張雨晗 何金海 朱直君

在成都全面踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)前提下，探索出一條從理論研究、規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)到建設(shè)實(shí)踐的公園社區(qū)營(yíng)建路徑。結(jié)合《成都市公園城市規(guī)劃導(dǎo)則》的編制工作，分析系統(tǒng)引導(dǎo)公園城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)公園社區(qū)內(nèi)涵確定、規(guī)劃引導(dǎo)體系等進(jìn)行了闡述，同時(shí)針對(duì)成都剛起步的公園社區(qū)建設(shè)提出了一定的意見(jiàn)和建議，希望為成都后續(xù)的公園社區(qū)建設(shè)工作提供新的思路，為我國(guó)推動(dòng)社區(qū)精細(xì)化管控提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

公園城市; 公園社區(qū); 分類(lèi)指引; 實(shí)施意見(jiàn)

TU984.11+3 A

［定稿日期］2021-11-21

［作者簡(jiǎn)介］張雨晗（1989—），女，本科，工程師，主要從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；何金海（1988—），男，碩士，高級(jí)工程師，主要從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；朱直君（1981—），男，碩士，正高級(jí)工程師，主要從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

以“公園城市·未來(lái)之城——踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”為主題的第二屆公園城市論壇于2020年底在四川天府新區(qū)舉辦，以期進(jìn)一步深化公園城市理論研究與實(shí)踐探索。在“踐行共享發(fā)展理念的公園社區(qū)”分論壇上，成都市發(fā)布了《成都市公園社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）這是全國(guó)首個(gè)公園社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則。該《導(dǎo)則》是從理論研究、規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)到建設(shè)實(shí)踐的公園社區(qū)營(yíng)建路徑的探索，是成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的實(shí)踐，通過(guò)對(duì)公園社區(qū)營(yíng)建的引導(dǎo)，以提升廣大市民的獲得感和幸福感（圖1）。

1 《導(dǎo)則》編制的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 公園社區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

公園社區(qū)是公園城市的基本細(xì)胞，是體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的基本單位。是以生態(tài)環(huán)境作為健康生活之本、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、以生態(tài)教育傳承生態(tài)文明思想，是生態(tài)文明社會(huì)的人本單元。

成都堅(jiān)持把公園社區(qū)做為公園城市理念踐行的場(chǎng)景媒介，深入實(shí)施“公園+”策略，全面塑造多元體驗(yàn)的社區(qū)生活場(chǎng)景、開(kāi)放活力的社區(qū)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、詩(shī)意棲居的社區(qū)生態(tài)場(chǎng)景、高效便捷的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景等一系列實(shí)踐。是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的城市表達(dá)，詮釋了新時(shí)代人與自然和諧共生的價(jià)值取向；是對(duì)公園城市的微觀表達(dá)，飽含著城市以人民為中心的價(jià)值追求。

1.2 公園社區(qū)是未來(lái)城市形態(tài)的底部支撐

公園社區(qū)是公園城市的基本空間單元，也是未來(lái)城市“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級(jí)空間體系的重要組成部分，《導(dǎo)則》的編制不僅能推進(jìn)公園社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，有助于深化公園城市理論與實(shí)踐，積極探索社區(qū)單元的公園城市營(yíng)建模式，又能筑牢未來(lái)城市新形態(tài)底部支撐，促進(jìn)超大城市治理體系和治理能力下沉，助推踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

1.3 公園社區(qū)是城市治理水平的提升基礎(chǔ)

從全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)判斷，在城市接近或進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期、人均GDP接近或達(dá)到1萬(wàn)美元的階段，政府的工作重心將從宏觀城市下沉到社區(qū)，并紛紛通過(guò)社區(qū)發(fā)展治理的方式以提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

根據(jù)成都市發(fā)展階段，成都應(yīng)將工作重心下沉，是發(fā)展的必然階段，因此將社區(qū)作為落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是成都進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期的管理平臺(tái)的必然選擇，也是提升城市治理水平和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)。公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市建設(shè)新模式，堅(jiān)持奉公服務(wù)人民、聯(lián)園涵養(yǎng)生態(tài)、塑城美化生活、興市推動(dòng)轉(zhuǎn)型，為新時(shí)代城市價(jià)值重塑提供了新路徑。成都圍繞美麗宜居公園城市建設(shè)，全面開(kāi)展了各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)踐，系統(tǒng)性構(gòu)建了規(guī)劃建設(shè)體系，全面推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)落實(shí)落地。

2 公園社區(qū)的內(nèi)涵與分類(lèi)

2.1 公園社區(qū)的內(nèi)涵

公園社區(qū)是公園城市的城鄉(xiāng)空間和城鄉(xiāng)治理的基本單元，是由政府、居民、第三方共建共享共治，精準(zhǔn)服務(wù)于生活人群和產(chǎn)業(yè)人群，實(shí)現(xiàn)“人城景業(yè)”融合共生的社會(huì)生活共同體。公園社區(qū)既繼承融合了“生態(tài)社區(qū)”“智慧社區(qū)”“可持續(xù)社區(qū)”“健康社區(qū)”“低碳社區(qū)”“安全社區(qū)”和“未來(lái)社區(qū)”等理論思想，又突出了在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的創(chuàng)新性發(fā)展。為此，與傳統(tǒng)社區(qū)相比，公園社區(qū)具有“美好生活是目標(biāo)追求、綠色空間是發(fā)展底色、持續(xù)發(fā)展是核心思想、無(wú)界融合是基本要求、文化彰顯是內(nèi)生動(dòng)力、多元共治是治理方式”六大獨(dú)特內(nèi)涵和“突出公園化環(huán)境的生態(tài)之美、突出人本化服務(wù)的生活之美、突出場(chǎng)景化感知的營(yíng)城之美、突出人城景業(yè)融合共生的未來(lái)城市新形態(tài)”四大基本特征。

2.2 全面踐行新發(fā)展理念

在成都“十四五”規(guī)劃中明確提出以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，作為成都建設(shè)美麗宜居公園城市內(nèi)核引領(lǐng)的“新發(fā)展理念”是推動(dòng)公園社區(qū)建設(shè)的根本遵循。

一是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力源泉，激發(fā)創(chuàng)意、文化與機(jī)會(huì)的碰撞，豐富社區(qū)人文體驗(yàn)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)意的社區(qū)空間場(chǎng)景，營(yíng)建舒暢秀麗的創(chuàng)新公園社區(qū)。

二是堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌好人與社區(qū)的關(guān)系，推動(dòng)居民生活、人居環(huán)境的有機(jī)融合，營(yíng)建和諧共榮的協(xié)調(diào)公園社區(qū)。

三是堅(jiān)持把綠色作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展本底，創(chuàng)新綠色空間和生態(tài)產(chǎn)品供給，提升人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠意盎然，營(yíng)建生態(tài)品質(zhì)的綠色公園社區(qū)。

四是堅(jiān)持把開(kāi)放作為社區(qū)建設(shè)的鮮明特色，以公共活動(dòng)、公共空間作為媒介，在人文主義意味上治愈社區(qū)公共空間的冷漠與疏離，營(yíng)建活力溫情的開(kāi)放公園社區(qū)。

五是堅(jiān)持把共享作為社區(qū)建設(shè)的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源的共享、城市功能空間的融合，以共享為紐帶在社區(qū)空間中凝結(jié)起生命共同體，營(yíng)建富有活力的共享公園社區(qū)。

六是堅(jiān)持把安全作為社區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)，不斷完善安全促進(jìn)、傷害預(yù)防和項(xiàng)目干預(yù)的創(chuàng)建機(jī)制，營(yíng)造安全氛圍，提高居民的共建意識(shí)，營(yíng)建宜居宜業(yè)的安全公園社區(qū)。

2.3 全面轉(zhuǎn)變新規(guī)劃思路

公園社區(qū)突出以人為本，注重物質(zhì)空間和非物質(zhì)空間環(huán)境營(yíng)造，強(qiáng)化空間、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的有機(jī)融合［1］，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變（圖2）。

一是從“社區(qū)中建公園”到“公園中建社區(qū)”轉(zhuǎn)變。依托各級(jí)公園和公園化環(huán)境，構(gòu)建“公園+”規(guī)劃建設(shè)模式，將公園形態(tài)與功能空間有機(jī)融合，打造公園式的基本生產(chǎn)生活單元。

二是從“社區(qū)空間建造”到“社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變以往單純物質(zhì)空間建造模式，更加注重多種功能承載、多樣化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、滿足多層次人群需求、多元化活動(dòng)植入的空間場(chǎng)景營(yíng)造。

三是從“標(biāo)準(zhǔn)化配套”到“精準(zhǔn)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。突出“以人為本”，精準(zhǔn)化分析人群需求特征，精細(xì)化配置公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)資源配置的適應(yīng)性和靈活性。

四是從“封閉式小區(qū)”到“開(kāi)放式街區(qū)”轉(zhuǎn)變。改變以往“封閉”式圍墻做法，積極建造開(kāi)放、院落式的建筑形態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源的共享、社區(qū)功能空間的融合。

五是從“規(guī)范化管理”到“精準(zhǔn)化治理”轉(zhuǎn)變。激發(fā)社會(huì)多元主體參與社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)共同體意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和治理水平現(xiàn)代化。

2.4 公園社區(qū)的分類(lèi)

《導(dǎo)則》依據(jù)社區(qū)分布區(qū)域以及主導(dǎo)功能，將公園社區(qū)劃分為“城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)”三大類(lèi)型，并綜合考慮3類(lèi)社區(qū)差異化進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)，明確分類(lèi)指引要求。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)三大類(lèi)公園社區(qū)的建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、地形地貌等因素，對(duì)各類(lèi)公園社區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為九小類(lèi)（圖3）。

3 公園社區(qū)的指引體系

公園社區(qū)的指引體系見(jiàn)圖4。

3.1 總體指引

公園社區(qū)是公園城市建設(shè)的基本空間單元，也是公園城市公園城市生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值最直接的體現(xiàn)，為此，公園社區(qū)的營(yíng)建思路可圍繞六大方面進(jìn)行探索（圖5）。

一是功能復(fù)合促共聯(lián)。以產(chǎn)城融合理念為導(dǎo)向，合理配置居住、產(chǎn)業(yè)、配套、消費(fèi)、人文、生態(tài)等功能，鼓勵(lì)多元功能融合、用地功能混合、靈活空間組合，打造功能復(fù)合的地域功能綜合體。

二是開(kāi)放活力促共棲。堅(jiān)持用美學(xué)觀點(diǎn)審視社區(qū)空間營(yíng)造，創(chuàng)新整合社區(qū)山水資源、地域特色、建筑風(fēng)格、民俗風(fēng)情等特色資源要素，重塑社區(qū)空間秩序，再造社區(qū)場(chǎng)所活力，充分彰顯社區(qū)空間美學(xué)價(jià)值和人文藝術(shù)魅力，全面提升人的創(chuàng)造力。

三是綠意盎然促共賞。打破社區(qū)僵硬的功能分割，以社區(qū)綠化景觀為公園本底，創(chuàng)新利用公園綠化空間縫合與滲透社區(qū)功能空間，營(yíng)造城綠交融的綠化景觀，推動(dòng)推進(jìn)公園生活無(wú)時(shí)無(wú)處不在，實(shí)現(xiàn)讓居民在生態(tài)中享受生活，在公園中享有服務(wù)。

四是配套完善促共享。滿足市民對(duì)美好生活的向往，聚焦多樣化、多層次人群的生活習(xí)慣和消費(fèi)偏好，精準(zhǔn)配置多元化、特色化的公共服務(wù)體系，全力營(yíng)造共享化、品質(zhì)化的生活服務(wù)場(chǎng)景，促進(jìn)人情味、歸屬感和街坊感的本質(zhì)回歸。

五是安全韌性促共濟(jì)。全面推動(dòng)社區(qū)安全體系建設(shè)，以新理念引導(dǎo)安全設(shè)施建設(shè)，以新思路完善應(yīng)急救援制度保障，以新方法強(qiáng)化災(zāi)害彈性應(yīng)對(duì)能力，不斷增強(qiáng)社區(qū)自適應(yīng)和自我恢復(fù)能力，全面提升社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

六是多元協(xié)同促共治。堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代城市、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的戰(zhàn)略指向，以更加先進(jìn)的理念推進(jìn)社區(qū)治理體系搭建，以更加高效的舉措凝聚社區(qū)共建共治合力，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展與治理的良性互動(dòng)、秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡。

3.2 分類(lèi)指引

《導(dǎo)則》結(jié)合公園社區(qū)的主導(dǎo)功能、空間形態(tài)和人群需求差異性，結(jié)合公園社區(qū)分類(lèi)進(jìn)行引導(dǎo)。

3.2.1 城鎮(zhèn)社區(qū)

城鎮(zhèn)社區(qū)聚焦為居住人群營(yíng)造高品質(zhì)宜居環(huán)境、便捷化公共服務(wù)配套、閑適安逸的市井人文生活，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

在公園社區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)指引的基礎(chǔ)上，突出5個(gè)“注重”。包括注重舒適生活、功能多元，全面提高住宅居住品質(zhì)、居住環(huán)境，滿足不同人群住房需求，促進(jìn)居住與就業(yè)適度平衡；注重舒暢宜人、開(kāi)放活力，營(yíng)造舒暢宜人的居住空間形態(tài)、街區(qū)尺度，鼓勵(lì)建設(shè)開(kāi)放式社區(qū)；注重全齡友好、全時(shí)服務(wù)，打造便捷公共服務(wù)體系，精準(zhǔn)配置多樣化設(shè)施，營(yíng)造便捷化生活方式和全時(shí)化多元消費(fèi)場(chǎng)景；注重多彩感知、人文滲透，挖掘社區(qū)文化資源，塑造社區(qū)特色品牌，營(yíng)造多元文化場(chǎng)景；注重閑適安逸、獨(dú)立慢行，打造完善的公園體系、步行網(wǎng)絡(luò)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)社區(qū)

產(chǎn)業(yè)社區(qū)則更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)人才個(gè)性需求、屬地企業(yè)的功能需求，積極營(yíng)造人城產(chǎn)高度融合的社區(qū)單元。

在公園社區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)指引的基礎(chǔ)上，突出5個(gè)“更加”。包括更加彰顯產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、核心功能，突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心功能，全面支撐和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)；更加突出產(chǎn)城融合、功能復(fù)合，突出功能復(fù)合、產(chǎn)城融合、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多功能于一體的新型城市社區(qū)；更加突出開(kāi)放共享、融合共生，突出社區(qū)歸屬感營(yíng)造，從以往單純物質(zhì)空間建造模式，向多要素融合的空間場(chǎng)景轉(zhuǎn)變［2］；更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)人群、企業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)人群、屬地企業(yè)需求，定制化、精準(zhǔn)化配置相關(guān)服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)人群、社區(qū)企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；更加強(qiáng)調(diào)多方參與、多維推進(jìn)，突出建設(shè)現(xiàn)代城市、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織共同參與，以更加高效的舉措推動(dòng)社區(qū)共治，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理同頻共振。

3.2.3 鄉(xiāng)村社區(qū)

鄉(xiāng)村社區(qū)突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

在公園社區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)指引的基礎(chǔ)上，突出5個(gè)“體現(xiàn)”，包括體現(xiàn)生態(tài)融合、聚散相宜，保持鄉(xiāng)村良好生境肌理，營(yíng)造自然有機(jī)、適度集散的空間聚落形態(tài)；體現(xiàn)詩(shī)意棲居、自然之美，充分尊重鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建彰顯地域特色的自然鄉(xiāng)村景觀；體現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)、多業(yè)融合，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元為整體，推動(dòng)多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展；體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、服務(wù)均等，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高社區(qū)服務(wù)水平；體現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)俗特色，積極挖掘并展示鄉(xiāng)賢民俗，凸顯鄉(xiāng)村社區(qū)文化特色。

4 公園社區(qū)的實(shí)施建議

《導(dǎo)則》發(fā)布后，有效的彌補(bǔ)了成都公園社區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)缺失的空白，為公園社區(qū)建設(shè)提供目標(biāo)指引和工作路徑，也將成為深化社區(qū)發(fā)展治理，助推踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的有力舉措。隨著導(dǎo)則的發(fā)布，建設(shè)高品質(zhì)公園社區(qū)已全面逐步鋪開(kāi)，成都市在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理工作層面已經(jīng)開(kāi)展了大量的工作，針對(duì)接下來(lái)的相關(guān)工作，結(jié)合成都市已有的社區(qū)建設(shè)工作，提出幾點(diǎn)實(shí)施建議，希望能為今后公園社區(qū)的建設(shè)提供借鑒。

4.1 強(qiáng)化公園社區(qū)理念傳導(dǎo)

為強(qiáng)化理念傳到，建立以政府為主體的傳導(dǎo)工作機(jī)制，探索在試點(diǎn)社區(qū)成立公園社區(qū)管理委員會(huì)，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，形成完善的治理模式。以社區(qū)為單位開(kāi)設(shè)社區(qū)將講堂，讓宣傳實(shí)實(shí)在在的走進(jìn)社區(qū)，同時(shí)配合傳統(tǒng)的媒體宣傳、社區(qū)公示等。充分動(dòng)員社區(qū)各類(lèi)工作人員、社區(qū)規(guī)劃師帶頭關(guān)注公園社區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，在此過(guò)程中，社區(qū)主動(dòng)向居民講解公園社區(qū)建設(shè)理念以及引導(dǎo)要點(diǎn)，免費(fèi)對(duì)居民進(jìn)行定時(shí)的宣貫。積極建立微信服務(wù)號(hào)和社區(qū)宣傳微信群等，并在居民中廣泛宣傳，號(hào)召大家積極關(guān)注、注冊(cè)。

包片深入基層宣貫.社區(qū)工作人員可通過(guò)在群內(nèi)進(jìn)行反復(fù)推送公園社區(qū)相關(guān)營(yíng)建文章，號(hào)召大家共同予以關(guān)注、注冊(cè)，發(fā)揮青年黨員力量，并將此影響覆蓋至家人、鄰里，擴(kuò)大群體覆蓋面，合力推進(jìn)社區(qū)工作。

4.2 強(qiáng)化社區(qū)公眾參與

做到讓社區(qū)居民深入?yún)⑴c社區(qū)提升方案，前期由政府牽頭，廣泛對(duì)區(qū)域所設(shè)計(jì)居民進(jìn)行意愿調(diào)查，問(wèn)需于民；在提升過(guò)程中，向居民公示規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、改造重點(diǎn)等，并收集整理相關(guān)意見(jiàn)建議，問(wèn)計(jì)于民；在項(xiàng)目提升后，邀請(qǐng)群眾代表參與監(jiān)督指導(dǎo)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)，問(wèn)效于民［3］?？赏ㄟ^(guò)微信服務(wù)號(hào)向居民定期推送公園社區(qū)意見(jiàn)征集問(wèn)卷，開(kāi)放社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)收集端口，隨時(shí)隨地征求居民意見(jiàn)。對(duì)有較好治理意見(jiàn)居民進(jìn)行跟蹤回訪，并予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高居民參與意愿。

培育由居民、產(chǎn)權(quán)單位、專(zhuān)家、規(guī)劃師、志愿者等多方構(gòu)成的公眾參與組織，嘗試以社會(huì)組織為平臺(tái)匯集政策支持、社會(huì)資源和居民力量，建立起居民自治機(jī)制，并定期居民居民意見(jiàn)征求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)。相關(guān)工作成都舊城改造中也有較為成功的案例，例如成都市曹家巷改造模式，改造項(xiàng)目中通過(guò)居民投票選舉產(chǎn)生，并由政府組建、認(rèn)可，改造工作中不僅僅發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)充分發(fā)揮了改造過(guò)程中的群眾主體作用，由群眾自己來(lái)宣傳、推動(dòng)、實(shí)施改造。

4.3 融入片區(qū)開(kāi)發(fā)理念

在政府的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，促進(jìn)雙方形成良好的合作關(guān)系，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效率。由政府與選定的社會(huì)資本按出資比例共同組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司全盤(pán)統(tǒng)籌所有綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)具體事務(wù)，并由政府進(jìn)行后期的監(jiān)管。此模式不僅可以減輕政府改造過(guò)程中建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，保證完整的資金鏈，也有充足的資金支持，同步啟動(dòng)設(shè)計(jì)工作，確保整個(gè)改造時(shí)間的進(jìn)程。

社區(qū)營(yíng)建的重難點(diǎn)主要集中在老舊城鎮(zhèn)社區(qū)，因建造年代較為久遠(yuǎn)，且牽涉較多居民的利益，既有可能在改造過(guò)程中受到多方阻力。此類(lèi)改造中亦可參考中車(chē)成都機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司家屬區(qū)“三供一業(yè)”改造工程，在社區(qū)工作中，選取部分區(qū)域作為示范區(qū)，將片區(qū)打造成為示范樣板，向居民深入展示。示范區(qū)的效果呈現(xiàn)，讓其他居民看到了社區(qū)建設(shè)的成效和益處，原本難以推進(jìn)的社區(qū)改造工作逐步被居民接受，助于整體項(xiàng)目的順利推動(dòng)。

成都高新區(qū)2019年起，已按照“以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成片”“集成連片、集中展現(xiàn)”的工作理念，加快推動(dòng)交子公園社區(qū)、瞪羚谷、騎龍灣等8個(gè)公園社區(qū)高水平建設(shè)。同時(shí)，成都高新區(qū)也重點(diǎn)抓牢抓實(shí)交子大道片區(qū)、鐵像寺水街片區(qū)、南苑片區(qū)、軟件園片區(qū)和環(huán)電子科技大學(xué)片區(qū)5個(gè)重點(diǎn)示范街區(qū)建設(shè)。

4.4 強(qiáng)化后期實(shí)施監(jiān)督

由規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)建立完善的監(jiān)督管理體系，結(jié)合《導(dǎo)則》建立的社區(qū)技術(shù)指標(biāo)體系，和社區(qū)居民的意見(jiàn)反饋，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行定期考核。同時(shí)完善市民監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)開(kāi)放的信息管理平臺(tái)，向社會(huì)公布相關(guān)信息。

建立多主體參與常態(tài)化的定期評(píng)估機(jī)制，在評(píng)估流程中，以事前—事中—事后等全周期評(píng)估［4］。建立健全聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，由各相關(guān)政府部門(mén)，聯(lián)合居民、企業(yè)、設(shè)計(jì)師等多元主體對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估，針對(duì)評(píng)分較低和評(píng)分有下滑的指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出優(yōu)化策略，并持續(xù)跟蹤推進(jìn)。

5 結(jié)論

以深入實(shí)施“幸福美好生活十大工程”為背景，在提升廣大市民的獲得感和幸福感的前提下，成都正探索一條建設(shè)實(shí)踐的公園社區(qū)營(yíng)建路徑，為新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)奠定基石。但公園社區(qū)的建設(shè)不僅是政府部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)也要讓居民實(shí)實(shí)在在的參與其中，相關(guān)工作依然任重道遠(yuǎn)。希望有各界人士參與到公園社區(qū)的實(shí)踐探索中，共同開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代下的社區(qū)建設(shè)新路徑，讓社區(qū)的營(yíng)建回歸社區(qū)居民本心。

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