心怡
日前,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見>的通知》(以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:《通知》的主要內(nèi)容有哪些?
答:《通知》分為六個(gè)部分,第一部分為深刻認(rèn)識加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理的重要意義,第二至第六部分則分別明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是制定出臺貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》方案。各省份抓緊制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》工作方案,并指導(dǎo)督促地市級人民政府制定實(shí)施方案,組織開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。
二是分階段推進(jìn)排查整治工作。各省份要組織各地市摸清本行政區(qū)域內(nèi)排污口底數(shù),建立管理臺賬并動(dòng)態(tài)更新。按照流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單和分年度目標(biāo),分階段推進(jìn)排查整治工作。
三是依法依規(guī)審批備案。要求各流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡稱“各流域海域局”)細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界,屬地省級生態(tài)環(huán)境部門確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審批權(quán)限。各級生態(tài)環(huán)境部門將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單。
四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地要充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全“市縣自查——省級核查——流域海域局抽查”的監(jiān)管模式,并明確了各級開展核查、抽查的重點(diǎn)。
五是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺,建設(shè)全國入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺,動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息。省級生態(tài)環(huán)境部門、各流域海域局定期報(bào)送排污口相關(guān)信息,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,提升信息化管理水平。
問:《通知》對排污口排查整治的工作進(jìn)度有什么具體安排?
答:《通知》在《實(shí)施意見》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了排污口排查整治的分年度目標(biāo)任務(wù),要求2023年底前,完成流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查,完成80%溯源和30%整治任務(wù);2024年底前,基本完成上述排污口溯源,完成70%整治任務(wù);2025年底前,全面完成《實(shí)施意見》要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),明確了流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣范圍,要求長江、黃河、渤海等試點(diǎn)地區(qū)在原有工作范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展,實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋。
問:《通知》對入河排污口設(shè)置審批工作提出了哪些要求?
答:一是各流域海域局要細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界,與流域內(nèi)相關(guān)省份協(xié)商一致后報(bào)生態(tài)環(huán)境部,經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)更新辦事指南,并予以公開。各省級生態(tài)環(huán)境部門要對上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批,確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審批權(quán)限,于2023年2月底前完成并向社會公開。
二是各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》要求,將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單,依法依規(guī)實(shí)施行政許可,推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等改革措施,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,更好滿足行政許可申請人辦事需求。
三是對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批,應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門,履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。
問:《通知》對排污口事中事后監(jiān)管提出了哪些舉措?
答:《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)排污口事中事后監(jiān)管,壓實(shí)各方責(zé)任,形成監(jiān)管合力。一是對于排污口責(zé)任主體,地方生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門,通過核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。二是對于地方政府及相關(guān)部門,要充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用,統(tǒng)籌開展相關(guān)工作。三是對于生態(tài)環(huán)境主管部門,要建立健全“市縣自查——省級核查——流域海域局抽查”的監(jiān)管模式。市縣要邊干邊查、定期自查,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施;省級采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式組織開展現(xiàn)場核查;各流域海域局以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查,抽查排污口排放管控要求落實(shí)情況、排查整治成效等,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。