趙玉杰

遼寧省喀左縣自然資源局 遼寧喀左 122300

所謂的土地收購(gòu)儲(chǔ)備指的是政府在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中利用一定的方式獲得土地的使用權(quán)，并且對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和管理，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)。為了使土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作能夠有效開(kāi)展，在法律框架下實(shí)施，能更加合理開(kāi)發(fā)利用、有序供應(yīng)、科學(xué)調(diào)控，各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況制訂了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，在土地儲(chǔ)備制度的管理之下，實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，才能確保實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1 在實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度中存在的問(wèn)題

1.1 地域限制

從當(dāng)前的實(shí)施情況來(lái)看，土地的收購(gòu)制度也受到地域的限制，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是受土地固定屬性的影響；二是在當(dāng)前情況下土地的指標(biāo)還不能實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。由于地域的限制使得土地收購(gòu)制度目前還只能在地區(qū)內(nèi)部實(shí)施。在這樣的限制條件下，土地收購(gòu)制度也只能在一定的轄區(qū)內(nèi)起作用，這就使得當(dāng)前的土地收購(gòu)制度還沒(méi)有辦法真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的管理[1]。在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，土地行政管理單位是地方政府組成部門，代表政府實(shí)施土地管理職權(quán)，土地儲(chǔ)備部門隸屬于當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T，這就使得各地的土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度制訂的基礎(chǔ)是立足于政府，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，在政府的發(fā)展規(guī)劃下實(shí)施，滿足地方政府利益，有很強(qiáng)的地方特色。

1.2 對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度不足

實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的主要目標(biāo)是為了對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。在實(shí)際的土地市場(chǎng)發(fā)展中，如果建設(shè)用地過(guò)盛的話土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作將會(huì)對(duì)閑置土地大量收儲(chǔ)，嚴(yán)格控制并有序供應(yīng)建設(shè)用地，有效減少市場(chǎng)中土地資源供應(yīng)的數(shù)量，確保土地市場(chǎng)發(fā)展的平衡性。反之，如果用來(lái)進(jìn)行建設(shè)的土地?cái)?shù)量不足，土地收購(gòu)儲(chǔ)備釋放出更多的土地資源，維持土地市場(chǎng)上的動(dòng)態(tài)平衡性。目前我國(guó)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作中存在調(diào)控力度不足的情況，政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中可能更多的是考慮到當(dāng)?shù)卣约叭嗣竦膶?shí)際利益，沒(méi)有做好相應(yīng)的規(guī)劃，而且相關(guān)部門的監(jiān)管也有所缺失，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的目的。

2 解決土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度實(shí)施中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)中央的調(diào)控

在當(dāng)前土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度實(shí)施的進(jìn)程中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)一般都是隸屬于當(dāng)?shù)氐恼块T，當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)主要是考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏土地宏觀調(diào)控的思想從而造成土地市場(chǎng)紊亂的情況。因此，土地收購(gòu)儲(chǔ)備應(yīng)該由中央的相關(guān)部門直接進(jìn)行管理和控制，在管理過(guò)程中為了能夠達(dá)到土地市場(chǎng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，中央應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的直管，各層級(jí)政府土地相關(guān)部門計(jì)劃的決策應(yīng)該交由中央進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的日常工作管理。通過(guò)儲(chǔ)備土地投入市場(chǎng)產(chǎn)生的收益需要交由中央進(jìn)行平衡分配。在中央的統(tǒng)一調(diào)控和監(jiān)管下，對(duì)各個(gè)不同區(qū)域的決策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，將避免了地方特色，從制度層面、決策層面上提高了土地收購(gòu)的規(guī)范化程度。

2.2 設(shè)立監(jiān)管制度

在當(dāng)前的土地收購(gòu)市場(chǎng)中，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一般都是在當(dāng)?shù)卣闹С窒聦?shí)施的土地市場(chǎng)管理，為了使各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照制度實(shí)施土地市場(chǎng)管理，需要由中央到地方對(duì)土地市場(chǎng)管理過(guò)程中，設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。首先，建立信息公開(kāi)制度，土地收購(gòu)中，需要將各種相關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，提高土地收購(gòu)市場(chǎng)的公平性和透明性；其次，上級(jí)相關(guān)部門需要對(duì)土地收購(gòu)制度的實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)管，地方的相關(guān)政府單位需要將年度土地收購(gòu)儲(chǔ)備的情況通過(guò)書(shū)面報(bào)告的方式上交中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。另外，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的考核指標(biāo)中，盈利情況不應(yīng)該納入到指標(biāo)當(dāng)中。通過(guò)以上具體措施實(shí)現(xiàn)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，才能使土地收購(gòu)市場(chǎng)的管理更規(guī)范。只有政府相關(guān)單位對(duì)土地收購(gòu)市場(chǎng)的管理設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，才能促進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地收購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范化管理[2]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)管控

土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的主要目標(biāo)就是為了能夠有效實(shí)施對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備市場(chǎng)的有效調(diào)控與管理，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制訂土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，符合城市發(fā)展規(guī)律。在土地使用方面，相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)管理和管控，在保證土地的實(shí)際使用能夠符合城市發(fā)展規(guī)劃前提下，集約節(jié)約高效利用，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和人民利益的最大化[3]。為了促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，必須利用招標(biāo)的方式選擇最佳的單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理。另外，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備中必須做好原有土地使用者的補(bǔ)償工作，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，查缺補(bǔ)漏，使被補(bǔ)償對(duì)象相對(duì)滿意，爭(zhēng)取使土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的管理更加規(guī)范。為了維護(hù)土地使用者和國(guó)家的集體利益，一定要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)管控，在監(jiān)督下執(zhí)行，經(jīng)得起檢查和審計(jì)，經(jīng)得住歷史考驗(yàn)。政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善各項(xiàng)制度，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，做到對(duì)土地市場(chǎng)的管理和調(diào)控，使儲(chǔ)備土地得到合理開(kāi)發(fā)和利用。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化步伐的不斷加快，土地的收購(gòu)儲(chǔ)備制度在我國(guó)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用方面發(fā)揮著巨大的作用。針對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度在落實(shí)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，相關(guān)部門一定要解放思想不斷進(jìn)行改善，提高科學(xué)管理、合理利用土地資源意識(shí)，充分發(fā)揮中央和政府部門的作用，運(yùn)用好土地收購(gòu)儲(chǔ)備有效對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的杠桿作用，能良好的開(kāi)展土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，為土地市場(chǎng)增強(qiáng)活力，作為土地管理工作中重要一環(huán)發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。