近日，海南省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省旅文廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是目前全國第一個專門從用海要素保障和活動規(guī)范層面支持海洋旅游業(yè)發(fā)展的政策文件，整體上以資源要素保障、用?；顒右?guī)范和安全管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點，把利民惠民擺在突出位置。

《意見》包括三大部分12條用海要素保障措施，結合海南自由貿易港建設實際，從強化國土空間規(guī)劃引領和管控、規(guī)范旅游用海論證審批和加強旅游用海生態(tài)保護和監(jiān)管等三個方面明確了潛水、游艇碼頭、海水浴場、海上旅游經營活動等旅游業(yè)態(tài)的用海要素保障和服務管理政策。

通過規(guī)劃引導保障旅游業(yè)用?？臻g需求，《意見》提出科學確定國土空間規(guī)劃和海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃功能、布局和規(guī)模，與旅游相關產業(yè)規(guī)劃做好銜接。支持在旅游資源豐富和旅游活動集中的區(qū)域建設海洋旅游基礎配套服務設施和必要公共設施。嚴守生態(tài)環(huán)境保護和管理要求，允許根據資源環(huán)境調查、承載力評價和生態(tài)環(huán)境影響評價結果，切實保障海洋旅游業(yè)及相關配套設施的用?？臻g需求。

通過規(guī)范海域使用論證審批促進旅游業(yè)有序發(fā)展，《意見》提出潛水用海需求大的市縣可以劃定潛水區(qū)域并組織海域使用整體論證，在上述區(qū)域申請潛水用海時不再進行海域使用論證，降低企業(yè)用海成本。規(guī)定潛水用海根據海域資源環(huán)境承載力合理確定海域使用權面積，出讓年限按海洋自然保護區(qū)用海要求不得超過3年。提出潛水用海、游艇碼頭和臨時用?；顒拥群Ｓ蚴褂脵嗟睦m(xù)期管理要求，有效提升海洋自然資源利用效率。明確經營性海水浴場和游艇碼頭通過市場化競爭方式取得海域使用權并可按年度繳納海域使用金，非經營性配套設施用?？砂匆?guī)定免繳海域使用金。

通過加強用海監(jiān)管和生態(tài)保護促進旅游業(yè)健康發(fā)展，《意見》明確旅游用海應最大程度避讓和減少占用自然岸線，確需占用的須嚴格落實自然岸線占用生態(tài)補償制度。規(guī)定潛水活動對水下珊瑚資源和生態(tài)環(huán)境資源的保護要求，并提出鼓勵潛水用海人在已取得海域使用權的海域主動開展珊瑚礁生態(tài)修復或人工培育，形成適宜潛水的珊瑚生境。明確沙灘的非法用海行為，但允許在不破壞自然形態(tài)和生態(tài)功能的前提下，建設必要的沙灘旅游配套服務設施，統(tǒng)籌解決好保護與發(fā)展的關系。要求各相關部門聯(lián)合監(jiān)管，通過各類技術手段加強對旅游活動、旅游用海的生態(tài)環(huán)境保護和補償?shù)缺O(jiān)督和監(jiān)管。