許力 管佳婧

隨著“網(wǎng)紅”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，網(wǎng)售食品犯罪逐漸成了在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和宣傳等數(shù)據(jù)熱度兩方面同時造假的新型網(wǎng)絡違法犯罪。通過分析此類案件的基本犯罪模式，剖析其治理難點，研究與之相適應的治理對策，對維護網(wǎng)絡經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展、社會治安穩(wěn)定和人民群眾的合法權益具有重大意義。

隨著數(shù)字信息的不斷發(fā)展和各類電子交易平臺規(guī)模的不斷擴大，以網(wǎng)絡為依托和手段的犯罪持續(xù)增長，開始入侵傳統(tǒng)食品商業(yè)交易產(chǎn)業(yè)，導致了網(wǎng)售食品犯罪新模式的出現(xiàn)和迅速蔓延。在新的經(jīng)濟形勢下，犯罪類型的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，以網(wǎng)售食品犯罪為代表的非接觸性犯罪發(fā)生率持續(xù)上升?！熬W(wǎng)紅”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)給網(wǎng)售食品帶來的影響并不是完全有利的，這種新業(yè)態(tài)由于自身發(fā)展不夠成熟，也不經(jīng)過傳統(tǒng)的有形市場交易，因此交易的隱蔽性強，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體制和治理手段很難發(fā)揮作用。由此，各類食品在網(wǎng)絡銷售的過程中容易出現(xiàn)食品安全問題、虛假宣傳的漏洞，加之網(wǎng)售食品市場準入門檻逐漸降低，法律監(jiān)管和治理制度尚未同步到位，因此，網(wǎng)售食品產(chǎn)業(yè)亂象叢生，相關違法犯罪問題層出不窮。

1.網(wǎng)售食品“雙重造假”現(xiàn)狀

1.1“雙重造假”基本模式

網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪有別于傳統(tǒng)意義上的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”這一刑法的獨立罪名，是指隨著“網(wǎng)紅”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展和電商時代的到來而產(chǎn)生的，犯罪嫌疑人通過各類網(wǎng)絡平臺宣傳并銷售食品，在食品安全和宣傳數(shù)據(jù)熱度兩方面同時進行造假的一類犯罪的概括。網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的特定產(chǎn)物。

1.1.1網(wǎng)絡直播營銷虛假宣傳

2020年12月23日，廣東省廣州市場監(jiān)管部門查處“辛巴直播帶貨即食燕窩”一案。此案不僅僅是一次將風味飲料宣傳為燕窩的虛假宣傳案，經(jīng)過后期河南省消費者協(xié)會提起的民事公益訴訟和職業(yè)打假人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)售的假燕窩同時不符合食品安全標準，存在欺詐消費者的行為。在該案件中，燕窩品牌方廣州融昱貿(mào)易有限公司作為銷售主體，生產(chǎn)的產(chǎn)品為成本僅幾元錢的劣質(zhì)“風味飲料”。該公司不僅在天貓“茗摯旗艦店”網(wǎng)店發(fā)布了違反《反不正當競爭法》規(guī)定的內(nèi)容，而且花重金尋找各路網(wǎng)紅、明星在直播平臺利用直播的方式對該產(chǎn)品進行虛假宣傳。

通過案例我們可以分析出，作為網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪的“高發(fā)地”，各類網(wǎng)絡直播平臺目前管理混亂，網(wǎng)售食品犯罪層出不窮。食品制造商在依賴“網(wǎng)紅效應”直播營銷的同時要靠降低價格來給消費者“發(fā)福利”，這也在某種程度上助長了生產(chǎn)銷售商在生產(chǎn)食品時為降低成本而少料摻假的行為。食品制造商在利用網(wǎng)絡直播等方式宣傳、銷售食品時大多不用通過平臺，而直接和網(wǎng)紅進行聯(lián)系，這就導致許多本身法律意識不強的小網(wǎng)紅被利益驅(qū)使，與這些食品不合格的廠家合作，宣傳不實的廣告信息。而具有一定流量的“大網(wǎng)紅”和明星帶貨時則需要與網(wǎng)絡電商直播平臺、運營商三方和食品品牌方進行協(xié)商，達成一致后再進行直播。但這中間涉及的環(huán)節(jié)很多，且部分網(wǎng)紅、明星在缺乏對商品真實情況的了解，甚至在明知食品成分、性能不符合食品安全要求的情況下，仍然通過各種方式引起消費者的興趣，將“粉絲效應”轉(zhuǎn)化為“購買力”，引導粉絲購買產(chǎn)品。

1.1.2雇用水軍刷單炒信，利用“網(wǎng)紅效應”銷售假冒產(chǎn)品

在新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的背景下，消費者越來越注重電商、社交平臺中“網(wǎng)紅食品”的用戶評價、“大V”紅黑榜等等。從國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)來看，2021年查辦各類不正當競爭案件共8563件。在網(wǎng)售食品產(chǎn)業(yè)中，雇傭“水軍”刷單炒信是某些不良商家最常用的伎倆，在這條已經(jīng)成熟的灰色產(chǎn)業(yè)鏈上，組織者、賣家和“刷手”是3大主要角色。近些年，雇傭水軍刷單炒信主要有刷評論、“寄空包”、拍A發(fā)B等基本模式，日益呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、規(guī)?；忍攸c。刷單主體是公安機關、市場行政監(jiān)督機關等在治理相關違法行為過程中最為困難的一環(huán)，其匿名化、分散化、低齡化、輕罪化的特點讓追責處罰變得尤為困難。

1.2從消費者角度分析網(wǎng)售食品“雙重造假”違法行為預防、治理中存在的問題（基于調(diào)查問卷，共324個樣本）

1.2.1制度的滯后性導致預防機制架構(gòu)難

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，55.85%的消費者表示，遇到過網(wǎng)購食品有質(zhì)量安全問題或介紹和實物嚴重不符的情況，只有4.09%的消費者認為網(wǎng)售食品的評價、熱度與實際的質(zhì)量相符。從中我們可以看出，網(wǎng)售食品安全和虛假宣傳問題在當下十分普遍。

消費者對當前網(wǎng)售食品的信任度較低，這反映了現(xiàn)行制度的不完善，也從根本上反映了預防“雙重造假”機制構(gòu)建的難度。相關管理制度的缺位導致在建立預防機制時缺少權威的制度參考，預防機制架構(gòu)難，執(zhí)行自然無從開展。另外，有些直播帶貨的網(wǎng)紅本身素質(zhì)較低，對法律知識的了解也較少，加之網(wǎng)售食品生產(chǎn)門檻低，生產(chǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象很多。這些網(wǎng)紅和網(wǎng)售食品銷售商大多分散在各類大大小小的電商直播平臺、社交媒體平臺上。在架構(gòu)預防機制時，如何兼顧不同類型、不同規(guī)模流量的“雙重造假”違法現(xiàn)象是一大難題。

1.2.2網(wǎng)售渠道雜亂導致治理精準度不足

調(diào)查問卷顯示，消費者接觸的網(wǎng)絡食品宣傳、銷售渠道種類較多，包括各類電子商務平臺、網(wǎng)絡直播平臺、社交媒體平臺、微商、微信群、朋友圈等。目前，消費者對各種網(wǎng)售食品數(shù)據(jù)造假方式了解程度較高。據(jù)此分析可知，網(wǎng)絡空間的不斷膨脹導致以食品銷售產(chǎn)業(yè)領域為典型的傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡運行模式呈復雜化、纏繞式發(fā)展。

在最大程度運用“網(wǎng)紅”“流量”效應盈利的驅(qū)使下，一個商家可能在多個平臺同時運用多種虛假宣傳手段進行違法商業(yè)活動，售賣不符合安全標準的食品，這導致網(wǎng)售食品渠道雜亂化。而在面對此類案件時，當前部分監(jiān)管部門仍采取“一線式”打擊模式，即從現(xiàn)象出發(fā)，根據(jù)線索打擊商家和生產(chǎn)商，且打擊重點多集中于食品安全這一方面的造假，對與之相應的虛假宣傳廣告缺少足夠的治理資源，這給現(xiàn)階段的治理工作帶來了很大挑戰(zhàn)。

2.治理難點

2.1“網(wǎng)紅”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展不成熟，“雙重造假”灰色產(chǎn)業(yè)鏈成熟

在網(wǎng)售食品“雙重造假”案件中，成分、用料造假的食品安全犯罪屬于傳統(tǒng)的犯罪類型，已經(jīng)通過不斷的治理探索和積累形成了較為完整的體系。但是，隨著技術的發(fā)展，食品安全犯罪已經(jīng)逐漸和虛假宣傳等數(shù)據(jù)犯罪融合，并形成了一條完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，對這類案件的治理也更為困難。

所謂“網(wǎng)紅”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)是指在經(jīng)濟領域網(wǎng)紅群體及背后產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)參與人依靠大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，利用自身影響力將粉絲轉(zhuǎn)化為消費力，經(jīng)過運營形成的業(yè)態(tài)模式。現(xiàn)階段，這種新業(yè)態(tài)具有發(fā)展速度迅速、配套治理制度滯后、伴隨性問題現(xiàn)象叢生等特點。

而網(wǎng)售食品領域的“雙重造假”灰色產(chǎn)業(yè)鏈就是在這種不成熟的新業(yè)態(tài)背景下出現(xiàn)的。以虛假宣傳方式為“刷單炒信”的“雙重造假”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈為例，犯罪嫌疑人多且分散，分工精細，從食品生產(chǎn)廠家到網(wǎng)絡食品經(jīng)銷商，再通過多方式、多平臺尋找刷手進行刷單。在偵查過程中，即使追查到了其中一小部分犯罪嫌疑人，但很多嫌疑人，特別是大部分“刷手”，并不清楚違法犯罪的其他環(huán)節(jié)運行的具體情況，因此也很難對全產(chǎn)業(yè)鏈進行治理。

2.2相關法律法規(guī)和電子證據(jù)制約打擊效率

一方面，網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪屬于新型犯罪，相關法律法規(guī)的滯后性使治理工作難以取得較好的成效。以《食品安全法》和《反不正當競爭法》為例，在《食品安全法》中，大多法條仍然針對傳統(tǒng)市場中出現(xiàn)的食品安全問題，雖然2015年新版中增加的第62條屬于針對網(wǎng)售食品管理規(guī)定的法條，2021年修訂也加大了對虛假廣告的處罰力度。但是具體治理過程中涉及的問題，比如，除了生產(chǎn)商以外，對相關刷單平臺、電商平臺等的處理還沒有根據(jù)具體情況進行補充?！斗床徽敻偁幏ā分械南嚓P規(guī)定也缺少對互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的認識，仍以傳統(tǒng)的法律模式規(guī)定新型的“雙重造假”案件相關問題。在治理過程中，對于不斷更新的食品安全和虛假宣傳數(shù)據(jù)造假手段，很難及時找到貼合的法條進行應對。

另一方面，以電子數(shù)據(jù)為主的證據(jù)收集、排查、固定困難。在《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十條規(guī)定的八類證據(jù)中，電子數(shù)據(jù)是網(wǎng)售食品“雙重造假”案件偵查打擊中要收集的主要證據(jù)類型。然而，在對網(wǎng)售食品“雙重造假”違法行為的實際打擊治理過程中，電子數(shù)據(jù)具有隱蔽性強、極具滅失性、海量巨大、匿名多變、跨地域性等特點，導致對其發(fā)現(xiàn)、固定、認定、排查、取證十分困難，這給案件偵查帶來了許多技術上的困難。

2.3與公安等各機關部門的合作程度低

網(wǎng)售食品“雙重造假”是一種較為復雜的網(wǎng)絡犯罪模式，對其治理需要多方合作。雖然國家正推行“共建、共治、共享”的社會治理理念，但是這個理念在對網(wǎng)售食品“雙重造假”這類新興的違法犯罪的打擊治理上并沒有得到很好的落實，導致各部門各管各的，治理行動分散，出現(xiàn)了職能重疊、缺漏的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)鏈化的犯罪模式面前顯得十分被動。特別是網(wǎng)信、文化、商務、市場監(jiān)管等的監(jiān)督治理職能和公安機關的打擊犯罪職能時常割裂，沒有達成體系化、制度化的合作，這也是當前治理過程中的難點問題。

3.治理對策

在“網(wǎng)紅”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展背景下，網(wǎng)售食品“雙重造假”違法犯罪呈泛濫態(tài)勢，嚴重危害以民生為中心的一系列合法權益以及社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在這種形勢下，公安部“昆侖2022”專項行動針對“網(wǎng)紅”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下網(wǎng)上銷售有毒有害食品犯罪等十五項突出問題作出全面部署。國家網(wǎng)信辦部署的2022年“清朗”系列專項行動也將打擊流量造假、黑公關、網(wǎng)絡水軍列為今年的十大專項行動之一。相關部門必須在此基礎上針對實際情況及時調(diào)整更新治理思路和方法，加大對此類違法犯罪行為的打擊力度。

3.1針對犯罪的“雙重模式”構(gòu)建應對程序預案模型

由于網(wǎng)售食品“雙重造假”犯罪具有在短時間內(nèi)規(guī)模擴大、涉案金額和涉案人員迅速增長的特點，且危害性不斷增強，因此，即使及時治理，也很難立即停止和消除違法犯罪行為帶來的對公民合法權益和市場經(jīng)濟的破壞。為此，針對“雙重造假”建立應對程序預案模型很有必要。此模型應該根據(jù)現(xiàn)階段網(wǎng)售食品“雙重造假”的具體犯罪模式配套構(gòu)建，包括對案件類型的分流，食品安全和虛假宣傳兩方面的具體警種、警力資源配置，相關平臺的追責系統(tǒng)，犯罪鏈條打擊機制，突發(fā)情況緊急處置機制（圖一）。

3.2運用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)實現(xiàn)治理活動主動化、智能化

針對網(wǎng)售食品“雙重造假”違法犯罪中網(wǎng)絡情報數(shù)據(jù)的分散、復雜等特點，相關單位要不斷加強大數(shù)據(jù)技術支撐下情報收集的優(yōu)化拓展，在加強大數(shù)據(jù)內(nèi)部整合能力、加強專業(yè)人才培養(yǎng)的同時，進一步加強各部門之間以及和公安機關內(nèi)部網(wǎng)偵、經(jīng)偵、刑偵等部門之間的信息收集共享與聯(lián)通。相關單位要利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，圍繞犯罪動向激活情報信息，提高治理活動的主動性。對于網(wǎng)售食品犯罪的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，要架構(gòu)更加完善的云平臺，從海量復雜的數(shù)據(jù)中篩選出犯罪嫌疑人在各個電商網(wǎng)絡平臺上的犯罪信息，再將工商部門收集到的信息與公安大數(shù)據(jù)平臺信息進行綜合關聯(lián)查詢比對、分析研判，在流通中實現(xiàn)治理活動智能化。

3.3加強協(xié)作，形成多面治理機制

對網(wǎng)售食品“雙重造假”違法犯罪的治理，僅僅靠公安機關的打擊肯定是不夠的，需要形成以公安機關為中心的多面治理體制。有關單位在聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門，發(fā)揮監(jiān)督作用的同時要加強和工商部門、電商平臺、消費者的聯(lián)系，落實各部門的責任體系，減少出現(xiàn)違法犯罪環(huán)節(jié)無從追責的現(xiàn)象。同時，通過建立平臺、消費者與公安機關、市場監(jiān)管部門的良性雙向流通體系，拓寬相關違法犯罪行為的情報來源，并以情報為導向追蹤監(jiān)控違法行為，提高打擊效率。歸根到底，就是要利用社會、行政部門等一切可利用的力量，從多方面、多領域、全環(huán)節(jié)對網(wǎng)售食品“雙重造假”違法犯罪進行預防、監(jiān)督和治理。

基金項目：

本文為江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“‘網(wǎng)紅經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下食品網(wǎng)售“雙重造假”案件治理研究”階段性成果（項目編號：202210329022Y）。

作者簡介：

許力（2003.02-），女，漢族，江蘇淮安人，本科在讀；研究方向：偵查學（專業(yè)）。