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        國企紀檢監(jiān)察三級監(jiān)督清單化探索與實踐

        2023-07-04 16:40:20楊茜
        國企管理 2023年6期
        關(guān)鍵詞:紀檢監(jiān)察國有企業(yè)

        楊茜

        [摘 要]在全面深化國企改革的當下,高質(zhì)高效開展紀檢監(jiān)察工作,已成為保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。京能集團紀檢部門聚焦做實政治監(jiān)督、做好專項監(jiān)督、做細日常監(jiān)督,從監(jiān)督內(nèi)容、工作方法、組織設(shè)計、機制構(gòu)建等方面著手,探索形成了集團紀委全程督導(dǎo)、平臺紀委聚焦專項、基層紀委著重日常的“三級監(jiān)督清單化”工作模式,真正實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察有效融入企業(yè)治理全過程。

        [關(guān)鍵詞]國有企業(yè);紀檢監(jiān)察;三級監(jiān)督;企業(yè)治理

        紀檢監(jiān)察工作是保證國有企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障,在國企改革發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來,隨著國企改革的不斷深化,國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨許多新挑戰(zhàn),亟需革新傳統(tǒng)的工作模式和方法,全面提升監(jiān)督質(zhì)量。

        對此,京能集團紀檢部門以實現(xiàn)監(jiān)督“清單化、項目化、經(jīng)?;睘槟繕?,以紀檢監(jiān)察融入企業(yè)治理為重點,創(chuàng)新開展了集團紀委、平臺紀委和基層紀委三級監(jiān)督清單化工作模式,切實把監(jiān)督工作做細、做深、做實,全面提升了監(jiān)督質(zhì)量,充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

        一、實施背景

        (一)三級監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的需要

        2021年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》,首次規(guī)定了紀委協(xié)助同級黨委推進全面從嚴治黨的具體任務(wù),明確了“誰來干”“干什么”,為國有企業(yè)紀律檢查委員會高質(zhì)量開展紀檢監(jiān)察工作指明了方向,提供了根本遵循。

        貫徹落實《工作條例》要求,接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo),為黨委履行全面從嚴治黨主體責任發(fā)揮參謀助手作用,廣大國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門必須結(jié)合監(jiān)督工作需要,圍繞“協(xié)助同級黨委推進全面從嚴治黨八項具體任務(wù)”進行對標對表,全面梳理工作內(nèi)容,不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。

        (二)三級監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是聚焦政治監(jiān)督壓實基層監(jiān)督責任的需要

        近年來,隨著國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的扎實有效開展,國有企業(yè)紀委積累了許多好的工作經(jīng)驗,培養(yǎng)了一大批擔當有為的紀檢干部。

        然而,在實際工作中,心有顧慮不敢監(jiān)督、心存惰性不愿監(jiān)督、有心無力不會監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度地在基層紀檢監(jiān)督的具體工作中存在。如何更好地激發(fā)紀檢干部履職盡責內(nèi)動力,切實解決基層紀檢干部“不敢、不愿、不會”監(jiān)督的問題,亟需探索出一條新路。

        (三)三級監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

        近年來,國有企業(yè)通過專項治理工作,有效解決了一些共性問題,但對于不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)、不同企業(yè)內(nèi)部存在的一些個性化問題如何做到早發(fā)現(xiàn)、早治理,這還是國有企業(yè)現(xiàn)階段推進全面從嚴治黨向基層延伸的一大課題。

        解決這一課題的關(guān)鍵,就是避免“一人得病全家吃藥”,結(jié)合企業(yè)實際“一企一策”,通過精準監(jiān)督、近身監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改,推動企業(yè)治理能力不斷提升。

        二、主要做法

        (一)集團紀委明確監(jiān)督事項,全程督導(dǎo)三級監(jiān)督清單化

        1.制定《基層紀委日常監(jiān)督典型問題參考》(簡稱《參考》),針對企業(yè)日常經(jīng)營管理中普遍性事項,提出需重點關(guān)注的風險隱患;結(jié)合歷年紀委專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題編寫負面清單及典型表現(xiàn),使基層紀檢機構(gòu)知道“監(jiān)督什么”;提出監(jiān)督方式途徑參考和監(jiān)督頻次要求,明確“怎么監(jiān)督”。

        2.明確工作原則,強調(diào)黨組織主體責任,給“不敢”監(jiān)督的紀檢干部提供組織保障。集團黨委發(fā)揮全面從嚴治黨主體責任,主動推動工作自上而下貫徹落實。集團紀委通過制發(fā)工作方案等途徑,明確“黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),黨的各職能部門嚴格履行責任,法律合規(guī)、財務(wù)、內(nèi)控審計和組織人事等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制”的工作原則,各企業(yè)監(jiān)督工作方案須報本級黨組織審議,具體工作組織機構(gòu)成員中須有企業(yè)相關(guān)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)。通過強化職責定位,自上而下整體推進,為三級監(jiān)督清單化工作提供了組織保障。

        3.建立管理機制,通過跟蹤反饋和綜合考評,對“不愿”監(jiān)督的紀檢干部予以鞭策。集團紀委堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,定期調(diào)取基層三級監(jiān)督問題臺賬,逐一分析排查信息,對重點信息進行動態(tài)跟進。組織綜合考評,將三級清單化監(jiān)督工作開展情況作為二級企業(yè)紀檢干部履職考核重要指標之一,考核結(jié)果與企業(yè)年度考評掛鉤,和個人績效剛性兌現(xiàn),確保紀檢監(jiān)察隊伍始終有壓力、有動力、有活力。

        (二)平臺紀委聚焦行業(yè)風險,找準“切口”開展專項監(jiān)督

        平臺紀委針對本企業(yè)全面從嚴治黨薄弱環(huán)節(jié)、違規(guī)違紀重大風險、生產(chǎn)經(jīng)營管理重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的突出問題等,自主確定一二個專項監(jiān)督項目,由集團紀委進行審核,平臺紀委按照項目化管理流程組織開展。實施過程中,要求各平臺企業(yè)由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和紀委書記任組長,由紀檢及黨建、組織、人事、財務(wù)、內(nèi)控等相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成專項監(jiān)督工作小組,集中力量辦大事,分領(lǐng)域、分重點組織開展各具特色的專項監(jiān)督工作,在針對企業(yè)特點精準監(jiān)督的同時形成監(jiān)督合力。

        (三)基層紀委聚焦具體任務(wù),按照“清單”開展日常監(jiān)督

        基層紀委依據(jù)《參考》制訂日常監(jiān)督計劃清單,根據(jù)檢查項目不同,按照“日、周、月”的不同檢查頻次要求,逐一開展相關(guān)監(jiān)督工作。根據(jù)本單位實際情況,制訂“特色監(jiān)督”內(nèi)容,開展有針對性的日常監(jiān)督。每季度對日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題、整改情況等及時總結(jié),上報監(jiān)督情況?;鶎悠髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理中存在的問題和隱患可被及早發(fā)現(xiàn)。日常監(jiān)督清單化開展,使基層紀委近身監(jiān)督優(yōu)勢得到顯現(xiàn)。

        在發(fā)揮基層紀委日常監(jiān)督主導(dǎo)作用的同時,平臺紀委進行全過程督導(dǎo)檢查,集團紀委不定期開展抽查,進一步壓實監(jiān)督責任,讓監(jiān)督成為常態(tài),防止“應(yīng)景式”“一陣風”監(jiān)督。

        三、實施成效

        (一)實現(xiàn)靠前監(jiān)督,主動發(fā)現(xiàn)問題

        三級監(jiān)督清單化工作模式無論從方案制訂還是具體實施推進,始終堅持結(jié)合企業(yè)中心工作開展。通過深入實施,各級紀檢機構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)問題和風險隱患能力得以提升,能夠做到主動發(fā)現(xiàn)問題、掛賬督促整改,充分發(fā)揮出紀檢機構(gòu)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

        (二)突顯監(jiān)督特色,促進工作迭代

        集團紀委把各單位特色監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富完善到《參考》,經(jīng)過2~3年積累,可逐漸形成具有行業(yè)特色、覆蓋面更廣、內(nèi)容更豐富的監(jiān)督工作指南,實現(xiàn)三級清單化監(jiān)督工作迭代發(fā)展。

        四、完善提升

        隨著三級監(jiān)督清單化工作的全面推進與實施,集團全系統(tǒng)監(jiān)督能力和工作水平得到進一步提升,但是從監(jiān)督定位看,對監(jiān)督職能把握還不夠精準;從監(jiān)督內(nèi)容看,監(jiān)督重心還不夠聚焦;從監(jiān)督效果看,仍存在不敢不愿監(jiān)督情況。對此,下一步,將著力從以下幾個方面進行完善提升。

        (一)增強統(tǒng)籌規(guī)劃,進一步強化精準監(jiān)督

        按照“聚焦行業(yè)特色、覆蓋監(jiān)督重點、符合企業(yè)實際”的要求,將本年度監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn),整理豐富到下年度監(jiān)督工作清單中;將政治監(jiān)督和“四風”問題的典型表現(xiàn)等清單內(nèi)容進一步細化,讓紀檢干部工作開展更有抓手;進一步改進專項監(jiān)督選題方式,找準“切入口”,將“基層紀檢機構(gòu)自選題”改為“集團出題+企業(yè)自選”。

        (二)加強過程督導(dǎo),進一步提升工作質(zhì)效

        實施聯(lián)系人制度,結(jié)合企業(yè)體量、工作重點、地域分布等因素,分別指定專人負責二級企業(yè)紀檢機構(gòu)日常監(jiān)督督導(dǎo)工作,全面掌握企業(yè)情況、全程跟蹤監(jiān)督工作。

        (三)完善制度機制,進一步貫通監(jiān)督合力

        完善黨內(nèi)各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制,探索建立紀檢監(jiān)察部門與企業(yè)職能部門協(xié)同工作機制,發(fā)現(xiàn)問題互通、研判問題借力、促進治理同頻;對基層企業(yè)監(jiān)督協(xié)同貫通情況進行全面督導(dǎo),促進監(jiān)督合力發(fā)揮。

        (四)強化監(jiān)督考核,進一步層層壓實責任

        落實“三個全覆蓋”,在集團全面從嚴治黨考核中,強化對三級監(jiān)督工作責任制落實情況的考核;細化集團紀委對紀檢干部的績效考核指標,將推動監(jiān)督融入治理工作納入考核內(nèi)容;適時開展專項檢查,通過不同企業(yè)交叉檢查等方式,強化動態(tài)監(jiān)督;堅持“工作考核以上級紀委為主”,建立標準明確、成績量化、結(jié)果分層的工作考核標準,對監(jiān)督工作開展不力、成效不明顯的,及時約談提醒,對“問題少”“零報告”的,加強督導(dǎo)力度,必要時予以追責問責。

        編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光

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