張學(xué)調(diào)

2002年7月，臨洮縣人大常委會(huì)被確立為甘肅省人大常委會(huì)法工委首批地方立法聯(lián)系點(diǎn)；2015年7月，被確立為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2016年5月，被確立為定西市人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2019年2月，被確立為省人大常委會(huì)法工委學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法聯(lián)系點(diǎn)，逐步形成了立法聯(lián)系點(diǎn)工作“3+1”模式。

一是探索建立了法律法規(guī)草案征集制度。先后制定了《臨洮縣法制聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)和聯(lián)絡(luò)員工作聯(lián)系制度》（已廢止）、《臨洮縣人大常委會(huì)承辦全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作任務(wù)操作規(guī)程》《全國(guó)人大常委會(huì)法工委臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)》《臨洮縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定（試行）》《臨洮縣人大常委會(huì)立法聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》《臨洮縣立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室工作職責(zé)》《關(guān)于臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，不斷擴(kuò)大人民群眾有序參與立法工作的廣度和深度。

二是探索形成了法律法規(guī)草案征集工作思路。提出運(yùn)用“立法聯(lián)系點(diǎn)工作應(yīng)上連‘天線、下接‘地氣”的工作思路。上連“天線”是指掌握全國(guó)、省、市人大每年的立法規(guī)劃，熟悉法律草案制定的背景、目的和修訂的意義；下接“地氣”是指對(duì)立法草案廣泛征求社會(huì)各界和立法聯(lián)絡(luò)員意見(jiàn)，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手資料，提出有價(jià)值、有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

三是探索搭建了法律法規(guī)草案征集“金字塔”式工作機(jī)制。結(jié)合基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)，立足縣情實(shí)際，專(zhuān)題研究制定了《臨洮縣人大常委會(huì)主任（副主任）聯(lián)系基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、常委會(huì)各委室聯(lián)系基層立法聯(lián)絡(luò)員的“兩聯(lián)系”制度》，搭建了縣人大常委會(huì)主導(dǎo)、基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員和專(zhuān)業(yè)人士緊密配合、信息采集點(diǎn)無(wú)縫銜接的“金字塔”式工作機(jī)制，依托18個(gè)人大代表之家、97個(gè)人大代表工作室、36個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和104名立法聯(lián)絡(luò)員，在書(shū)面征求、基層調(diào)研、面對(duì)面座談及傾聽(tīng)利益各方、弱勢(shì)群體、專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將立法建議征集與執(zhí)法檢查、專(zhuān)題視察、工作評(píng)議、普法教育緊密結(jié)合。堅(jiān)持向省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表通報(bào)立法聯(lián)系點(diǎn)半年（全年）工作情況，充分發(fā)揮“直通車(chē)”“連心橋”作用，充分表達(dá)民意民聲，使全過(guò)程人民民主立法更接地氣。

四是探索構(gòu)建了法律法規(guī)草案征集“1+3+X”工作網(wǎng)絡(luò)?！?”是指縣人大常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，“3”是指基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室、36個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、104名立法聯(lián)絡(luò)員，“X”是指立法信息采集員、人大代表、基層干部群眾等隊(duì)伍。高質(zhì)高效征集原汁原味立法建議，為國(guó)家及地方立法提供了許多有價(jià)值的意見(jiàn)建議，探索創(chuàng)立了接地氣、可觸摸的基層立法聯(lián)系點(diǎn)“臨洮模式”。

（作者單位：臨洮縣人大常委會(huì)）