楊 蘇, 李航航

(1.安徽建筑大學 經(jīng)濟與管理學院, 安徽 合肥 230022; 2.安徽建筑大學 安徽省建筑經(jīng)濟與房地產(chǎn)管理研究中心,安徽 合肥 230022; 3.阜陽師范大學 安徽省農(nóng)民工研究中心, 安徽 阜陽 236041)

隨著全球城市化進程的加快,城市成為落實可持續(xù)發(fā)展的關鍵。可持續(xù)發(fā)展要求城市在發(fā)展過程中考慮當前和未來需要,即滿足當代人的利益,同時又不損害后代利益的發(fā)展[1-2]。影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素眾多,其中老舊小區(qū)由于年代舊、治安亂、環(huán)境差等特性已對居民生活質量產(chǎn)生影響,阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。當前,我國城市已經(jīng)步入終結增量、活用存量的時代[3],在可持續(xù)發(fā)展的背景下,面對存量巨大的老舊小區(qū),大拆大建的方法已不可行,實施老舊小區(qū)改造已成為解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的主要手段,也是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義、必要之舉。為此,住房和城鄉(xiāng)建設部于2017年在廈門召開老舊小區(qū)改造試點工作座談會,將廣州、張家口等15個城市設為老舊小區(qū)改造試點城市,旨在探索老舊小區(qū)改造新模式,解決城市發(fā)展問題。此后,國務院辦公廳于2020年發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》,對全國開展老舊小區(qū)改造的相關工作做出全面系統(tǒng)部署,由此看來,老舊小區(qū)改造工作已成為當前政府工作之重點。學術界也圍繞老舊小區(qū)改造的政策、方法與實踐等進行了相關探討[4-6],但鮮有學者采用定量分析方法,研究老舊小區(qū)改造對城市可持續(xù)發(fā)展的影響。那么,在可持續(xù)發(fā)展的背景下,老舊小區(qū)改造試點城市政策能否促進城市可持續(xù)發(fā)展?其如何影響城市可持續(xù)發(fā)展?是否存在區(qū)域異質性?上述問題的研究與探討對于進一步加快老舊小區(qū)改造、促進城市可持續(xù)發(fā)展具有指導作用與現(xiàn)實意義,且有助于擴展政府對老舊小區(qū)改造促進城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)有理解。

基于此,文章以我國2017年頒布的老舊小區(qū)改造試點城市政策為準自然實驗,選取2008—2020年中國118個地級市的面板數(shù)據(jù),運用雙重差分模型考察老舊小區(qū)改造試點城市政策對城市可持續(xù)發(fā)展水平的影響,彌補了目前有關于老舊小區(qū)改造對城市可持續(xù)發(fā)展影響實證研究的缺乏。此外,進一步探討老舊小區(qū)改造試點城市政策如何影響城市可持續(xù)發(fā)展以及是否存在異質性,從而為不同類型地區(qū)城市的老舊小區(qū)改造提供思路及意見。

1 文獻綜述

從老舊小區(qū)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵可見當前老舊小區(qū)在城市發(fā)展浪潮中已經(jīng)阻礙了城市健康可持續(xù)發(fā)展的步伐,不論是對滿足當代和未來的發(fā)展需要,還是對改善居民居住環(huán)境、提升城市形象、構建和諧社區(qū)的要求都表明老舊小區(qū)改造刻不容緩[7],存量巨大的老舊小區(qū)也的確已經(jīng)嚴重影響了城市發(fā)展。而老舊小區(qū)改造政策的實施加快了老舊小區(qū)改造進程,也為解決城市發(fā)展問題提供了新動能。

近年學術界對于老舊小區(qū)改造政策的研究可以分為兩個方面。一是以某一城市老舊小區(qū)改造政策為例展開的研究,旨在從中獲得啟發(fā),進而為各地老舊小區(qū)改造政策的制定提供針對性建議,例如冉奧博等[4]對北京老舊小區(qū)改造相關政策研究,發(fā)現(xiàn)政策文件存在分布散、目標單一等問題,提出要出臺綜合性的改造政策。梅耀林等[5]對江蘇老舊小區(qū)改造技術指南展開研究,指出老舊小區(qū)改造應樹立更新思維,將空間、社會、經(jīng)濟與治理統(tǒng)籌起來。二是對開展老舊小區(qū)改造試點政策的城市展開的研究,例如劉垚等[6]、李志等[8]都以老舊小區(qū)改造試點城市廣州為例,研究廣州被設為試點城市后的老舊小區(qū)改造的機制模式與實踐成效,以期從中獲得可供參考的經(jīng)驗。上述研究也都表明老舊小區(qū)改造政策的制定可以加快當?shù)乩吓f小區(qū)改造進程。

從老舊小區(qū)改造與城市可持續(xù)發(fā)展兩者關系的研究上來看,目前圍繞老舊小區(qū)改造與城市可持續(xù)發(fā)展問題的研究并沒有一致性結論。一方面學者們認為老舊小區(qū)改造可以促進城市可持續(xù)發(fā)展,例如Jiang等[9]、Mischen等[10]的研究都表明老舊小區(qū)改造可以促進城市可持續(xù)發(fā)展;王承華等[11]的研究也提出老舊小區(qū)改造應以人的發(fā)展為核心,并關注周邊環(huán)境優(yōu)化,從而促進地區(qū)發(fā)展。而另一方面,Xing等[12]的研究中提到許多城市都試圖通過改造來解決城市可持續(xù)發(fā)展問題,但實際效果并不理想。

通過對相關文獻的梳理,可以發(fā)現(xiàn)學者們一致認為老舊小區(qū)改造政策的制定可以加快老舊小區(qū)改造進程,并已經(jīng)關注到了老舊小區(qū)與城市可持續(xù)發(fā)展的問題,但仍存在一些不足。一是目前對于老舊小區(qū)改造政策的研究涉及總體性政策的研究較少,二是少有學者聚焦于老舊小區(qū)改造政策的實施效果研究,三是學者們對老舊小區(qū)改造能否促進城市可持續(xù)發(fā)展問題的研究并沒有達成一致性的結論。

綜上,為了探究老舊小區(qū)改造對城市可持續(xù)發(fā)展的影響這一問題,衡量老舊小區(qū)改造試點城市政策效果,豐富老舊小區(qū)改造與城市可持續(xù)發(fā)展的研究內(nèi)容,本文運用雙重差分模型,考察老舊小區(qū)改造試點城市政策對城市的可持續(xù)發(fā)展的影響。本文的邊際效益在于:一是通過主客觀相結合的方法對城市可持續(xù)發(fā)展水平進行評價,豐富了城市可持續(xù)發(fā)展評價的相關研究;二是運用雙重差分模型對老舊小區(qū)改造試點城市這一政策的實施效果進行研究,豐富了雙重差分模型的實際應用;三是探究老舊小區(qū)改造試點城市政策對城市可持續(xù)發(fā)展的影響及其作用機制與異質性分析,豐富了老舊小區(qū)改造政策的相關研究。

2 理論分析

在高質量發(fā)展背景下,人們對居住環(huán)境和條件的要求也逐步提升。而老舊小區(qū)因房齡長、建筑破舊、基礎及配套設施設備等落后老化,存在眾多的安全隱患,已經(jīng)逐漸脫離時代的發(fā)展,影響城市發(fā)展進程,無法滿足人們對美好生活的追求[13]。因此,在城市建設過程中進行老舊小區(qū)改造有利于和諧的城市化建設,促進城市健康可持續(xù)發(fā)展,其主要體現(xiàn)在以下方面。

老舊小區(qū)改造可以改善居住環(huán)境,提升城市環(huán)境質量,促進城市可持續(xù)發(fā)展。老舊小區(qū)由于建設年代久遠,綠化、基礎設施等已經(jīng)難以符合現(xiàn)行標準。對老舊小區(qū)進行改造,首要任務就是完善基礎設施建設、增加小區(qū)綠化面積、合理布局小區(qū)周邊公園休閑娛樂設施、強化老舊小區(qū)垃圾管理等,而這些舉措都在一定程度上促進城市環(huán)境改善,從而推進城市可持續(xù)發(fā)展[14]。

老舊小區(qū)改造可以形成新的經(jīng)濟增長點,提升城市經(jīng)濟發(fā)展水平,促進城市可持續(xù)發(fā)展。一方面,老舊小區(qū)改造可以刺激社會消費,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如:按照住建部新安全標準全面加固老舊小區(qū)樓房,可以直接增加節(jié)能環(huán)保建筑材料生產(chǎn)的投資需求;老舊小區(qū)加裝電梯促使了電梯行業(yè)的相關投資需求;小區(qū)整體環(huán)境改善后,在一定程度上也能帶動室內(nèi)裝修、家電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,老舊小區(qū)改造可以盤活存量用地,激發(fā)當?shù)匚幕?、商業(yè)活力。例如:老舊小區(qū)改造以街區(qū)為尺度,保護歷史文化區(qū),改造過程中更是提倡建設五分鐘生活圈,可以激發(fā)小區(qū)周邊的商業(yè)活力。這些舉措都在一定程度上提供了新的經(jīng)濟增長點,帶動經(jīng)濟發(fā)展,從而推進城市可持續(xù)發(fā)展[15]。

老舊小區(qū)改造滿足人民對美好生活的需要,提升居民生活質量,促進城市可持續(xù)發(fā)展。居住方面,老舊小區(qū)改造增加居民公共活動空間、規(guī)劃小區(qū)綠化景觀、補齊生活需求短板,實實在在地提升居民居住質量[16]。此外,在改造過程中通過建立溝通協(xié)調(diào)機制,傾聽居民訴求,滿足居民訴求,一定程度上可以提高居民滿意度。這些舉措可以加快構建和諧社會的步伐,進而促進城市可持續(xù)發(fā)展。

綜上,老舊小區(qū)改造改造作為一項重大的民生工程,改造涉及面極其廣泛,小到基礎設施改造大到精神文明建設,每項老舊小區(qū)改造工作的影響都是多維的,對城市經(jīng)濟、環(huán)境和社會都會產(chǎn)生不同程度的影響,進而影響城市可持續(xù)發(fā)展,見圖1。

圖1 老舊小區(qū)改造對城市可持續(xù)發(fā)展影響的作用機制Fig.1 Effect mechanism for old residential area reconstruction on urban sustainable development

3 模型設定與數(shù)據(jù)說明

3.1 模型設定

本文旨在評估老舊小區(qū)改造試點城市政策對城市可持續(xù)發(fā)展的影響,而在評價政策執(zhí)行效果中常用的方法是雙重差分模型[17-18]。該方法將研究對象分為實驗組(試點城市)和對照組(非試點城市),對實驗組加以政策影響,而對照組是未受到政策影響的,從而通過政策實施前后的時間趨勢差分以及實驗組與對照組是否實施政策的差分,以消除其它隨時間與城市變化而不可觀察的因素,從而確定政策實施的凈效應。這種方法在現(xiàn)有的許多政策效果研究中也得到了廣泛的應用[19-21]。

為了測度試點城市政策對城市可持續(xù)發(fā)展水平影響的凈效應,盡可能減少實驗組與對照組在實驗開始前的差異,本文選擇2017年7月前(一般當年7月前頒布的政策視為當年頒布,7月后頒布政策視為第二年頒布)從未頒布過有關加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策的城市作為對照組(政策檢索時,第一遍檢索根據(jù)北大法寶網(wǎng),第二遍根據(jù)各城市政府網(wǎng)、住建局官網(wǎng)進行的篩選)。

此外,本文研究期為2008—2020年,參考鄧榮榮等[22]的做法,由于政策的實施存在一定的滯后性,未考慮2018年后對照組頒布相關政策,故未對對照組進一步剔除,又考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性,最終選擇了包括15個試點城市在內(nèi)的118個地級市作為研究對象。將被列為老舊小區(qū)改造試點城市范圍內(nèi)的15個城市作為實驗組,研究樣本中的其余103個城市作為對照組,對老舊小區(qū)改造試點城市這一政策對城市可持續(xù)發(fā)展水平的影響進行評估。具體模型設定為:

Scorekn=β0+β1DIDkn+β2controlskn+μk+δn+εkn

(1)

式中:k表示城市;n表示時間;Scorekn表示k城市在第n年的城市可持續(xù)發(fā)展水平綜合得分;DIDkn代表老舊小區(qū)改造試點城市政策;controlskn為選定的一系列控制變量;μk、δn分別為城市固定效應、年份固定效應;εkn為隨機擾動項。本研究重點關注DIDkn的系數(shù)β1,它反映了老舊小區(qū)改造試點城市政策對城市可持續(xù)發(fā)展的影響,若β1顯著為正,則表明老舊小區(qū)改造試點城市政的頒布對城市可持續(xù)發(fā)展水平有顯著的推升作用。

3.2 變量說明

3.2.1 被解釋變量

本文以城市可持續(xù)發(fā)展水平(Score)作為被解釋變量。眾多學者在城市可持續(xù)發(fā)展水平評價方面的研究結果表明,科學評估城市可持續(xù)發(fā)展水平的關鍵在于經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方面的綜合評價,且多指標評價可以較為全面地反映城市可持續(xù)發(fā)展水平[23-25]。在評價方法上多運用AHP法、熵值法、模糊綜合評價法等。據(jù)此文章在參考了眾多學者的評價指標體系后,構建了囊括環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個維度的綜合評價指標體系,共計19個指標層[1,25-29],見表1?？紤]到AHP法是進行主觀賦權,而熵值法是進行客觀賦權,為使評價結果更加全面、科學,參考潘雨洪等[30]的做法,本文采取主客觀相結合的熵值-AHP法。先對數(shù)據(jù)進行歸一化處理,然后運用熵值法計算權重,再通過AHP法對熵值法得到的權重進行修正,進而測算出各城市的可持續(xù)發(fā)展水平,具體權重計算方法見式(2)。需要特別說明的是,不論是實驗組還是對照組城市都有東、中、西部城市,也都有一、二、三、四線城市以及省會城市和非省會城市,兩組城市并沒有明顯的特征差別。

表1 城市可持續(xù)發(fā)展水平指標體系Tab.1 Urban sustainable development level indicator system

ωi=aωoi+(1-a)ωsi

(2)

式中:0

3.2.2 核心解釋變量

本文選取老舊小區(qū)改造試點城市政策(DIDkn)作為核心解釋變量。又試點城市政策頒布于2017年12月,故將2018年作為政策實施第一年。DIDkn作為本文的核心解釋變量,DIDkn=TreatPolicy,若城市k被設為了老舊小區(qū)改造試點城市,則Treat=1,否則為0;當n>=2018時,Policy=1,否則為0。

3.2.3 控制變量

為了保證回歸結果的可靠性,本文增加了政府規(guī)模(gov)、對外開放程度(trade)、科技創(chuàng)新(tec)、金融發(fā)展水平(fin)四個可能影響城市可持續(xù)發(fā)展水平的控制變量[31-33]。

政府規(guī)模(gov),一方面反映政府對市場的干預能力,另一方面政府規(guī)模會影響城市公共服務水平,進而影響城市可持續(xù)發(fā)展,使用人均政府財政支出作為替代變量。對外開放程度(trade),開放是城市發(fā)展必要的條件,使用人均進出口額作為替代變量?？萍紕?chuàng)新(tec),創(chuàng)新可以為城市發(fā)展提供源源不斷的動力,使用取對數(shù)的政府科學技術投入額作為替代變量。金融發(fā)展水平(fin),本文認為金融業(yè)在當今城市發(fā)展中的地位舉足輕重,一定程度上會影響城市可持續(xù)發(fā)展,用取對數(shù)的年末金融機構貸款余額作為替代變量。

3.3 數(shù)據(jù)來源及變量描述性統(tǒng)計

本文的原始數(shù)據(jù)來源于2008—2020年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》及各省市統(tǒng)計局,部分缺失值采用線性內(nèi)插法補齊,本文樣本觀測數(shù)為1 534,具體變量描述性統(tǒng)計見表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計Tab.2 Variable descriptive statistics

4 實證結果與分析

4.1 平行趨勢檢驗

雙重差分法使用的一個前提條件是在政策實施之前實驗組和對照組有共同的發(fā)展趨勢。為了檢驗是否滿足此條件,參考李政等[20]、郭磊等[21]的做法,本文統(tǒng)計了2017年及其之前年份老舊小區(qū)改造試點城市與非試點城市可持續(xù)發(fā)展水平平均值,并畫出折線圖。由圖2可以看出,相對于非試點城市,試點城市具有更高的可持續(xù)發(fā)展水平。同時,老舊小區(qū)改造試點城市與非試點城市的可持續(xù)發(fā)展水平具有相同的變動趨勢,說明本文中實驗組與對照組可持續(xù)發(fā)展水平滿足共同趨勢條件,雙重差分模型適用于本文中老舊小區(qū)改造試點城市設立對城市可持續(xù)發(fā)展水平的效應評估。

4.2 基準回歸結果分析

本部分通過構建雙重差分模型來評估“老舊小區(qū)改造試點城市”政策對我國城市可持續(xù)發(fā)展水平的影響,估計結果見表3。表3中第(1)～(5)列顯示了逐步添加控制變量的回歸結果?？梢园l(fā)現(xiàn),無論是否加入控制變量,老舊小區(qū)改造試點城市政策(DID)系數(shù)都在5%的估計水平下顯著為正,且系數(shù)值變化不大,非常穩(wěn)健,足以說明老舊小區(qū)改造試點城市的設立可以促進城市可持續(xù)發(fā)展水平的提升。以第(5)列為例來觀察控制變量,政府規(guī)模(gov)的估計系數(shù)顯著為正,說明政府規(guī)模的提升對城市可持續(xù)發(fā)展水平具有顯著的促進作用;科技創(chuàng)新(ln tec)的估計系數(shù)顯著為正,說明科技創(chuàng)新的投入可以促進城市的可持續(xù)發(fā)展水平的提升;對外開放程度(trade)和金融發(fā)展水平(ln fin)對城市可持續(xù)發(fā)展水平有正向作用但不顯著,其作用有待進一步發(fā)揮。

表3 基準回歸結果Tab.3 Benchmark regression results

4.3 穩(wěn)健性檢驗

4.3.1 安慰劑檢驗

為了檢驗隨機因素和遺漏變量等對實驗結果的影響程度,參考丁煥峰等[19]、趙蔡晶等[34]的做法,本文從118個樣本中隨機抽選15個作為“偽實驗組”進行安慰劑檢驗,并將該過程重復200次,將其與年份虛擬變量的乘積作為核心解釋變量重新進行回歸。圖3匯報了核心解釋變量估計系數(shù)的概率密度分布圖,其中藍色散點構成的虛線表示非真實政策變量的回歸系數(shù)分布情況,紅色實線為藍色散點連接的平滑曲線,右側虛線則表示基準回歸(表3第(5)列)中老舊小區(qū)改造試點城市政策系數(shù)0.709。由圖3不難看出,基于隨機樣本進行安慰劑檢驗的回歸系數(shù)分布在0附近,并且符合正態(tài)分布。證明基準回歸的結果是穩(wěn)健的,老舊小區(qū)改造試點城市的設立促進城市可持續(xù)發(fā)展并非偶然。

圖3 安慰劑檢驗結果Fig.3 Placebo test results

4.3.2 更換城市可持續(xù)發(fā)展水平測度方法

為了排除由于可持續(xù)發(fā)展水平的評價方法帶來的結果的偶然性,參考丁煥峰等[19]的做法,重新單獨運用熵值法測算城市可持續(xù)發(fā)展水平,再次進行基準回歸,估計結果見表4。結果顯示,老舊小區(qū)改造試點城市的設立對城市可持續(xù)發(fā)展的影響依然顯著。

表4 更換評價方法的基準回歸結果Tab.4 Benchmark regression results for changing evaluation methods

5 機制檢驗與異質性分析

5.1 影響機制分析

為了進一步探究老舊小區(qū)改造試點城市的設立是如何促進城市可持續(xù)發(fā)展水平提升的,參考任曉紅等[35]、李一平等[36]的做法,本文選擇城市可持續(xù)發(fā)展水平評價體系中準則層的環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個指標作為被解釋變量進行回歸分析。結果見表5,其中第(1)列是以環(huán)境為被解釋變量的回歸結果,第(2)列是以經(jīng)濟為被解釋變量的回歸結果,第(3)列是以社會為被解釋變量的回歸結果。

表5 二級指標基準回歸結果Tab.5 Second-level index benchmark regression results

由(1)列可知,以環(huán)境為被解釋變量的回歸結果中,核心解釋變量系數(shù)為負,且結果不顯著?？赡艿脑蚴?本文研究的政策實施時間為三年,由于試點政策作用,試點城市必定會加快開展老舊小區(qū)改造工作,由于改造不是重建,因此在改造過程中會照顧現(xiàn)有居民的生活,導致施工時間長,環(huán)境可能不會在短時間內(nèi)得到顯著改善。由(2)列可知,以經(jīng)濟為被解釋變量的回歸結果中,核心解釋變量系數(shù)為正,但結果不顯著?？赡艿脑蚴?對于老舊小區(qū)改造項目而言,由于投資回收周期和風險不確定性較強[37],而十五個老舊小區(qū)改造試點城市對于老舊小區(qū)改造模式也處在探索時期,所以帶來的經(jīng)濟效益可能需要更長的時間才能體現(xiàn)出來。由(3)列可知,以社會為被解釋變量的回歸結果中,核心解釋變量系數(shù)為正,且回歸結果在1%的水平下顯著。老舊小區(qū)改造作為一項民生工程、民心工程,可以改善居民生活環(huán)境、消除安全隱患、促進和諧宜居社區(qū)建設,提高群眾滿意度,因此,老舊小區(qū)改造政策的社會效益尤為突出[38]。

5.2 異質性分析

鑒于我國區(qū)域發(fā)展不平衡,特別是東部地區(qū),由于區(qū)位優(yōu)勢明顯,具有經(jīng)濟實力強、對外開放程度高、基礎設施相對完善等優(yōu)勢,其發(fā)展水平與發(fā)展方式與中西部地區(qū)都有顯著差異。故文章將樣本分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)進行回歸,考察老舊小區(qū)改造試點城市設立對城市可持續(xù)發(fā)展水平影響的區(qū)域異質性,回歸結果見表6中的(1)、(2)列。由(1)、(2)列回歸結果可知,老舊小區(qū)改造試點城市政策對中西部地區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展促進作用更為明顯,而對東部地區(qū)影響不顯著?？赡艿脑蚴?盡管中西部地區(qū)的城市發(fā)展水平普遍低于東部地區(qū),但由于其在資源稟賦、人口密度以及生態(tài)環(huán)境、政策執(zhí)行力度等方面具有一定優(yōu)勢,使得其在被列為老舊小區(qū)改造試點城市后,試點政策更能發(fā)揮作用,其對城市的可持續(xù)發(fā)展能力的提升作用更為明顯。這也在一定程度上表明老舊小區(qū)改造試點城市政策在不同發(fā)展水平的地區(qū)存在邊際遞減效應。

表6 異質性分析基準回歸結果Tab.6 Heterogeneity analysis benchmark regression results

為了進一步檢驗老舊小區(qū)改造試點城市政策在不同發(fā)展水平的地區(qū)是否的確存在邊際遞減效應。本文在參考劉成杰等[39]、范建雙等[40]的做法后將樣本分為兩組,考慮到老舊小區(qū)改造試點城市政策2017年頒布,本文以2017年為基準期,將2017年城市可持續(xù)發(fā)展水平高于樣本平均水平的城市歸為高持續(xù)發(fā)展水平組,低于平均水平的歸為低持續(xù)發(fā)展水平組。對劃分好的兩組樣本進行分組回歸,結果見表6中的(3)～(4)列。由(3)～(4)列回歸結果可知,老舊小區(qū)改造試點城市政策對低持續(xù)發(fā)展水平城市的可持續(xù)發(fā)展促進作用更為明顯,而對高持續(xù)發(fā)展水平城市影響不顯著?？赡艿脑蚴?在可持續(xù)發(fā)展水平較低的地區(qū),本就缺乏增長動能,而老舊小區(qū)改造政策的實施加快了老舊小區(qū)改造進程,給當?shù)貛砹诵碌陌l(fā)展動能,從而促進了城市可持續(xù)發(fā)展。而在可持續(xù)發(fā)展水平較高的地區(qū),由于自身發(fā)展水平本就較高,且發(fā)展動能較多,僅依靠老舊小區(qū)改造并不能明顯促進城市可持續(xù)發(fā)展。這也再次說明,對于低發(fā)展水平的地區(qū),試點政策更能發(fā)揮作用,即老舊小區(qū)改造政策在不同發(fā)展水平的地區(qū)存在邊際遞減效應。換言之,老舊小區(qū)改造試點城市政策對發(fā)展水平普遍較低的地區(qū)更像是“雪中送炭”,而對于發(fā)展水平普遍較高的地區(qū)而言更像是“錦上添花”,因此對于東部地區(qū)和高持續(xù)發(fā)展水平的城市而言沒有顯示出顯著作用。

6 結論與政策建議

本文基于2008—2020年中國118個地級市的面板數(shù)據(jù),在構建城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的基礎上,運用雙重差分模型實證檢驗老舊小區(qū)改造試點城市政策對城市可持續(xù)發(fā)展水平的影響,進一步探討其影響機制與異質性。得出以下主要結論。

1) 老舊小區(qū)改造試點城市政策對城市可持續(xù)發(fā)展水平的提升具有推動作用,并在一系列穩(wěn)健性檢驗后依然成立。

2) 通過老舊小區(qū)改造試點城市的設立對城市可持續(xù)發(fā)展水平的影響機制研究顯示,老舊小區(qū)改造作為一項重大的民生工程,試點城市的設立主要通過影響城市的社會可持續(xù)發(fā)展水平來促進城市綜合可持續(xù)發(fā)展水平的提升。

3) 通過對老舊小區(qū)改造試點城市政策實施效果的異質性分析顯示,老舊小區(qū)改造試點城市政策在中西部地區(qū)以及可持續(xù)發(fā)展水平較低地區(qū)的執(zhí)行效果更能促進當?shù)爻鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展。根據(jù)以上的研究結論,本文提出以下政策建議。

第一,持續(xù)推進老舊小區(qū)改造試點城市政策,進而加快全國老舊小區(qū)改造工作進程。實證結果表明,老舊小區(qū)改造政策的實施可以促進城市可持續(xù)發(fā)展水平的提升,為城市可持續(xù)發(fā)展提供新路徑。因此,國家層面應該出臺綜合性政策,以發(fā)揮引導作用,地方政府也應該細化老舊小區(qū)改造實施過程,出臺相關技術指導準則,完善老舊小區(qū)改造項目申報實施程序,從而推動老舊小區(qū)改造工作,促進城市健康可持續(xù)發(fā)展。

第二,明確老舊小區(qū)改造政策目標,繼續(xù)將以人為本、改善居民生活水平、補齊居民生活短板作為改造首要目標?；诶吓f小區(qū)改造試點城市政策通過提升城市社會可持續(xù)發(fā)展水平來促進城市綜合可持續(xù)發(fā)展水平的研究結論,在老舊小區(qū)改造相關政策的制定時應繼續(xù)關注于居民生活,廣泛聽取居民建議,做到真正了解居民需求,真正改善居民需求,真正讓居民滿意,以提升城市社會可持續(xù)發(fā)展水平,進而促進城市綜合可持續(xù)發(fā)展。

第三,在老舊小區(qū)改造實施過程中,各單位應充分發(fā)揮探索精神。一是要積極探索新的資金籌集渠道,找到新的經(jīng)濟增長點,老舊小區(qū)改造不能一味依賴政府出資,應充分發(fā)揮市場力量,減輕政府負擔,為此政府應積極出臺相應政策以吸引社會資本的參與。社會資本也應抓住老舊小區(qū)改造風口,配合政府部門完善老舊小區(qū)周邊各類設施,使老舊小區(qū)周邊煥發(fā)新商機,進而帶動經(jīng)濟健康增長。二是應積極探索改造方式,對于綠化空間匱乏、生態(tài)功能不足的老舊小區(qū),應建立完善的規(guī)劃機制,增加綠化面積規(guī)劃,注重生態(tài)功能修復,完善周圍綠化環(huán)境,推進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。進而發(fā)揮老舊小區(qū)改造對城市可持續(xù)發(fā)展的應有作用。

第四,努力探索老舊小區(qū)改造推進城市可持續(xù)發(fā)展的差異化政策路徑。一方面,政府可以適當?shù)膶⒃圏c政策范圍向中西部地區(qū)以及可持續(xù)發(fā)展水平較低的地區(qū)傾斜,從而有效縮減地區(qū)之間的發(fā)展差距,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,各地政府在政策制定時要因地制宜,結合各地區(qū)的資源稟賦條件落實差別化的老舊小區(qū)改造政策。例如對于發(fā)展水平較低的地區(qū),應加快完善指導類、技術準則類等配套政策的制定,以抓住老舊小區(qū)改造試點城市的政策優(yōu)勢,來加快當?shù)乩吓f小區(qū)改造進程,進而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。而對于發(fā)展水平較高的地區(qū),應在現(xiàn)有老舊小區(qū)改造政策的基礎上,多發(fā)揮探索精神,以老舊小區(qū)改造為切入點,激活老舊小區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)活力,進而找到老舊小區(qū)改造促進城市可持續(xù)發(fā)展的增長點,促進城市可持續(xù)發(fā)展。