胡遲

在去年圓滿收官的國(guó)企改革三年行動(dòng)中，對(duì)國(guó)資監(jiān)管而言，有一個(gè)重要突破。就是國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2022年6月公布中國(guó)寶武等5家試點(diǎn)央企正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司，同年12月又決定國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段。

從取得的成效來(lái)看，可以說(shuō)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，直擊國(guó)資國(guó)企改革的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期全面深化國(guó)資國(guó)企改革具有全局性重大意義。

國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的核心

從兩個(gè)層面看，首先，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是以管資本為主國(guó)資監(jiān)管體制的核心。通過(guò)深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，建立健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，可以推進(jìn)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

其次，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的核心。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司更多地充當(dāng)著政府與企業(yè)間“隔離層”的角色，直接履行出資人職責(zé)，落實(shí)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位。

在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局中發(fā)揮積極作用

與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相比，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司擔(dān)負(fù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重大使命。

一是做強(qiáng)做優(yōu)做大主營(yíng)業(yè)務(wù)。提升主營(yíng)板塊行業(yè)地位，探索通過(guò)引戰(zhàn)、混改等手段，加快主營(yíng)板塊升級(jí)發(fā)展，提升主營(yíng)板塊發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)加大研發(fā)投入和科技攻關(guān)力度，加快掌控關(guān)鍵資源和核心技術(shù)，提升主營(yíng)板塊競(jìng)爭(zhēng)力。

二是優(yōu)化資本布局。加大國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興行業(yè)的資源配置力度，聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。

三是推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)專業(yè)化聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度提高，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，不斷夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量。

四是作為產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，主動(dòng)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代服務(wù)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全保障能力。

運(yùn)用資本工具手段，發(fā)揮資本市場(chǎng)功能

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以更好地運(yùn)用資本工具手段、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，積極服務(wù)于國(guó)資國(guó)企改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。大力整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)起設(shè)立各類基金，充分發(fā)揮證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、租賃、資產(chǎn)管理等省市金融、類金融企業(yè)功能作用。

二是創(chuàng)新資本運(yùn)作手段。靈活運(yùn)用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、兼并重組、資產(chǎn)證券化、企業(yè)改制等多種方式，推動(dòng)完成國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和政府部門下屬非主業(yè)企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場(chǎng)化重組與處置，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

三是通過(guò)基金、投資等資本運(yùn)營(yíng)方式和專業(yè)金融服務(wù)手段，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/耿肅竹