān)能源制度體系尚不完善，農(nóng)村居民能源節(jié)約和能源清潔的意識(shí)不高等。［1］隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，檢視農(nóng)村能源所面臨的問(wèn)題，明確農(nóng)村能源的價(jià)值定位，對(duì)長(zhǎng)期存在的農(nóng)村能源問(wèn)題精準(zhǔn)施策，完善能源領(lǐng)域的相關(guān)法律制度體系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的必然要求。

一、農(nóng)村能源價(jià)值及其特殊性

（一）農(nóng)村能源價(jià)值的內(nèi)涵

農(nóng)村能源價(jià)值發(fā)端于能源價(jià)值的理論和體系邏輯，是在我國(guó)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”下的社情、國(guó)情范疇內(nèi)農(nóng)村能源發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及價(jià)值追求。農(nóng)村能源價(jià)值的本質(zhì)在于能源服務(wù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)施、維護(hù)國(guó)家能源安全。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值是當(dāng)前我國(guó)補(bǔ)齊農(nóng)村能源短板的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)保障。［2］

從農(nóng)村能源價(jià)值的構(gòu)成來(lái)看，主要包括農(nóng)村能源生態(tài)價(jià)值、農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、農(nóng)村能源安全價(jià)值、農(nóng)村能源正義價(jià)值等方面。這些價(jià)值集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、人才振興、文化振興的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展滯后，很大一部分原因在于對(duì)農(nóng)村能源價(jià)值的輕視，以及農(nóng)村能源工作進(jìn)展緩慢。

（二）農(nóng)村能源價(jià)值的特殊性

1.受限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及國(guó)家政策

農(nóng)村能源價(jià)值的提出源于農(nóng)村能源面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但農(nóng)村能源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依賴于國(guó)家相關(guān)政策。實(shí)現(xiàn)能源價(jià)值并非農(nóng)村獨(dú)有的問(wèn)題，城市也不例外。在特殊的歷史條件下，我國(guó)采取了重城市而輕農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。城市能源問(wèn)題得到較好的解決，而農(nóng)村能源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)卻并不充分。在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村能源一直處于自發(fā)狀態(tài)，這種不平衡的發(fā)展模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨中央適時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就為解決包括農(nóng)村能源問(wèn)題在內(nèi)的諸多涉農(nóng)問(wèn)題提供了重大機(jī)遇。［3］

2.與環(huán)境保護(hù)關(guān)系更加密切

與城市能源價(jià)值相比，農(nóng)村能源價(jià)值具有更為豐富的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）第2條規(guī)定：“鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等?！鞭r(nóng)村是鄉(xiāng)村概念的重要集合元素，相比于城市，農(nóng)村人類(lèi)活動(dòng)與自然環(huán)境交叉重合的特征更具復(fù)雜性。特有的自然景觀和生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)村與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系更為緊密，不合理的人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞更為嚴(yán)重。［4］能源處在連接農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值既有助于解決能源供給與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求之間的矛盾，也有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃使用農(nóng)村資源。

3.體現(xiàn)公共服務(wù)與民生保障的底線要求

不平衡不充分的發(fā)展導(dǎo)致了城市與農(nóng)村之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展差距，反映到能源公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域，這種差距依然較為明顯。不論城市還是農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、經(jīng)濟(jì)安全的能源價(jià)值都是提升公共服務(wù)與民生保障的要求，但兩者的具體內(nèi)容不盡相同。城市追求的綠色低碳、經(jīng)濟(jì)安全的能源價(jià)值最主要的是能源品質(zhì)的提升，講求能源保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全高效與能源保障民生福祉的安全穩(wěn)定。農(nóng)村追求的綠色低碳、經(jīng)濟(jì)安全的能源價(jià)值更多的強(qiáng)調(diào)保供和兜底，即以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村清潔能源發(fā)展為契機(jī)，探索農(nóng)村能源發(fā)展的新路徑，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村能源體系，保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，解決農(nóng)村能源貧困和因能源利用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。相較于城市能源價(jià)值來(lái)說(shuō)，這種發(fā)展顯得更為迫切，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值的意義也更為重大。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村能源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境

長(zhǎng)期以來(lái)，在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制的約束下，農(nóng)村能源需求沒(méi)有得到很好的解決。農(nóng)村能源自給自足粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致能源利用問(wèn)題制約著農(nóng)村發(fā)展，能源需求與能源供給之間的矛盾較為尖銳，農(nóng)村能源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)面臨諸多困境。

（一）能源生態(tài)價(jià)值未能凸顯

能源生態(tài)價(jià)值反映的是人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用自然資源獲取能源以滿足自身生產(chǎn)、生活基本需求的過(guò)程中，與生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突作出判斷與選擇時(shí)所考量的關(guān)于經(jīng)濟(jì)、倫理的重要價(jià)值標(biāo)尺。把農(nóng)村能源利用的生態(tài)價(jià)值擺到突出位置，不但是貫徹國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的要求，更是保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這就要求能源利用要深刻凸顯能源生態(tài)價(jià)值，徹底改變之前高耗能、高污染以及過(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然資源的發(fā)展模式，通過(guò)能源制度體系的完善，更好地實(shí)現(xiàn)能源的生態(tài)價(jià)值。

1.農(nóng)村可再生能源利用率低，環(huán)境問(wèn)題突出

國(guó)家出臺(tái)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》）、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節(jié)約能源法》），明確把可再生能源作為農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)和利用的重點(diǎn)。這里的可再生能源主要包括：太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、小型水利設(shè)施等轉(zhuǎn)化的電力能源，人畜禽糞便、秸稈等生物質(zhì)能產(chǎn)生的沼氣。以電力為例，2016—2020年山東省農(nóng)村可再生能源發(fā)電站建設(shè)數(shù)量以及發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)①，但山東省整體煤炭發(fā)電量、清潔能源發(fā)電量、省外電量占全社會(huì)用電量的比重一直保持在68∶15∶17左右②。在當(dāng)前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差異主要在供電率以及供電價(jià)格兩方面，并沒(méi)有對(duì)發(fā)電來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，上述比例也在一定程度上反映了農(nóng)村地域電力來(lái)源占比情況。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村煤電仍然占主導(dǎo)地位，可再生能源發(fā)電占比仍然較低，不利于農(nóng)村可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村能源利用與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，具有可操作性的農(nóng)村可再生能源利用制度尚未建立，薪柴能源以及低價(jià)購(gòu)買(mǎi)的不清潔煤仍然是一些農(nóng)村居民可獲取的主要能源。為獲取薪柴而采取的不合理采伐、養(yǎng)殖廢棄物的直接排放、農(nóng)村旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的廢棄物等進(jìn)一步加劇農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。綜合來(lái)看，能源支付能力以及農(nóng)村分散的居住格局，決定了當(dāng)前農(nóng)村能源利用仍然處于低級(jí)階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)將全國(guó)農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度列入統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作之中，下一步國(guó)家要在把握農(nóng)村可再生能源利用量的基礎(chǔ)上，全面提升可再生能源利用效率。

2.農(nóng)村能源清潔程度低，碳排放量較大

當(dāng)前，在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，貫徹能源生態(tài)價(jià)值理念的重要性更加凸顯，但無(wú)論從能源清潔程度，還是能源利用效率以及碳排放數(shù)量來(lái)看，農(nóng)村能源生態(tài)價(jià)值都沒(méi)有得到很好地實(shí)現(xiàn)。

從能源清潔程度來(lái)看，傳統(tǒng)生物質(zhì)能和煤炭在農(nóng)村能源利用中仍然占有較大比重，城鄉(xiāng)居民清潔用能水平差距較大。例如，山東省農(nóng)村能源利用清潔程度較低，農(nóng)村年人均煤炭消費(fèi)量192公斤，是城鎮(zhèn)居民的4.2倍；管道天然氣年人均消費(fèi)量5.8立方米，是城鎮(zhèn)居民的18.5％；農(nóng)村清潔取暖用戶510萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40％，農(nóng)村成為清潔能源專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)。③從碳排放角度來(lái)看，生物質(zhì)燃料直接燃燒的效率非常低。當(dāng)前農(nóng)村普遍使用的燃燒生物質(zhì)能的爐灶效率低下，其轉(zhuǎn)化率僅為10%～20％。雖然建成的家庭沼氣池?cái)?shù)量眾多，但是重建輕管，后續(xù)服務(wù)跟不上，實(shí)際使用率不高。農(nóng)村對(duì)燃煤質(zhì)量管控不嚴(yán)，農(nóng)村燃煤質(zhì)量差，

相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體為謀求最大利益，大量供給未脫硫脫硝的煤炭。另外，農(nóng)村燃煤爐具更新?lián)Q代較慢，煤炭燃燒不充分，排放煙氣中的顆粒物是大型燃煤鍋爐的20倍左右，排放煙氣中的二氧化硫是大型燃煤鍋爐的3～10倍，各類(lèi)污染物通過(guò)直接或者間接方式影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，危害農(nóng)村居民的身體健康。［5］

（二）能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值有所欠缺

能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在能源服務(wù)于“三農(nóng)”生產(chǎn)活動(dòng)的需要和農(nóng)村居民生活成本。一方面要保證農(nóng)村能源供給的“量”，即要為農(nóng)村發(fā)展提供充足的能源保障，促進(jìn)能源商品的市場(chǎng)流動(dòng)；另一方面要提高農(nóng)村能源的“質(zhì)”，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)能源，最終實(shí)現(xiàn)能源投入與產(chǎn)出之間的經(jīng)濟(jì)效益。

1.能源商品化程度低，供需矛盾尖銳

能源體制改革的方向之一就是推進(jìn)能源商品化。當(dāng)前農(nóng)村商品能源主要以電力、煤為主，其他商品能源所占比重較低。［6］越偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村能源商品化程度越低。例如，山東省鄒城市作為能源重鎮(zhèn)，煤炭資源豐富，市郊周?chē)彐?zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由煤炭供給向天然氣供給轉(zhuǎn)換，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍然停留在薪柴加煤炭的階段。當(dāng)?shù)啬茉搭?lèi)企業(yè)眾多，如山東能源集團(tuán)下屬的兗礦集團(tuán)以及周邊的新礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)等都是大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)煤量大且價(jià)格較低，但由于缺乏系統(tǒng)的調(diào)控，農(nóng)村居民的用能需求很難與相關(guān)企業(yè)對(duì)接，只能不斷加價(jià)購(gòu)買(mǎi)中間商供給的煤炭，加上倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，煤炭?jī)r(jià)格被拉升，另外一些不法商販以次充好，欺騙廣大農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)村用能成本增加。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，勢(shì)必有一大批產(chǎn)業(yè)興起并參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必需的能源要素就顯得更加重要，因此必須開(kāi)拓農(nóng)村商品能源供應(yīng)市場(chǎng)以滿足農(nóng)村居民對(duì)商品能源的需要，解決農(nóng)村能源供需矛盾。

2.農(nóng)村能源服務(wù)較為滯后

與高密度城市和工業(yè)、建筑、交通等能源高消耗領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定、高質(zhì)量的能源供給不同，受農(nóng)村居民支付能力限制，農(nóng)村能源供給服務(wù)質(zhì)量落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)村與城市之間能源服務(wù)水平差異明顯。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，市場(chǎng)分散、地形地貌復(fù)雜，大多數(shù)村莊周?chē)鷽](méi)有液化氣、天然氣等清潔燃?xì)夤┙o點(diǎn)或者距離燃?xì)夤┙o點(diǎn)較遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民大多采用罐裝煤氣等方式獲取基本的生活用能。農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，缺乏必要的能源服務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一處燃?xì)夤┙o站點(diǎn)，且設(shè)施較為落后老舊。電力網(wǎng)絡(luò)受自然條件影響較大，應(yīng)對(duì)極端天氣的能力不足，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造亟待提升。［7］隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展利好，農(nóng)村能源利用對(duì)質(zhì)量要求越來(lái)越高，提供滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)能源，是當(dāng)前農(nóng)村能源所要追求的核心和主要訴求。

（三）能源安全價(jià)值體現(xiàn)不足

能源安全是指以確保國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn)，在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，可供給人類(lèi)消費(fèi)的能源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與民生保障需要的穩(wěn)定狀態(tài)。［8］實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值是保障國(guó)家能源安全的重要內(nèi)容，也是保障農(nóng)村地區(qū)能源安全的重要體現(xiàn)。

1.農(nóng)村能源安全是國(guó)家能源安全體系的薄弱環(huán)節(jié)

首先是能源供給風(fēng)險(xiǎn)。保障農(nóng)村能源供給是國(guó)家能源安全體系的關(guān)鍵一環(huán)，但直到今天一些農(nóng)村能源供給問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決。由于缺乏完善的能源公共服務(wù)保障和發(fā)展充分的能源市場(chǎng)，一些農(nóng)村仍然保持能源自給自足的狀態(tài)。農(nóng)村能源供給受農(nóng)村居民收入、能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及突發(fā)自然災(zāi)害事件影響較大。［9］其次是能源使用風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村居民普遍缺乏能源安全意識(shí)，對(duì)于設(shè)備的使用和故障檢修能力欠缺，導(dǎo)致存在諸多安全隱患，許多安全事故的發(fā)生都是由于設(shè)備使用不當(dāng)或者線路老化引起。此外，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)較為單一、農(nóng)村戶均供電容量較低、農(nóng)村居民缺乏節(jié)能減排以及使用清潔能源意識(shí)等也制約著農(nóng)村能源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不利于能源消費(fèi)革命的推進(jìn)。［10］

2.農(nóng)村能源法律制度體系不完善

農(nóng)村能源法律制度體系對(duì)保障國(guó)家能源安全具有重要意義。農(nóng)村能源立法主要體現(xiàn)在保障農(nóng)村能源基本需求和實(shí)現(xiàn)清潔低碳的能源利用兩個(gè)方面。從保障農(nóng)村能源基本需要的角度看，能源相關(guān)政策法規(guī)并未落到實(shí)處，且缺乏全國(guó)性單行法律或者法規(guī)的引領(lǐng)，散見(jiàn)于國(guó)家和地方層面其他政策與法律中的相關(guān)內(nèi)容也不具有體系性。如表1所示，在法律層面缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村能源的法律法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容更多地以政策文件或法規(guī)規(guī)章的形式呈現(xiàn)，如《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》等，這也導(dǎo)致地方層面相關(guān)法規(guī)的制定難以與中央形成體系性的銜接。而且地方層面的政策法規(guī)，如山東省出臺(tái)的《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》《2022年全省能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等，由于缺乏強(qiáng)制力約束，其實(shí)施效果有待進(jìn)一步觀察。從保障農(nóng)村能源清潔利用的角度看，雖然從宏觀上確立了鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展清潔能源以及可再生能源的總體思路，也相繼出臺(tái)了《節(jié)約能源法》《山東省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)，但缺乏相應(yīng)配套的行政法規(guī)、制度和財(cái)政金融稅收政策的支持。例如，《節(jié)約能源法》第59條關(guān)于農(nóng)村能源的規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入?！边@些規(guī)定中的權(quán)利義務(wù)過(guò)于籠統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性。

（四）能源正義價(jià)值未能完全實(shí)現(xiàn)

能源正義價(jià)值即能源公平價(jià)值，關(guān)于能源正義的具體內(nèi)涵國(guó)內(nèi)外主要有“三原則說(shuō)”“八原則說(shuō)”等理論。［11］農(nóng)村能源正義價(jià)值強(qiáng)調(diào)在不平衡、不充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式下保障農(nóng)村能源在分配、服務(wù)、制度等方面享受與城市發(fā)展平等的待遇。

1.農(nóng)村能源權(quán)利定位較低

把滿足供給作為農(nóng)村能源的發(fā)展目標(biāo)，本身就是對(duì)農(nóng)村能源權(quán)利的忽視，不充分、低質(zhì)量的供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村能源的要求不相匹配。農(nóng)村、農(nóng)民自身也鮮能意識(shí)到能源權(quán)利的價(jià)值。例如，政府僅對(duì)城市日常用能以及供暖負(fù)責(zé)，而將農(nóng)村能源供給排除在能源集中供給之外，這本身就帶有歧視性色彩，從側(cè)面也反映出農(nóng)村能源權(quán)利的地位低下。

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村能源權(quán)利僅僅被維持在滿足基本生存需求的層面。這一階段的能源政策主要針對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)，相關(guān)立法多帶有扶貧性質(zhì)。如《中華人民共和國(guó)電力法》第47條提到：“國(guó)家對(duì)農(nóng)村電氣化實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)少數(shù)民族和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建設(shè)給予重點(diǎn)幫扶?！敝劣谀茉礄?quán)利如何實(shí)現(xiàn)，缺乏完善且具有現(xiàn)實(shí)可操作性的發(fā)展路徑。從當(dāng)前形勢(shì)看，針對(duì)農(nóng)村能源的一些政策定位已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，應(yīng)在因地制宜的基礎(chǔ)上推動(dòng)“扶貧式”能源政策向“發(fā)展式”能源政策轉(zhuǎn)變，以滿足農(nóng)村能源的發(fā)展需要。［12］

2.農(nóng)村能源正義實(shí)現(xiàn)缺乏必要的保障

農(nóng)村能源保障包括承認(rèn)、分配以及程序，對(duì)應(yīng)能源正義的三個(gè)面向，即承認(rèn)正義、分配正義和程序正義。首先，在承認(rèn)正義方面，我國(guó)雖然承認(rèn)能源正義價(jià)值的重要地位，并從理論上明確農(nóng)村能源的重要性以及具體的發(fā)展思路和目標(biāo)，但在實(shí)踐中缺乏完善的保障措施，農(nóng)村能源工作總體較為落后。其次，在分配正義方面，當(dāng)前我國(guó)能源分配更多地向城市傾斜，農(nóng)村能源公共服務(wù)滯后，特別是在農(nóng)村商品性常規(guī)能源服務(wù)方面，受市場(chǎng)因素影響較大。2021年入冬之初，隨著煤炭?jī)r(jià)格猛漲，山東省部分地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到2100元/每噸，而2020年同期價(jià)格僅為700元/每噸，農(nóng)村冬季供暖以及生產(chǎn)用能面臨較大挑戰(zhàn)。④最后，在程序正義方面，農(nóng)村居民在能源問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)較弱，往往無(wú)法參與能源事務(wù)的決策，無(wú)法真正意識(shí)到自身能源權(quán)利。［13］農(nóng)村能源多元糾紛解決機(jī)制不夠健全，在張某某與山東某能源科技有限公司農(nóng)村土地承包合同糾紛⑤，林某某與新泰市某村民委員會(huì)、某新能源有限公司侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛⑥等事件中，僅依靠訴訟方式解決糾紛，既給當(dāng)事各方增加了訴訟負(fù)累，又延緩了農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步損害了農(nóng)村居民的能源權(quán)利。

三、我國(guó)農(nóng)村能源價(jià)值困境制約鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展

自新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村能源發(fā)展大致經(jīng)歷了鄉(xiāng)村自救、城鄉(xiāng)分離以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三個(gè)階段。［14］當(dāng)前，農(nóng)村能源價(jià)值困境已成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素，這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）農(nóng)村能源價(jià)值困境制約鄉(xiāng)村生態(tài)振興

要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，必須打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源與環(huán)境關(guān)系密切。從能源開(kāi)發(fā)的角度看，能源往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，位于邊遠(yuǎn)地區(qū)。能源開(kāi)采會(huì)引起地表植被破壞、地面沉降、巖層和地表移動(dòng)以及礦區(qū)地下水位大面積下降、礦區(qū)水資源匱乏等諸多環(huán)境問(wèn)題。從能源供需矛盾角度看，農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活中對(duì)能源的需求與能源供給不相匹配。為滿足自身生產(chǎn)生活的需要，廣大農(nóng)村地區(qū)往往采用以犧牲環(huán)境為代價(jià)的方式獲取或者使用能源，這給農(nóng)村的水資源、土壤及大氣帶來(lái)嚴(yán)重的污染。農(nóng)村的這種污染和破壞將是長(zhǎng)期的，不但國(guó)家要承擔(dān)巨大的環(huán)境治理成本，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（二）農(nóng)村能源價(jià)值困境制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，必須建立符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村能源價(jià)值困境制約著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)能源發(fā)展不充分，整體來(lái)看初級(jí)能源比例高，商品化程度、電氣化水平、供電可靠率和智能化水平較低。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，各地要適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源先行，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的重要依托，離不開(kāi)安全穩(wěn)定的能源保障，不擺脫能源的桎梏，農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)難以建立。農(nóng)村能源價(jià)值困境制約產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代。原有的農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施主要是保障農(nóng)村生活用能，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的用能標(biāo)準(zhǔn)并不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的道路規(guī)劃、供水設(shè)施建設(shè)、村落布局等與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未完全融合。因此，建設(shè)符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施必須與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，亟需科學(xué)地規(guī)劃和統(tǒng)籌。［15］

（三）農(nóng)村能源價(jià)值困境制約鄉(xiāng)村組織振興

要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，必須打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前農(nóng)村能源價(jià)值困境制約鄉(xiāng)村組織振興，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，農(nóng)村能源價(jià)值困境容易引發(fā)農(nóng)村治理難題。當(dāng)前自然資源為全民所有和集體所有，而國(guó)家所有、地方政府代理行使所有權(quán)以及不同集體所有之間的資源清單和權(quán)利邊界劃分不夠明確。這導(dǎo)致在農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中涉及土地征收征用賠償、環(huán)境損害賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，極易產(chǎn)生村民與村民之間、村民與開(kāi)發(fā)企業(yè)之間、村民與集體之間的矛盾和糾紛，影響農(nóng)村的治理與穩(wěn)定。第二，農(nóng)村能源價(jià)值困境制約農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建。當(dāng)前人民追求美好生活的需求對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，即要建立宜居宜業(yè)和諧美麗鄉(xiāng)村，這就要求必須建立完善的公共服務(wù)體系，包括能源公共服務(wù)體系，但當(dāng)下不少地區(qū)農(nóng)村能源保障體系不夠健全、商品能源總體供給不足、農(nóng)村能源福利待遇落實(shí)不到位等問(wèn)題都較為突出，抑制了農(nóng)村合理的能源消費(fèi)需求，也從根本上決定了構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。

（四）農(nóng)村能源價(jià)值困境制約鄉(xiāng)村人才振興

要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建滿足鄉(xiāng)村振興要求的人才體系。當(dāng)前農(nóng)村能源價(jià)值困境制約鄉(xiāng)村人才振興。首先，農(nóng)村能源價(jià)值困境制約人才思想觀念。鄉(xiāng)村振興需要外部人才“添助力”，更需要本地人才“擔(dān)主責(zé)”。開(kāi)闊的發(fā)展思維是本地人才把握地區(qū)發(fā)展脈搏、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，然而農(nóng)村能源價(jià)值困境制約了鄉(xiāng)村人才發(fā)展思路。例如，一些農(nóng)村地區(qū)能源供給不足，煤炭?jī)r(jià)格一旦上漲，農(nóng)村居民溫暖過(guò)冬都難以保障，在人們的認(rèn)知范疇里解決能源基本生活需要才是當(dāng)下的重中之重，至于依托現(xiàn)有能源條件發(fā)展地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)亦或是開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)更是無(wú)從談起。農(nóng)村能源價(jià)值困境也制約了新發(fā)展理念的落實(shí)。新發(fā)展理念是每位本土人才的必修課，是本土人才干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源先行，在實(shí)踐中不改變農(nóng)村落后的能源基礎(chǔ)，構(gòu)建起綠色環(huán)保的能源利用體系，新發(fā)展理念就成為空中樓閣，難以落到實(shí)處。其次，農(nóng)村能源價(jià)值困境制約人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村人才振興要求構(gòu)建科技人才隊(duì)伍。當(dāng)前除電力以外的農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，現(xiàn)代化的能源服務(wù)體系尚未構(gòu)建。農(nóng)村能源技術(shù)人才缺乏專(zhuān)業(yè)性和必要的需求市場(chǎng)，人才隊(duì)伍萎縮。這將進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村科技人才流失，制約鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

（五）農(nóng)村能源價(jià)值困境制約鄉(xiāng)村文化振興

要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，必須打造文明、生態(tài)的鄉(xiāng)村文化，讓農(nóng)村居民養(yǎng)成綠色科學(xué)的生活方式。能源生態(tài)價(jià)值中有關(guān)清潔能源、可再生能源利用以及節(jié)約能源、清潔低碳、安全高效的能源價(jià)值理念都是鄉(xiāng)村文化振興中不可或缺的部分。一方面，農(nóng)村能源價(jià)值困境制約農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)。文化振興包含倫理文化、生態(tài)文化等多個(gè)維度的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法（征求意見(jiàn)稿）》）第3條提到：“能源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。”這與農(nóng)村生態(tài)文化的內(nèi)容相契合。如果不能很好地將農(nóng)村能源價(jià)值貫穿到農(nóng)村發(fā)展的全過(guò)程和全方面，就難以樹(shù)立良好的能源生態(tài)價(jià)值觀念，營(yíng)造清潔低碳、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，從而會(huì)制約生態(tài)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。另一方面，農(nóng)村能源價(jià)值困境制約農(nóng)村綠色科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式的養(yǎng)成。綠色科學(xué)的生產(chǎn)生活方式依賴于充分的能源供應(yīng)，農(nóng)村能源價(jià)值困境直接導(dǎo)致這一必要條件的缺失。這也是農(nóng)村發(fā)展可再生能源、推行清潔能源政策時(shí)常受到阻礙，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)滯后于城市的主要原因。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村能源價(jià)值實(shí)現(xiàn)困境的出路

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值是為了解決農(nóng)村能源問(wèn)題，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，也是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可避免需要應(yīng)對(duì)的重要命題，本文認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面著手。

（一）明確各級(jí)政府在農(nóng)村能源發(fā)展中的責(zé)任定位

政府在制定能源戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)控能源配給和保障能源安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用，要把政府保障能源供給的職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)村，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值作為保障農(nóng)村居民福祉的重要內(nèi)容，把解決農(nóng)村能源問(wèn)題納入政府的行政職責(zé)之內(nèi)，補(bǔ)足政府在農(nóng)村能源發(fā)展中的缺位。需要注意的是，一些國(guó)有大型能源企業(yè)實(shí)際上已承擔(dān)了公共服務(wù)的職責(zé)，這為農(nóng)村能源建設(shè)以及政府服務(wù)農(nóng)村職能的實(shí)現(xiàn)提供了有益補(bǔ)充。

當(dāng)然，明確各級(jí)政府在農(nóng)村能源發(fā)展中的責(zé)任定位并不意味著政府要“大包大攬”，市場(chǎng)在能源配置中起決定作用的總體思路不能改變，農(nóng)村能源最終還是要回歸商品屬性。現(xiàn)階段，政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村能源制度頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，通過(guò)財(cái)政、技術(shù)、服務(wù)等多方面施策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值。（1）把農(nóng)村能源建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，重視農(nóng)村能源工作。（2）制定相應(yīng)的財(cái)政稅收、金融與價(jià)格等優(yōu)惠政策，特別是加大國(guó)有資本對(duì)農(nóng)村能源的投入，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量等資本對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的投入，建立健康有序的農(nóng)村能源市場(chǎng)。（3）加強(qiáng)有關(guān)能源開(kāi)發(fā)和利用的技術(shù)服務(wù)，選派專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才深入農(nóng)村基層，在農(nóng)村普及有關(guān)清潔、高效能源的知識(shí)，加強(qiáng)沼氣等清潔能源利用的指導(dǎo)和農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期開(kāi)展農(nóng)村能源技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村能源技術(shù)人才。只有這樣，各級(jí)政府才能更好地承擔(dān)起規(guī)劃、建設(shè)和保障農(nóng)村能源發(fā)展的責(zé)任。

（二）打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展利益

受土地制度、戶籍制度以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的影響，城鄉(xiāng)之間的壁壘一直存在，能源領(lǐng)域也不例外。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨，這就要求由集中保障城市能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局，以此促進(jìn)農(nóng)村能源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一方面，必須解決“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的體制約束和能源分業(yè)管理的制度安排，縱深推進(jìn)農(nóng)村能源市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)村商品能源的供給能力。［16］通過(guò)完善農(nóng)村能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持各類(lèi)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入農(nóng)村能源站、綜合能源服務(wù)部等可商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域；鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入，形成資金合力，強(qiáng)化農(nóng)村能源市場(chǎng)資金要素保障；依法規(guī)范農(nóng)村能源市場(chǎng)，禁止銷(xiāo)售和使用劣質(zhì)煤炭，嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售、儲(chǔ)存散煤等行為；鼓勵(lì)地方能源企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村能源市場(chǎng)，對(duì)接農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要；保障清潔煤炭、天然氣等農(nóng)村地區(qū)迫切需要的常規(guī)能源供給。另一方面，把農(nóng)村能源問(wèn)題擺在重要位置，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)能源發(fā)展利益。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民參與農(nóng)村能源建設(shè)，積極聽(tīng)取廣大農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的意見(jiàn)建議；建立能源項(xiàng)目信息公告制度，對(duì)具有重大影響且涉及農(nóng)村居民利益的能源決策及時(shí)予以公開(kāi)；培養(yǎng)一批農(nóng)村能源建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人才，讓廣大農(nóng)村居民參與到能源建設(shè)當(dāng)中，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)提高能源節(jié)約、能源環(huán)保以及能源可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，助力能源節(jié)約型社會(huì)的建立。

（三）發(fā)揮能源基本法在農(nóng)村能源建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用

中國(guó)幅員遼闊，能源分布極不均衡。各地所面臨的能源問(wèn)題也不一而足，這就需要各地在國(guó)家能源基本法律制度的指導(dǎo)下，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及農(nóng)村所面臨的能源問(wèn)題進(jìn)行制度政策的設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)解決當(dāng)?shù)厮媾R的能源問(wèn)題。［17］

2007年12月1日公布的《能源法（征求意見(jiàn)稿）》第9章專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村能源，其中對(duì)有關(guān)農(nóng)村能源發(fā)展原則、農(nóng)村能源規(guī)劃實(shí)施、優(yōu)惠政策、農(nóng)村能源保障、農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、邊遠(yuǎn)農(nóng)村電力扶持、農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展、農(nóng)村節(jié)能、農(nóng)村能源技術(shù)推廣與服務(wù)等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。這些內(nèi)容與農(nóng)村能源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、安全價(jià)值、正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是相契合的。但遺憾的是，2020年4月10日再次公布的《能源法（征求意見(jiàn)稿）》并未將農(nóng)村能源獨(dú)立成章，且刪除了之前意見(jiàn)稿中的一些內(nèi)容，剩余的條款如扶持農(nóng)村能源、可再生能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)散見(jiàn)于其他章節(jié)中且規(guī)定內(nèi)容較為寬泛。鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村能源價(jià)值面臨的上述困境，以及當(dāng)前我國(guó)全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，《能源法》在農(nóng)村能源領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)居于統(tǒng)領(lǐng)地位，建議將農(nóng)村能源在《能源法》中專(zhuān)章規(guī)范，為農(nóng)村能源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供法律支持，為地方農(nóng)村能源立法以及政策的構(gòu)建提供根本指導(dǎo)和強(qiáng)制規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建立從中央到地方的農(nóng)村能源法律政策體系。

《能源法》農(nóng)村能源專(zhuān)章應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。（1）農(nóng)村能源發(fā)展原則。農(nóng)村能源的特殊性決定了國(guó)家應(yīng)該按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，解決當(dāng)下農(nóng)村能源所面臨的問(wèn)題，鼓勵(lì)、扶持、發(fā)展農(nóng)村能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值。［18］（2）農(nóng)村能源建設(shè)總體規(guī)劃。農(nóng)村能源建設(shè)必須統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、能源正義等價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，全面提升農(nóng)村用能質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村交通用能清潔化、低碳化，助力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。（3）農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)。把農(nóng)村可再生能源建設(shè)作為開(kāi)展鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要內(nèi)容重點(diǎn)推進(jìn)，根據(jù)各地自然生態(tài)條件，開(kāi)發(fā)小型水電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電、集中供氣項(xiàng)目。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用方式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。（4）農(nóng)村能源應(yīng)急管理。在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他原因?qū)е卤镜貐^(qū)能源供給短缺時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間采取相應(yīng)措施保障農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用能。在日常生活中，政府也要未雨綢繆，加強(qiáng)有關(guān)能源應(yīng)急知識(shí)的宣傳與指導(dǎo)。

（四）有序推進(jìn)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村能源發(fā)展的必要保障，也是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

首先，必須推進(jìn)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施與新農(nóng)村建設(shè)一體化發(fā)展，合理安排農(nóng)村（社區(qū)）布局。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的各類(lèi)配套設(shè)備投資巨大，需要與相當(dāng)?shù)娜丝诿芏群徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要想逐步建立起完善的能源基礎(chǔ)設(shè)施就必須解決人口村落分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，因地制宜安排村莊布局?！睘榇艘七M(jìn)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村莊撤并相融合，建立新型的農(nóng)村、社區(qū)聚落，把農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地區(qū)整體規(guī)劃，與新農(nóng)村房屋建設(shè)、道路建設(shè)、供水設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。［19］

其次，電力能源因其較高的技術(shù)成熟度、應(yīng)用廣泛性以及生產(chǎn)使用方便的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前乃至今后農(nóng)村能源供給的重要方向。要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)服務(wù)水平，提升地區(qū)之間能源互聯(lián)互供能力和智能化水平，保障電力安全穩(wěn)定性；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和其他脫貧地區(qū)的能源扶持力度，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，推動(dòng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和裝備升級(jí)，滿足大規(guī)模分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活電氣化需求，對(duì)符合條件的地區(qū)因地制宜實(shí)施大電網(wǎng)延伸［20］；引導(dǎo)有條件的地區(qū)加快風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能發(fā)電、光伏發(fā)電等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

（五）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，探索村鎮(zhèn)集體能源供給模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，加快推動(dòng)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，減少碳排放。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了完全復(fù)制城市能源供應(yīng)模式行不通，必須立足于綠色能源示范村鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索以村鎮(zhèn)集體為單位的集體能源供給模式。

一方面，結(jié)合本地資源稟賦開(kāi)發(fā)本地優(yōu)勢(shì)可再生能源。要善于發(fā)掘當(dāng)?shù)啬茉磧?yōu)勢(shì)，例如，在自然資源豐富的地區(qū)，發(fā)展地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能和水電資源；在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)資源發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)把大型沼氣項(xiàng)目作為地區(qū)農(nóng)村清潔能源發(fā)展的重點(diǎn)。要把能源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，利用好“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村能源利用方式轉(zhuǎn)型，降低碳排放量，走農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展之路。

另一方面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要探索具有本地特色的能源供給模式，實(shí)施綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程。以淄博市昆侖鎮(zhèn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代工程為例，該項(xiàng)目至今已為村居百姓提供集中清潔供暖面積210萬(wàn)平方米，年發(fā)電量3.93億千瓦時(shí)，減排二氧化碳46萬(wàn)噸、二氧化硫13860噸、氮氧化物6930噸，有效提高了生物質(zhì)能利用效率，實(shí)現(xiàn)了垃圾再生成清潔能源，最大程度地實(shí)現(xiàn)了能源利用與環(huán)境保護(hù)雙贏。⑦據(jù)此，各地可以合理制定本地可再生能源發(fā)展路徑，以集體為單位，以農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，積極爭(zhēng)取政府、民間資本以及國(guó)有大型能源企業(yè)給予項(xiàng)目資金、技術(shù)等支持，打造本地農(nóng)村能源供給的樣板品牌，真正解決長(zhǎng)期制約農(nóng)村發(fā)展的能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值。［21］

五、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興的背景下探究農(nóng)村能源價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困境及其出路，是為了解決農(nóng)村發(fā)展所面臨的能源問(wèn)題。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源價(jià)值破題，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)要素向農(nóng)村范圍內(nèi)流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興，最終為解決“三農(nóng)”問(wèn)題貢獻(xiàn)新的方案，這也是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分矛盾的重要抓手，有助于解決農(nóng)村能源利用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省能源局http：//nyj.shandong.gov.cn/。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局https：//data.stats.gov.cn/search.htm。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省能源局《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》，http：//nyj.shandong.gov.cn/art/2021/9/16/art_100393_10289392.html。

④參見(jiàn)騰訊網(wǎng)《2021年多地電價(jià)上浮，煤炭?jī)r(jià)格翻倍，某些方面竟然是好事？》，https：//new.qq.com/omn/20211021/20211021A04DD800.html。

⑤參見(jiàn)山東省淄博市中級(jí)人民法院（2017）魯03號(hào)民終2692號(hào)民事判決書(shū)。

⑥參見(jiàn)山東省新泰市人民法院（2019）魯0982民初8760號(hào)民事判決書(shū)。

⑦參見(jiàn)大眾日?qǐng)?bào)《引領(lǐng)清潔用能山東首批“綠色能源示范村鎮(zhèn)”亮相》，http：//www.cnr.cn/sd/yw/20200107/t20200107_524928675.shtml。

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責(zé)任編輯：姜洪明、康雷閃