曹威威，張常仁，陳曉喆，王佳云

（1.洛陽師范學(xué)院國土與旅游學(xué)院，河南洛陽 471934；2.海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院，海南儋州 571737；3.遼寧師范大學(xué)a.地理科學(xué)學(xué)院b.海洋可持續(xù)發(fā)展研究院，遼寧大連 116029；4.大連市第二十六中學(xué)，遼寧大連 116029）

海南省作為我國海洋大省，海洋面積遼闊，管轄海域面積約200 萬km2，占全國海洋面積的三分之二[1]。海南海洋漁業(yè)資源豐富、自然條件優(yōu)越，為海洋漁業(yè)發(fā)展提供了良好件。2020 年，海南漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的23%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.37%。海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是海南海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。早在20 世紀90 年代，研究學(xué)者就已關(guān)注海南海洋漁業(yè)資源開發(fā)問題[2]。隨著海南海洋漁業(yè)的發(fā)展，魚類資源衰退、海域環(huán)境質(zhì)量下降，漁民增收難度加大等問題開始顯現(xiàn)，直接影響到全省漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和漁業(yè)收入的穩(wěn)定增長[3]。潘英姿等[4]、賀立靜等[5]認為過度捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展導(dǎo)致海南近岸海洋環(huán)境受污染程度持續(xù)增加，近岸海洋生物數(shù)量增加，種類減少，生物多樣性降低，海域生態(tài)系統(tǒng)受到一定影響。黃春等研究指出，海水養(yǎng)殖是海南“十二五”期間近岸海域污染主要來源之一，尤其是臨高、文昌和?？诮逗Ｓ颍蛹{了全省65%以上的海水養(yǎng)殖入海污染物[6]。丁琪等研究指出，海南省海洋漁業(yè)仍為粗放式經(jīng)濟增長模式，受到海洋資源環(huán)境衰退的影響，海洋漁業(yè)發(fā)展受限；由于開發(fā)技術(shù)及資源整合能力的不足，海南漁業(yè)整體發(fā)展較落后[7]。本文從“人海關(guān)系”視角出發(fā)，依據(jù)Ostrom[8]提出的“社會—生態(tài)系統(tǒng)”理論框架（SES），結(jié)合生態(tài)管理理論，梳理總結(jié)海南海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)在漁業(yè)活動、生態(tài)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的問題，以海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋強國戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，為海南海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 發(fā)展概況

海南省海洋漁場面積近30 萬km2，可供養(yǎng)殖的沿海灘涂面積2.57 萬hm2。海洋水產(chǎn)在800 種以上，魚類600 多種，主要的海洋經(jīng)濟魚類40 多種。許多珍貴的海特產(chǎn)品種已在淺海養(yǎng)殖，可供人工養(yǎng)殖的淺海灘涂約2.5 萬hm2，養(yǎng)殖經(jīng)濟價值較高的魚、蝦、貝、藻類等20多種。

海南省魚類資源豐富、品種繁多，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)以捕撈為主、養(yǎng)殖為輔。海南省水產(chǎn)品經(jīng)濟增長值在全國水產(chǎn)品占比雖略有波動，但產(chǎn)量持續(xù)增加。從1998—2019 年發(fā)展趨勢（見圖1）來看，海南省機動漁船噸位、漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、漁業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)從業(yè)人數(shù)和人均漁業(yè)收入持續(xù)增長。2019 年機動漁船噸位是1998 年的兩倍多。2019 年實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值333.97 億元，比1998 年的34.47 億元增長了9 倍多。至2019 年海洋漁業(yè)產(chǎn)量增至135.01萬t，較1998年增長了19.52%。并且漁業(yè)從業(yè)人數(shù)也從1998 年的12.30 萬人增至2019 年的20.17 萬人，人均漁業(yè)收入增長了近3 倍。海洋漁業(yè)依然是海南省經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。2020 年海南省全年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值1 821.02 億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值390.8 億元，占比21.46%。2020年海洋漁業(yè)總量達到166.79萬t，魚類是其主導(dǎo)產(chǎn)品，占水產(chǎn)總量的78.72%。海南省的海水養(yǎng)殖能力較強，海水、淡水養(yǎng)殖面積較大，漁業(yè)綜合實力較強。近幾年來，海南省著力推進現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)，海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，2020 年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量達到130 萬t，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的78.10%；海水產(chǎn)品產(chǎn)值為353.73 億元，占水產(chǎn)品產(chǎn)值比重90.51%。2022 年蝦蟹類18.68 萬t、貝類4.10 萬t，分別占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的11.20%、2.46%。

圖1 海南漁業(yè)發(fā)展歷程（1998—2019年）

2 生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)建

人類與環(huán)境相互反饋的過程具有不確定性、異質(zhì)性和非線性等復(fù)雜特征，因此應(yīng)以整個系統(tǒng)為分析單位，探究其作用過程和互動模式[9]。不同學(xué)者基于科學(xué)論述和話語體系分析社會—生態(tài)系統(tǒng)互動，包括彈性、脆弱性、政治生態(tài)、公地性、穩(wěn)健性等[10]。社會—生態(tài)系統(tǒng)的核心觀點是突出人類—環(huán)境的多維結(jié)構(gòu)，強調(diào)用多種視角來審視人類環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)及系統(tǒng)之間的多種聯(lián)系和多層嵌套，關(guān)注要素之間的動態(tài)交互，側(cè)重實施規(guī)范性的社會目標[11]。2009 年，Ostrom提出“社會—生態(tài)”系統(tǒng)（Social-ecological System，SES）分析框架[8]（見圖2）?！吧鐣鷳B(tài)”系統(tǒng)是由資源系統(tǒng)（Resource System，RS）、資源單位（Resource Units，RU）、治理系統(tǒng)（Governance System，GS）、用戶（Users，U）4 個內(nèi)部變量，以及社會、經(jīng)濟、政治背景（Social，Economic，and Political Settings，S）、外部關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)（Related Ecosystem，ECO）2 個外部變量組成的復(fù)合系統(tǒng)。在外部的社會、經(jīng)濟、政治和生態(tài)背景下，“社會—生態(tài)”系統(tǒng)內(nèi)4 個內(nèi)部變量產(chǎn)生相互作用關(guān)系（Interaction，I），同時與外部關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)相互作用，在內(nèi)外部變量的共同作用下，推動整個“社會—生態(tài)” 系統(tǒng)發(fā)展演變，即產(chǎn)生特定的結(jié)果（Outcomes，O）。

圖2 社會—生態(tài)系統(tǒng)分析框架

海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)作為包含漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，在面臨外部環(huán)境沖擊和內(nèi)部生態(tài)壓力時，其可持續(xù)發(fā)展程度不僅取決于生態(tài)本底，同時也受到漁業(yè)經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度、技術(shù)、資金、管理等因素的影響。綜上，在人海關(guān)系理論的指導(dǎo)下，基于Ostrom 的“社會—生態(tài)”系統(tǒng)分析框架，以人海關(guān)系為紐帶，以海洋漁業(yè)資源和海域生態(tài)環(huán)境為依托的，將海南漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)視為海洋漁業(yè)社會經(jīng)濟系統(tǒng)、海洋漁業(yè)生態(tài)資源系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、耦合的復(fù)合人海關(guān)系地域系統(tǒng)（見圖3）。

圖3 海南漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)成體系

3 存在的問題

3.1 海洋生態(tài)環(huán)境保護力度有待加強

根據(jù)《海南省2020 年海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，海南全省的入海河流化學(xué)需氧量、高錳酸鹽、總磷、五日生化需氧量及溶解氧等均存在部分超標現(xiàn)象。2020 年，直接排入海洋的污水量為34 696 萬t，較2019 年增長了11.9%。海面漂浮垃圾、海灘垃圾及海底垃圾數(shù)量雖有下降但仍難完全消除。機動漁船排放，海水養(yǎng)殖使用的化學(xué)肥料、農(nóng)藥、薄膜等都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來極大影響。近岸海域海水水質(zhì)嚴重惡化，生態(tài)災(zāi)害爆發(fā)趨于頻繁。根據(jù)《2021 年南海區(qū)海洋災(zāi)害公報》，南海區(qū)共發(fā)現(xiàn)赤潮16 次，累計面積約6 196.49 km2，均為近五年新高。較近五年平均次數(shù)（9 次）增加7 次，累計分布面積較近五年平均分布面積（1 514 km2）增加三倍以上。較2020 年（6 次）增加10 次，累計分布面積較2020 年（111.63 km2）增加幾十倍。致使海南直接經(jīng)濟損失高達7 133.02 萬元。海南漁業(yè)生物資源多樣性降低、海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞等環(huán)境問題正日益凸顯。

3.2 過度捕撈致使?jié)O業(yè)資源衰退

20 世紀70 年代后，海南機動漁船數(shù)量不斷增加，大部分捕獲船只夜以繼日地進行捕撈生產(chǎn)，此外漁業(yè)導(dǎo)航儀、新型漁具等的開發(fā)使用導(dǎo)致近海漁業(yè)資源的種類和組成發(fā)生變化，優(yōu)勢群種不斷更換，生態(tài)群落穩(wěn)定性遭到破壞，漁業(yè)資源密度已下降至很低水平。20世紀80年代，水產(chǎn)科研部門對南海北部地區(qū)的調(diào)研報告顯示，漁業(yè)資源利用已超過其生態(tài)承載力。至21世紀初，南海北部淺海區(qū)魚類密度約0.2 t·km-2，為原始密度的1/20，最適密度的1/10。2020 年，海南省機動漁船數(shù)量達到22 095 臺，總輸出功率94.39 萬kW，約為國家標準強度的1.6倍，海洋捕撈狀況并不樂觀。

3.3 創(chuàng)新能力差，漁業(yè)產(chǎn)出效率受限

目前，海南省漁業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)捕撈為主，與國內(nèi)漁業(yè)發(fā)達省份差距逐漸拉大[12]。且由于傳統(tǒng)捕撈模式勞動強度大，經(jīng)濟效益低，海南漁業(yè)收入增加趨勢已呈現(xiàn)疲態(tài)。漁船陳舊、裝備落后、性能低、耗油多、續(xù)航能力差，因此全省90%的捕撈量來源于近海捕撈，遠洋捕撈和淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量僅占10%。而漁業(yè)資源的衰退、人力成本增加及柴油補貼政策的調(diào)整致使?jié)O民收入增加緩慢，漁業(yè)產(chǎn)出效率受限。同時，海南缺乏對高素質(zhì)漁業(yè)人才的吸收，大量人才外流致使?jié)O業(yè)從業(yè)人員文化程度低，缺乏對新型漁業(yè)的理解，現(xiàn)代化漁業(yè)模式推廣速度慢。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

2020 年，海南第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為20.3%、20.7%、59.0%。從海南省三次產(chǎn)業(yè)演變的過程來看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跳過了工業(yè)化階段，直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的低水平階段轉(zhuǎn)入以服務(wù)業(yè)為主的高水平階段[13]。近年來，海南雖加大了工業(yè)發(fā)展方面的力度，但對整個海南省來說，工業(yè)基礎(chǔ)水平仍然非常薄弱，尚處于工業(yè)化初級階段，與全國平均水平相比差距較大。其根本原因在于海南對漁業(yè)、蔬果等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴性較大，但由于其技術(shù)水平較低，生產(chǎn)模式及生產(chǎn)方式不夠集約化和現(xiàn)代化，因此導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)超過了第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有強大的根基作支撐，缺乏后續(xù)的動力，其在增長速度、結(jié)構(gòu)及總量方面已存在明顯的滯后性。

4 建議

4.1 完善生態(tài)環(huán)境保護機制

樹立綠色發(fā)展理念，加強漁業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，加大對養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)與監(jiān)管力度，控制漁用飼料、獸藥等投入品使用；加大水產(chǎn)品安全抽查力度，啟動快速檢測技術(shù)普及和水產(chǎn)品質(zhì)量追溯工程，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平，健全水產(chǎn)品質(zhì)量保障體系推動生態(tài)漁業(yè)發(fā)展；推進海洋資源集約利用，減輕海洋漁業(yè)生態(tài)壓力，是實現(xiàn)海南省漁業(yè)資源環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，海南省應(yīng)及時轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展觀念，捕撈業(yè)向養(yǎng)護型發(fā)展。我國是捕撈大國，多年的過度開發(fā)使捕撈業(yè)面臨巨大壓力，逐漸向不可持續(xù)方向發(fā)展[14]。捕撈漁業(yè)資源恢復(fù)任重道遠，需要科學(xué)管理和有效的養(yǎng)護舉措。海洋捕撈應(yīng)嚴格控制近海捕撈強度，發(fā)展休閑、養(yǎng)護型近海捕撈業(yè)[15]，穩(wěn)步發(fā)展遠海捕撈。

4.2 增加科技創(chuàng)新投入

根據(jù)海南省重點養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)化、健康化養(yǎng)殖，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。示范推廣基于生態(tài)容量的開放或半開放式水域養(yǎng)殖理念、模式與技術(shù)，推進沿海地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、圍欄、底播、吊籠等養(yǎng)殖的健康轉(zhuǎn)型。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式與技術(shù)，如多營養(yǎng)級立體綜合養(yǎng)殖（IMTA）、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等，拓寬漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展空間。支持企業(yè)與高校等科研機構(gòu)合作，培育具有新思維、新技術(shù)、新模式等高素質(zhì)新型復(fù)合漁業(yè)人才，提升從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力[3]。加強近海捕撈漁船管控，落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，實施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)戰(zhàn)略。組織、梳理、引導(dǎo)近岸老舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和升級改造，壓縮沿岸捕撈生產(chǎn)規(guī)模，減輕近岸捕撈生產(chǎn)壓力，優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步緩解捕撈強度過大與漁業(yè)資源存量相對不足之間的矛盾。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

漁業(yè)養(yǎng)殖向生態(tài)化發(fā)展。漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)在我國漁業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，在保障國家糧食安全、合理利用國土資源、增加農(nóng)民收入、改善國民膳食結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。漁業(yè)養(yǎng)殖要保持現(xiàn)有養(yǎng)殖面積，發(fā)展節(jié)水型、集約化的循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，提升經(jīng)濟效益和生態(tài)效益[16]。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照因地制宜、體現(xiàn)特色、規(guī)模發(fā)展的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動漁業(yè)相關(guān)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從單純的努力提高捕撈產(chǎn)量，向注重資源養(yǎng)護和增殖的資源養(yǎng)護型增殖捕撈業(yè)，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。針對沿海地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短弱問題，積極推進水產(chǎn)品加工、運輸、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[17]。融合休閑垂釣、參觀游覽、娛樂度假、沉浸體驗、科普教育等內(nèi)容，發(fā)展具有濃郁文化內(nèi)涵的休閑漁業(yè)。

5 結(jié)語

海洋漁業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、踐行海洋強國戰(zhàn)略的必由之路。海南省作為我國海洋大省，漁業(yè)資源豐富，自然條件優(yōu)越，但仍存在漁業(yè)產(chǎn)出效率低、生態(tài)環(huán)境保護力度不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡等問題。面對海南自貿(mào)港等國家重大戰(zhàn)略機遇，推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是必然選擇。本文從“人海關(guān)系”視角出發(fā)，依據(jù)Ostrom 提出的“社會—生態(tài)系統(tǒng)”理論框架（SES），以人海關(guān)系為紐帶，構(gòu)建了由海洋漁業(yè)社會經(jīng)濟系統(tǒng)和海洋漁業(yè)生態(tài)資源系統(tǒng)組成的海南海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。通過研究發(fā)現(xiàn)海南海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)存在海洋生態(tài)環(huán)境保護力度不足、漁業(yè)資源衰退、漁業(yè)產(chǎn)出效率不高等問題。結(jié)合生態(tài)管理理論，本文認為應(yīng)從完善生態(tài)環(huán)境保護機制、增加科技創(chuàng)新投入、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面推動海南海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。

漁業(yè)是國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。新中國成立七十多年來，我國漁業(yè)發(fā)展取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村就業(yè)、維護國家海洋權(quán)益、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，海洋漁業(yè)長期粗放式的發(fā)展導(dǎo)致近年來漁業(yè)資源枯竭、海域養(yǎng)殖環(huán)境污染、漁業(yè)發(fā)展空間受限等問題日益突出，如何實現(xiàn)海洋漁業(yè)的綠色發(fā)展已經(jīng)成為政府亟需解決的一項重要課題[18]。未來海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)以生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)，兼顧海洋漁業(yè)社會的漁民生計，注重提高以人海關(guān)系為基礎(chǔ)的復(fù)合型地域系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展研究。