趙明昊

6月19日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯。圖/新華

6月18至19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)中國(guó)。國(guó)家主席習(xí)近平禮節(jié)性會(huì)見(jiàn)布林肯。中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅會(huì)見(jiàn)布林肯，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛同布林肯會(huì)談。

這是中美關(guān)系“解凍”的重要一步。今年年初出現(xiàn)的“無(wú)人飛艇事件”使布林肯推遲了此前商定的訪華行程。拜登政府對(duì)這起意外事件過(guò)度反應(yīng)，力圖借此在美國(guó)國(guó)內(nèi)展現(xiàn)其對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度。其后又出現(xiàn)臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文竄訪美國(guó)等事件，中美關(guān)系逐步跌入冰點(diǎn)，令雙方本該落實(shí)中美元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)的努力陷入困境。

布林肯此次北京之行，既是拜登政府內(nèi)閣成員首次訪華，也是2018年以來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪華。這從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)出中美關(guān)系的緊張程度。而布林肯此訪的重要性在于，能否延續(xù)中美關(guān)系近來(lái)的“再接觸”進(jìn)程，尤其是為習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)在未來(lái)舉行面對(duì)面的峰會(huì)掃清障礙。

高級(jí)別交往明顯增加

在布林肯此訪期間，中方明確表示，中美關(guān)系面臨困難的根本原因在于美國(guó)的對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知及其相應(yīng)的錯(cuò)誤政策選擇。

拜登政府上臺(tái)后，將中國(guó)明確定位為“最嚴(yán)峻地緣政治挑戰(zhàn)”，宣揚(yáng)要與中國(guó)展開(kāi)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為兩國(guó)之間的較量迎來(lái)“決定性十年”。美國(guó)方面對(duì)華施壓的緊迫感日益上升，在供應(yīng)鏈重塑、投資審查、出口管制、科技交流等方面頻出新招。令人憂心的是，美國(guó)諸多政策考量與“備戰(zhàn)打仗”有關(guān)，俄烏沖突顯著增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

拜登政府的對(duì)華總體戰(zhàn)略是“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”。在過(guò)去兩年多時(shí)間里，拜登政府將精力主要用于加強(qiáng)與盟友之間的關(guān)系，試圖借此打造針對(duì)中國(guó)的所謂“優(yōu)勢(shì)地位”。

布林肯訪華前夕，中美之間高級(jí)別交往明顯增加，拜登政府對(duì)與中國(guó)恢復(fù)對(duì)話有著強(qiáng)烈的愿望。5月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文與中央政治局委員、中央外辦主任王毅在奧地利維也納舉行面對(duì)面的會(huì)晤，雙方長(zhǎng)談近10個(gè)小時(shí)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》消息，深受拜登總統(tǒng)信任的美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)伯恩斯（William Burns）曾在5月份秘密訪華。拜登派遣伯恩斯到訪北京，反映了白宮對(duì)中美關(guān)系急劇惡化的嚴(yán)重關(guān)切。

今年9月，印度將主辦二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)，中美兩國(guó)元首有望共同參加這一重要多邊活動(dòng)。今年11月，美國(guó)將在舊金山舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。過(guò)去幾年，習(xí)近平主席都親自出席了這一會(huì)議。近幾個(gè)月以來(lái)，拜登政府一再呼吁中美兩國(guó)恢復(fù)高層交往，維持雙方溝通渠道的“暢通”。實(shí)際上，“無(wú)人飛艇”事件后，美國(guó)國(guó)務(wù)院推遲了一些針對(duì)中國(guó)的制裁、出口管制和其他敏感行動(dòng)，試圖避免進(jìn)一步加劇中美關(guān)系的緊張。

“再接觸”的多重驅(qū)動(dòng)因素

中美關(guān)系近來(lái)的“再接觸”有著多重驅(qū)動(dòng)因素，布林肯此訪有助于美方更加清晰地了解中方的關(guān)切和立場(chǎng)。拜登政府認(rèn)為負(fù)責(zé)任地管控美中競(jìng)爭(zhēng)，防止競(jìng)爭(zhēng)淪為沖突，是符合美國(guó)利益的。換言之，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略既有“壓”的一面，也有“穩(wěn)”的需求。美方高度擔(dān)心中美因缺少溝通對(duì)話而導(dǎo)致發(fā)生意外的軍事沖突。在俄烏沖突仍然僵持難下的情況下，美國(guó)不希望“兩線作戰(zhàn)”。拜登已經(jīng)宣布參加明年的總統(tǒng)選舉，爭(zhēng)取連任，如果中美兩軍在臺(tái)海或其他區(qū)域發(fā)生軍事對(duì)抗，這將令白宮更為焦頭爛額。當(dāng)然，要想避免這一最壞狀況，關(guān)鍵在于美方必須真正堅(jiān)持中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)確定的一個(gè)中國(guó)原則，尊重中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，明確反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。

此外，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要與中國(guó)進(jìn)行合作，布林肯的訪問(wèn)或?qū)橹忻澜酉聛?lái)的高層交往創(chuàng)造有利條件。拜登政府推動(dòng)的大規(guī)模政府開(kāi)支帶來(lái)不少副作用，美國(guó)的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）持續(xù)上漲，表明其通脹壓力依然很大。硅谷銀行危機(jī)等事件，則暴露出美國(guó)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。圍繞對(duì)中國(guó)商品征收的懲罰性關(guān)稅，美國(guó)大量的企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)。美國(guó)商會(huì)認(rèn)為，這一做法推高了生產(chǎn)成本，破壞了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，給美國(guó)企業(yè)、工人和家庭造成了本不應(yīng)面臨的困難。

在這種情況下，拜登政府釋放出在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上與中國(guó)加強(qiáng)協(xié)商的信號(hào)。近期，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)珍妮特·耶倫在約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)表演講時(shí)表示，美國(guó)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策有三大目標(biāo)：一是維護(hù)國(guó)家安全與人權(quán)利益；二是尋求對(duì)華健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；三是在債務(wù)問(wèn)題等全球性挑戰(zhàn)方面增進(jìn)合作。耶倫強(qiáng)調(diào)，美國(guó)并不尋求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，“一個(gè)遵守規(guī)則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)對(duì)美國(guó)是有利的”。此外，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪也與赴美參加APEC系列會(huì)議的中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤舉行了建設(shè)性的會(huì)談。未來(lái)幾個(gè)月，耶倫、雷蒙多等拜登政府的重要經(jīng)貿(mào)政策官員或?qū)⒃L問(wèn)中國(guó)。

再者，布林肯的訪華之行，也有安撫美國(guó)盟友的意圖。雖然拜登政府大力構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的多邊陣營(yíng)，但盟友在對(duì)華政策上與美國(guó)并不全然一致。今年4月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩訪華。美國(guó)政客在臺(tái)灣問(wèn)題上的挑釁令歐洲感到擔(dān)憂，馬克龍表達(dá)了在臺(tái)灣問(wèn)題上不能被美國(guó)牽著走的看法。馮德萊恩則強(qiáng)調(diào)，“與中國(guó)脫鉤既不可行，也不可取，更不切實(shí)際”。不久前，沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表的演講中借用了馮德萊恩的“去風(fēng)險(xiǎn)”表述，再度表示美國(guó)無(wú)意與中國(guó)“脫鉤”。沙利文強(qiáng)調(diào)美國(guó)并不希望與中國(guó)對(duì)抗或沖突，期待在氣候問(wèn)題、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、糧食安全等方面與中國(guó)合作。

如何從“懸崖頂上”走下來(lái)？

布林肯在訪問(wèn)中國(guó)期間，重申了拜登政府的“四不一無(wú)意”承諾，即不尋求“新冷戰(zhàn)”、不尋求改變中國(guó)制度、不尋求通過(guò)強(qiáng)化盟友關(guān)系反對(duì)中國(guó)、不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”、無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。要想讓中美關(guān)系“再接觸”進(jìn)程持續(xù)下去，美國(guó)方面必須做到“言行一致”，避免雙方之間的戰(zhàn)略互信繼續(xù)受到損害。當(dāng)務(wù)之急是把兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)真正落到實(shí)處，推動(dòng)中美關(guān)系止跌企穩(wěn)，重回正軌。中方還向布林肯強(qiáng)調(diào)，要冷靜、專業(yè)、理性處理意外偶發(fā)事件。

無(wú)疑，布林肯的一次訪問(wèn)很難改變美國(guó)的既定對(duì)華戰(zhàn)略，對(duì)下階段中美關(guān)系可能面臨的新挑戰(zhàn)仍要有清醒的認(rèn)識(shí)。從過(guò)去一個(gè)時(shí)期看，拜登總統(tǒng)以及美國(guó)高官在對(duì)華關(guān)系上做出的很多承諾都沒(méi)有完全落實(shí)，不禁令人懷疑美方對(duì)改善中美關(guān)系的誠(chéng)意。拜登政府可能會(huì)在“去風(fēng)險(xiǎn)”的旗號(hào)之下，將更多的中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等納入美國(guó)商務(wù)部管轄的“實(shí)體清單”，進(jìn)一步強(qiáng)化出口管制，還有意推出限制美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的舉措。美方還力圖通過(guò)炒作“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等人權(quán)和價(jià)值觀問(wèn)題，促使西方國(guó)家企業(yè)減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)商依賴。

除了行政部門，美國(guó)的立法部門也在尋求增強(qiáng)對(duì)華施壓力度，國(guó)會(huì)的“鷹派”議員在中國(guó)議題上不斷發(fā)難。很大程度上，中美關(guān)系成為共和黨和民主黨相互爭(zhēng)斗的犧牲品，兩黨都擔(dān)心被對(duì)方指責(zé)對(duì)華軟弱。特別是，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖在臺(tái)灣問(wèn)題上搶奪政策制定的方向盤，不少議員嚴(yán)重缺乏對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題重要性和復(fù)雜性的了解。今年4月，以共和黨議員加拉格爾為主席的美國(guó)眾議院中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)，在國(guó)會(huì)山舉行有關(guān)臺(tái)海沖突的兵棋推演。這種赤裸裸的兜售戰(zhàn)爭(zhēng)、挑動(dòng)緊張的行動(dòng)，不僅會(huì)破壞中美政治交往的氛圍，也將進(jìn)一步侵蝕中美關(guān)系的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

正如王毅對(duì)布林肯所言，中美關(guān)系處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要就對(duì)話還是對(duì)抗、合作還是沖突作出選擇，開(kāi)歷史倒車沒(méi)有出路，推倒重來(lái)更不可取。在美國(guó)方面持續(xù)強(qiáng)化對(duì)華施壓的背景下，中美關(guān)系的走向令人擔(dān)憂。曾親自經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在布林肯訪華前夕警告稱，中美關(guān)系已經(jīng)“站在懸崖頂上”，如果目前緊張局勢(shì)持續(xù)下去，臺(tái)灣海峽很可能會(huì)爆發(fā)軍事沖突。毫無(wú)疑問(wèn)，兩個(gè)核大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)有真正的贏家，也會(huì)傷及兩國(guó)人民和整個(gè)世界的利益。作為美國(guó)的最高級(jí)別外交官員，布林肯有責(zé)任落實(shí)他在訪華期間做出的承諾。拜登政府也需要以最大誠(chéng)意和相應(yīng)行動(dòng)處理好對(duì)華政策，維護(hù)好兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)，避免中美關(guān)系出現(xiàn)災(zāi)難性后果。