向云波 李敏杰

國土空間規(guī)劃是國家區(qū)域規(guī)劃理念和調控方式的創(chuàng)新。面向國土空間規(guī)劃的地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系改革是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學面臨的重要現(xiàn)實問題。在分析國土空間規(guī)劃體系構建對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展新要求和當前地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系存在的主要問題的基礎上，以湖南科技大學為例，從品德與價值觀塑造、理論課程、技術方法、設計訓練和實踐課程建設等方面，探討了適應國土空間空間規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系改革目標、方向和內(nèi)容。研究成果對地方高校構建適應國土空間規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系具有一定參考價值。

國土空間規(guī)劃； 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)； 課程體系；地方高校

G642.0 A

［定稿日期］2022-06-23

［基金項目］湖南省普通高等學校教學改革研究項目（項目編號：HNJG-2020-1312）

［作者簡介］向云波（1978—），男，博士，副教授，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及人文地理相關教學工作；李敏杰（1998—），女，在讀碩士，研究方向為人居環(huán)境設計及其理論。

國土空間規(guī)劃是國家區(qū)域規(guī)劃理念和調控方式的創(chuàng)新，對優(yōu)化我國國土空間開發(fā)與布局，推動社會經(jīng)濟科學、健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 2010年底國務院印發(fā)了中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，即《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議國務院機構改革方案，成立自然資源部［1］，在部門管理層次完成了體制上的深度改革與重組，構建了全新的國土空間規(guī)劃體系［2］。2019年5月發(fā)布的《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》確立了空間規(guī)劃體系的總體框架［3-4］，同時提出“加強國土空間規(guī)劃相關學科建設”的訴求。這些變化對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)體系帶來新的機遇和調整。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術專門人才的學科，如何積極響應國土空間規(guī)劃體系變化，主動探索課程體系改革方向和目標，優(yōu)化課程結構體系，培養(yǎng)地方發(fā)展亟需的國土空間規(guī)劃專業(yè)人才，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨的重要現(xiàn)實問題。

1 國土空間規(guī)劃的新變化和新要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門應用性很強的學科，培養(yǎng)服務于地方社會經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才是其重要的任務和目標。國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設面臨又一次重組蛻變與升華的契機。

1.1 國土空間規(guī)劃注重多學科理論融合

2019年《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式發(fā)布實施，明確提出“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃”［4-5］。國土空間規(guī)劃內(nèi)容不僅涉及生產(chǎn)力及城鄉(xiāng)發(fā)展布局等傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，也涉及經(jīng)濟布局、人口分布、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等提內(nèi)容。國土空間規(guī)劃所涉及理論知識體系、方法技術等內(nèi)容、深度和廣度都發(fā)生了新的變化。國土空間規(guī)劃涉及到資產(chǎn)評估、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理實施和法律制度保障等綜合性、跨學科內(nèi)容，無疑對規(guī)劃專業(yè)人才和規(guī)劃教育提出了更高的要求［6］。這就對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設提出一些新的要求，即要求在構建城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系時，充分考慮到與經(jīng)濟學、社會學、環(huán)境工程、生態(tài)學等相關專業(yè)的聯(lián)動教學，積極培養(yǎng)系統(tǒng)與整體性思維。但是多學科交叉融合并不是單一地生搬硬套。對于引入的其他學科內(nèi)容，要求以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系傳承為主體基礎，設立學科融合的接口，然后有機結合不同學科，建立完善在國土空間規(guī)劃體系中相互支持、銜接、（橫向）傳導與融合的知識體系［7］，最終形成滲透國土空間規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)課程體系。

1.2 國土空間規(guī)劃需要更新城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和方法體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科建設不僅需要借鑒傳統(tǒng)經(jīng)典學科建設的經(jīng)驗，更需要關注社會經(jīng)濟發(fā)展對于學科建設的轉型要求，按照新的學科框架重構城鄉(xiāng)規(guī)劃學的學科研究對象、知識體系和研究方法［8］。國土空間規(guī)劃體系下，一些新的問題需要新的理論和技術作為支撐，如國土空間 規(guī)劃“三基一水兩線、兩界一區(qū)五張網(wǎng)”的生態(tài)邊界、開發(fā)邊界體系［2］，剛性管控和適度彈性管理辦法，就不同以往城市規(guī)劃理論與方法體系，這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃學科，根據(jù)地方國土空間規(guī)劃體系新變化、新需求，拓展理論與方法，創(chuàng)新知識體系，優(yōu)化課程體系。此外，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展人們對美好生活需求增加，國土空間規(guī)劃不僅需要大量規(guī)劃設計人才，還需要大量國土空間規(guī)劃與管理人才，需要具備國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)分析和應用技能、協(xié)調溝通與談判等技能。然而現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)體系，對怎么跟人溝通，怎么讓對方理解、支持提出的觀點，怎么推動形成共識？重視不夠。這些問題解決都需要城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)優(yōu)化、重構課程體系，以滿足地方國土空間規(guī)劃的新需求。

1.3 國土空間規(guī)劃更注重資源環(huán)境承載系統(tǒng)

以往城鄉(xiāng)規(guī)劃關注人們生產(chǎn)、生活的場所，側重于社會經(jīng)濟發(fā)展的空間載體與物質環(huán)境；國土空間規(guī)劃體系不僅局限于關注經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體與環(huán)境，更關注國土空間自身作為自然資源的定量性與不可再生性，側重于資源環(huán)境承載力。國土空間規(guī)劃新要求下城鄉(xiāng)規(guī)劃將面臨從建設經(jīng)濟社會環(huán)境，即純粹的土地使用管制轉向更為綜合的空間治理；從以經(jīng)濟導向和土地開發(fā)為重心轉向以生態(tài)保護和資源節(jié)約為核心內(nèi)容的轉型［9-10］。這就需要高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)響應新需求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科內(nèi)涵和課程體系進行調整與完善。國土空間規(guī)劃課程體系構建，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程有關重要基礎要素與資源環(huán)境進行全系統(tǒng)分析類課程教學比重；要引入資源學與環(huán)境科學的相關研究內(nèi)容與研究方法，構建城鄉(xiāng)發(fā)展的全要素體系；要建立資源環(huán)境要素的上限概念，使規(guī)劃人才樹立合理開發(fā)利用觀念；要準確把控人類的經(jīng)濟社會活動對環(huán)境所產(chǎn)生的影響以及兩者協(xié)同相互促進的方法，讓規(guī)劃設計轉向綜合性的“設計—政策—管理”三融為一統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式［11］。

2 地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系存在的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科核心理論體系仍待強化

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系“大而不強”，長期接收其他學科的知識溢出，在學科建設發(fā)展過程中，其研究的獨立性理論核心與學科的可區(qū)分度受到了很大的沖擊，處在學科生態(tài)低勢位的情形非常顯著［12］。隨著國土空間規(guī)劃體系建立與推進，所涉獵的相關內(nèi)容正在重組與統(tǒng)一，把握學科核心，建立全新的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系刻不容緩。一方面，要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的核心，明晰學科拓展與規(guī)劃本體的關系；另一方面，要依據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，既要培養(yǎng)學生的增量規(guī)劃實踐能力，又要增設有助于分析和解決存量環(huán)境問題的社會、經(jīng)濟及政治等相關領域的課程，注重提高學生在存量規(guī)劃實踐中的“協(xié)商服務”能力，以及在空間規(guī)劃愈發(fā)強調多元性、綜合性大背景下的統(tǒng)籌能力［13］。

2.2 服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的校本課程建設不足

以往各地方性院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程結構體系趨同，以共性為主的教學內(nèi)容體系導致各地高校陪培養(yǎng)的學生“共同性有余，而差異性不足”，難以解決不同區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，一定程度上而忽略了各地城鄉(xiāng)地區(qū)的地域性差異和個性化需求，無法應對地方城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的種種需求。同時，由于國外城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展進程比國內(nèi)起步早，中國城市實務工作多借鑒西方現(xiàn)代城市規(guī)劃的內(nèi)容和工作方法及其理論基礎知識［14］。這導致了中國城鄉(xiāng)發(fā)展模式全面遭遇西方理論體系的碰撞，在很多方面都照搬了國外的風格與框架，對于本土的理論研究不足，使原本的專業(yè)理論知識發(fā)展脈絡幾乎被整體切斷，大量出現(xiàn)了諸如整體空間秩序斷層、傳統(tǒng)地域文化挖掘不足等多個方面的問題。此外，各地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃校本課程建設不足，弱化了高校服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

2.3 國土空間規(guī)劃的理論和方法課程仍需加強

在當前國土空間規(guī)劃體系構建多學科知識大融合背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育體系中理性思維訓練的重要性更加突出［15］。目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃設計機構而言，最緊缺的人才是能夠對相關領域知識融會貫通，又具備強業(yè)務能力的人才［16］。在理論層面，當前高校院校有關國土空間規(guī)劃的理論和方法課程建設滯后；在實踐教學方面，缺少對規(guī)劃新技術工具及方法的熟練運用以及對行業(yè)改革發(fā)展的理解［17］。各地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)仍需加強國土空間規(guī)劃理論和方法的課程建設。

3 地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系改革實踐探索

課程體系是高等教育的專業(yè)核心和專業(yè)教學的重要體現(xiàn)，發(fā)揮著培養(yǎng)高等人才的重要職責［18］。課程體系是一個開放性的、具有特定功能的理論知識與技術能力的概念組合體系，其系統(tǒng)不僅包含理論課程、實踐教學、設計訓練、技術課程等組成的統(tǒng)一整體；還準確地反映培養(yǎng)目標和專業(yè)發(fā)展標準，反映學科技術發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢，學制及學時限制［19］。前者是課程體系內(nèi)具體課程的相互聯(lián)系，稱為課程體系的內(nèi)部結構；后者是課程體系形成的環(huán)境條件和制訂依據(jù)，稱為課程體系的外部環(huán)境。環(huán)境制約著系統(tǒng)，系統(tǒng)要適應環(huán)境；功能取決于結構，結構要適應功能［20-21］。任何一門學科的專業(yè)教學都需要在理論與現(xiàn)實的映射中動態(tài)調整、循環(huán)反饋，從而形成螺旋上升的學科完善路徑［22］。隨著地方社會經(jīng)濟發(fā)展新需求，特別是國土空間規(guī)劃體系建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。地方性高校應該響應地方社會經(jīng)濟發(fā)展的新需求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系進行實時調整，優(yōu)化教育目標定位、核心知識體系優(yōu)化、價值倫理觀念、專業(yè)技能鍛煉等，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學科更好更快發(fā)展，形成科學合理的空間規(guī)劃背景下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程新體系。

湖南科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為湖南省一流本科建設專業(yè)，創(chuàng)辦于1994年，1999年招收四年制本科生，2006年開始招收五年制本科生。面向國土空間規(guī)劃湖南科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重新優(yōu)化調整了人才培養(yǎng)方向與目標，設立城鄉(xiāng)規(guī)劃設計和國土空間規(guī)劃2個專業(yè)培養(yǎng)方向，并且從品德與價值觀塑造、理論課程、技術方法、設計訓練和實踐課程建設等方面，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設進行一些有益探索（圖1）。

3.1 思政課程塑造學生品德與價值觀

專業(yè)教育培養(yǎng)不僅需要注重學科理論、方法和技術知識傳授，更要注重身心融合的道德專業(yè)素質養(yǎng)成，要形成服務于政治、社會和經(jīng)濟等綜合社會需求的道德品質和職業(yè)素養(yǎng)。而且規(guī)劃師價值與倫理培養(yǎng)一直以來是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的根本。在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)中，逐步形成了專業(yè)知識、職業(yè)知識與價值倫理三維一體的課程結構體系，具體包括：一是以公共利益為核心的價值觀塑造，重構規(guī)劃專業(yè)道德和職業(yè)操守體系；二是以生物多樣性保護原則為前提的世界觀塑造，重構空間規(guī)劃的基本理論體系；三是尊重本土化傳承與發(fā)展的歷史觀，升級規(guī)劃工作的基本行為準則，重新審視規(guī)劃的對象以及均衡發(fā)展問題［11］。因此，在鞏固核心專業(yè)課程設置上，仔細思考斟酌進一步提煉讓城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程融入更深刻的思想品德和職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)容。

3.2 多學科交叉拓展專業(yè)理論知識

依據(jù)國土空間新的發(fā)展需求與轉型契機，立足城鄉(xiāng)規(guī)劃核心知識體系，結合新的社會經(jīng)濟發(fā)展需求和規(guī)劃方式，融會貫通各類相關專業(yè)知識，對規(guī)劃的核心課程內(nèi)容進行調整和完善。國土空間規(guī)劃是遠比城鄉(xiāng)規(guī)劃大得多的范疇，因此，在構建新專業(yè)課程體系過程中，社會學、經(jīng)濟學等學科交叉相關知識在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)理論課程教學和實踐實習工作教育中廣泛運用，并成為重要組成內(nèi)容和方法手段。對于原有的規(guī)劃與建筑學統(tǒng)一進行的基礎培養(yǎng)體系現(xiàn)狀，在低年級教學中簡化建筑基礎教學，加入更多的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關課程，同時在最開始重視對于規(guī)劃人才職業(yè)素質培養(yǎng)課程。面向國土空間規(guī)劃建設人才培養(yǎng)需求，提升轉型專業(yè)課程體系，需要建立與其他相關專業(yè)如經(jīng)濟學、生態(tài)學、土木工程、社會學等的合作規(guī)劃機制，培養(yǎng)系統(tǒng)觀與整體性思維人才［11］。可以通過擴寬專業(yè)選修課程的范圍與比重讓學子多元選擇了解更加豐富的專業(yè)知識，靈活的班級教學交流促進學科課程間的交流。專業(yè)理論課程改革后主要分為三大教學層次：基礎入門、主干核心以及多向融合?；A入門理論課程包括建筑設計、素描色彩、人居環(huán)境理論、設計概論等，設置在低年級時段目的在于培養(yǎng)基礎設計技能，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)樹立整體專業(yè)體系的宏觀認知與堅實的專業(yè)基礎；主干核心理論課程包括城市建設與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)規(guī)劃原理（詳規(guī)、總規(guī)和村鎮(zhèn)）以及區(qū)域分析與規(guī)劃等，設置在第三學年承上啟下，讓學生在這一學年由入門轉向精通；多向融合理論課程包括城市社會學、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市經(jīng)濟學、城市地理學、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用與空間規(guī)劃等，主要針對國土空間規(guī)劃核心內(nèi)容轉變?yōu)槿蚍秶鷥?nèi)組成國土空間的各項要素，比原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究范疇更廣，多在高年級四到五年級，旨在讓學生學習更加豐富的學科交叉知識，以達到更進一步深化理論知識的目的。

3.3 地理信息技術方法助力國土空間規(guī)劃

隨著國土空間規(guī)劃的提出和全面實施，地理信息系統(tǒng)技術（GIS）越來越被行業(yè)關注。目前在國土規(guī)劃中GIS技術被應用于建立專門的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的集中管理，根據(jù)需求進行數(shù)據(jù)的查詢、顯示和專題圖的輸出等，也可在特定信息系統(tǒng)中進行專題信息分析，為決策、理論研究服務等，GIS強大的空間分析技術為其主要應用潛力［24］。以往城鄉(xiāng)規(guī)劃GIS技術教學主要集中在現(xiàn)狀用地進行適宜性評價和用地發(fā)展?jié)摿Ψ治龇矫?，在其他方面應用不多。由此，專業(yè)課程轉型進一步挖掘GIS的發(fā)展?jié)摿Γ寣W生掌握GIS強大的空間數(shù)據(jù)處理和分析能力，發(fā)揮GIS技術在規(guī)劃設計中的空間分析和模型應用功能。在GIS課程教學過程中強調其實際應用能力，通過地理信息數(shù)學基礎、數(shù)據(jù)結構、空間數(shù)據(jù)的查詢與度量、基本空間分析、數(shù)字地形分析和地理信息可視化等基礎理論學習，逐步培養(yǎng)學生運用空間數(shù)據(jù)指導決策的思維方式，靈活解決城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的國土空間規(guī)劃問題。GIS課程一般與總體規(guī)劃課程安排在同一學期，實踐課程選擇和總體規(guī)劃課程相同的區(qū)域進行練習，通過具體案例熟悉GIS數(shù)據(jù)分析方法和軟件操作，同時穿插講解遙感技術的基本理論和衛(wèi)星遙感影像判讀的技巧，培養(yǎng)學生運用GIS工具進行實際應用分析的能力［25］。

3.4 地域特色貫穿設計訓練

設計訓練課程是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程。面對著城鄉(xiāng)規(guī)劃核心課程“大而不強”低勢位、文化被輸出本土缺乏、理論支撐薄弱等困境［12］。在國土空間規(guī)劃新的契機下，調整城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)核心設計訓練內(nèi)容。在設計訓練中，立足于理論知識，從基礎入門到全面掌握再到拓展深入，全面打造專業(yè)設計訓練課程體系。設計課程教學更注重與原理課程的銜接，立足原有傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)理論課程基礎，緊跟地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐需求，將注重地域特色培育，改變目前學科發(fā)展艱難求全，卻大而不強;人才培養(yǎng)口徑統(tǒng)一，卻不適應行業(yè)需求的局面，積極響應當下熱點關注的鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃專題，設立《傳統(tǒng)村落保護與設計》《城市更新與歷史建筑保護規(guī)劃設計》等課程。同時，作為讓學生充分體會了解到湖湘地域特色文化，服務地方國土空間規(guī)劃。

3.5 產(chǎn)學研結合促進實踐教學

實踐技能是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學的核心課程之一。實踐技能教學有助于學生專業(yè)技能和綜合發(fā)展能力的培養(yǎng)，提升學生專業(yè)素質。在專業(yè)課程體系改革中，進一步重視集中實踐課程，適當延長了實踐課程學時，調整畢業(yè)實習目標和內(nèi)容，讓學生能充分參與到實習單位的實際國土規(guī)劃項目中，培養(yǎng)其解決問題實踐能力。同時，與湖南省規(guī)劃設計院、湘潭市規(guī)劃設計院、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)政府等的政府或企業(yè)單位合作，建設實踐實訓基地；加強“發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題”情景化訓練，親身參與相關國土空間規(guī)劃項目，激發(fā)學生的主動性學習、團隊性合作觀念。增加國土空間規(guī)劃內(nèi)容相關的專題設計，例如江河流域生態(tài)保護區(qū)、國家公園、重要文化遺產(chǎn)地、跨區(qū)域交通運輸路線走廊、跨區(qū)域能源保護和開發(fā)、主體功能區(qū)及其他類型經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等，明晰國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系［26］（圖2）。

4 結束語

國土空間規(guī)劃體系下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學和人才培養(yǎng)面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn)。地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)目標應適應社會發(fā)展變化的需求，突破傳統(tǒng)的教學模式束縛，把握學科理論核心，打破學科知識邊界，注重多學科交叉融合，從品德與價值觀塑造、理論課程、技術方法、設計訓練和實踐課程建設等方面，構建地域特色突出的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系，以滿足地方國土空間規(guī)劃的新需求。

參考文獻

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