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        街道人大工委在社情民意辦理上大有可為

        2023-06-28 14:29:56李思琪陳碧琳陳興華
        人大研究 2023年5期
        關(guān)鍵詞:萬州選區(qū)集團(tuán)化

        李思琪 陳碧琳 陳興華

        2015年8月29日,經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議的第五次修正,《地方組織法》第五十三條,首次以法律形式明確了街道人大工作機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和主要工作。人大常委會(huì)街道工委作為基層人大工作機(jī)構(gòu),要踐行以人民為中心的理念,及時(shí)反映社情民意,廣泛集中民智,切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。本文以重慶市萬州區(qū)陳家壩街道人大工委的工作實(shí)踐為例,分析歸納街道人大工委在基層社情民意辦理中的有益經(jīng)驗(yàn),以期拋磚引玉推動(dòng)新時(shí)代人大基層機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化監(jiān)督、協(xié)調(diào)社情民意辦理上探索新的工作思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

        一、社情民意辦理監(jiān)督是街道人大工委的一項(xiàng)重要職能

        設(shè)立的街道人大工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表,組織代表開展活動(dòng),反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見,辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作,并向人大常委會(huì)報(bào)告工作。如何及時(shí)、有效反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見,這是街道人大工委一項(xiàng)非常重要的職責(zé),要履行好這項(xiàng)職責(zé),街道人大工委就必須做好社情民意的收集、辦理督促工作,建立相應(yīng)的辦理制度一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

        二、監(jiān)督制度程序化是街道人大工委的有益探索

        在街道黨工委的重視和支持下,重慶市萬州區(qū)人大常委會(huì)陳家壩街道工作委員會(huì)制定了社情民意辦理辦法,在社情民意的收集范圍、提出、匯總、調(diào)研、梳理、交辦、辦理、反饋、督辦、回復(fù)、評(píng)價(jià)程序上予以明確規(guī)定,將制度程序化,充分發(fā)揮人大工委的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及督促職能作用,力求在社情民意辦理上出實(shí)效。為群眾辦實(shí)事、辦好事,群眾滿意是街道人大工委的奮斗目標(biāo)。

        社情民意的范圍,是指陳家壩代表小組區(qū)人大代表、陳家壩街道人大工委委員、陳家壩街道村居人大代表民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在走訪選區(qū)、聯(lián)系選民、接待群眾中收集的建議、意見。

        社情民意的辦理,是指街道人大工委為履行人大工作職責(zé),所建立的選民群眾意見建議提出、調(diào)研、梳理、交辦、反饋、督辦、回復(fù)、評(píng)價(jià)等的工作機(jī)制。

        社情民意的提出。陳家壩代表小組各區(qū)人大代表、街道人大工委委員、村居人大社情民意聯(lián)絡(luò)員應(yīng)密切聯(lián)系群眾,注重對(duì)群眾意見建議的收集,對(duì)收集到的群眾意見建議要及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)法律政策規(guī)定清楚的,積極宣傳法律政策,當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行解答;對(duì)涉及個(gè)人問題、具體司法案件、信訪事項(xiàng)、學(xué)術(shù)探討、無具體內(nèi)容等法律法規(guī)規(guī)定不宜作為社情民意的,建議通過其他規(guī)定渠道進(jìn)行反映;對(duì)于內(nèi)容具體明白,確屬關(guān)系民生、公益等的具體意見建議,及時(shí)填寫《陳家壩街道人大工委社情民意辦理單》,并附相關(guān)圖片資料,以一事一議方式作為社情民意提出。

        社情民意的匯總。街道人大工委辦公室規(guī)定每季度中旬分別向各區(qū)人大代表、街道人大工委委員和村居人大代表民意聯(lián)絡(luò)員收集一次社情民意,及時(shí)對(duì)收集到的選民群眾意見進(jìn)行匯總,逐一提出調(diào)研人員和調(diào)研時(shí)限建議,原則聯(lián)系選區(qū)街道的人大工委委員為選區(qū)選民提出意見建議的調(diào)研人。同時(shí),街道人大工委辦對(duì)所收集的所有意見建議建立臺(tái)賬,實(shí)行清單式管理,并定期對(duì)社情民意臺(tái)賬進(jìn)行維護(hù),確保意見建議件件有著落、條條有回復(fù)。

        社情民意的調(diào)研。街道人大工委委員負(fù)責(zé)調(diào)研聯(lián)系選區(qū)的社情民意具體情況,并應(yīng)及時(shí)向所聯(lián)系的人大代表報(bào)告選區(qū)社情民意提出情況,積極聯(lián)系配合選區(qū)人大代表開展調(diào)研,相關(guān)村居(社區(qū))居委會(huì)應(yīng)做好調(diào)研聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。調(diào)研結(jié)束后,街道人大工委委員應(yīng)及時(shí)提出調(diào)研建議。調(diào)研建議內(nèi)容主要包括意見建議的可行性、難易程度、輕重緩急以及承辦涉及科室建議等。開展調(diào)研及提出調(diào)研建議應(yīng)在街道人大辦交辦之后15日內(nèi)完成。

        社情民意的梳理。街道人大辦應(yīng)及時(shí)對(duì)社情民意調(diào)研意見進(jìn)行收集梳理,并會(huì)同街道黨群辦結(jié)合街道科室、機(jī)構(gòu)職能職責(zé)提出初步分辦意見,將有關(guān)轄區(qū)社情民意收集、調(diào)研、梳理情況及時(shí)報(bào)告街道黨工委。社情民意梳理應(yīng)于意見建議提出30日后完成。

        社情民意的交辦。街道黨群辦、人大辦根據(jù)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審定同意的交辦意見,以集中交辦或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦的方式交街道相關(guān)科室機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí),交辦情況應(yīng)及時(shí)向有關(guān)村居告知。

        交辦事項(xiàng)的辦理。承辦單位應(yīng)高度重視社情民意,對(duì)交辦的社情民意及時(shí)研究辦理,屬于職責(zé)能力范圍內(nèi)且能夠解決的應(yīng)予以解決;屬于職責(zé)能力范圍內(nèi)正當(dāng)合理的訴求,但解決有一定困難的,應(yīng)謀求多種方式,積極創(chuàng)造條件,列入民生實(shí)事辦理計(jì)劃,盡早予以解決;屬于職責(zé)范圍之外,但密切關(guān)系群眾生活生產(chǎn)的意見,應(yīng)積極向有關(guān)部門反映,努力爭(zhēng)取解決。

        交辦事項(xiàng)的反饋。所有交辦事項(xiàng)均應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向街道人大辦書面回復(fù)。一般問題原則應(yīng)在交辦后30日內(nèi)反饋,情況較復(fù)雜、涉及較廣、辦理時(shí)限較長(zhǎng)的應(yīng)在交辦后60日內(nèi)反饋。所有交辦事項(xiàng)均應(yīng)有明確的反饋意見。交辦事項(xiàng)已經(jīng)解決或者采納的,應(yīng)當(dāng)將解決或者采納的情況進(jìn)行回復(fù);交辦事項(xiàng)正在研究解決的,應(yīng)當(dāng)對(duì)工作計(jì)劃、工作進(jìn)度和完成時(shí)限等情況進(jìn)行回復(fù);交辦事項(xiàng)不具備解決條件的,應(yīng)當(dāng)將具體原因如實(shí)告知;交辦事項(xiàng)涉及上級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)將向上級(jí)機(jī)關(guān)反映的情況進(jìn)行回復(fù)。由兩個(gè)以上科室共同承辦的社情民意,由主辦科室統(tǒng)一反饋。

        交辦事項(xiàng)的督辦。聯(lián)系選區(qū)的街道人大工委委員負(fù)責(zé)本選區(qū)社情民意的追蹤督辦,對(duì)反饋辦理結(jié)果進(jìn)行核實(shí),提出評(píng)價(jià)意見,并及時(shí)將辦理情況通報(bào)選區(qū)人大代表。

        社情民意的回復(fù)。人大代表社情民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)選民群眾所提意見建議的回復(fù),并征求所提意見建議反映人對(duì)辦理情況的滿意度,將滿意度情況及時(shí)向街道人大工委辦進(jìn)行反饋。社情民意回復(fù)應(yīng)在意見建議提出90日內(nèi)回復(fù)。

        社情民意的評(píng)價(jià)。街道人大工委辦應(yīng)及時(shí)匯總交辦事項(xiàng)辦理情況、街道人大工委委員的評(píng)價(jià)情況、反映人滿意度情況,更新完善民生實(shí)事臺(tái)賬。由街道人大工委采取會(huì)議形式或書面通報(bào)等形式對(duì)意見建議辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并定期向街道黨工委報(bào)告。

        三、監(jiān)督踐行呈現(xiàn)出令人滿意的效果

        陳家壩街道人大工委按照社情民意辦理辦法,組織開展“代表走基層”活動(dòng),充分發(fā)揮區(qū)人大代表,街道人大工委,街道人大工委委員,村居、街道各科室在基層社情民意收集、辦理中的重要作用,構(gòu)筑立體式、多層次的基層社情民意辦理網(wǎng)絡(luò),社情民意辦理的必要性和可行性經(jīng)歷了選區(qū)選民提議,村居、街道人大工委及其工委委員和街道各科室篩選、論證,最后由選區(qū)區(qū)人大代表充分論證、牽頭執(zhí)筆或聯(lián)名完善并提出書面建議。2022年以來,該街道人大工委收到社情民意50個(gè),督辦處理群眾關(guān)注的一系列民生問題,主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,打通連接老百姓的“橋梁”,增強(qiáng)群眾的獲得感,提高群眾的滿意度,辦理情況滿意度測(cè)評(píng)滿意率達(dá)98%。三個(gè)典型社情民意的成功辦理見下文。

        實(shí)例1:代表建議“江南中學(xué)與市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)一體化”

        江南中學(xué)是重慶市萬州區(qū)行政中心的一所教學(xué)資源和環(huán)境非常好的學(xué)校,但因招生生源差沒有充分發(fā)揮好應(yīng)有作用,學(xué)校及轄區(qū)干群在社情民意中反響強(qiáng)烈,街道人大工委等職能部門按照社情民意辦理辦法充分發(fā)揮職能作用,與代表反復(fù)論證,經(jīng)歷兩屆區(qū)人大代表連續(xù)提議,第一屆14名代表聯(lián)名建議、第二屆4名代表聯(lián)名建議,并在人代會(huì)期間強(qiáng)烈呼吁,耗時(shí)近3年最后獲得成功,現(xiàn)江南中學(xué)與萬州三中一體化集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)良好,受到大家稱贊,認(rèn)為街道人大工委和區(qū)人大代表等給轄區(qū)廣大干群和教育事業(yè)辦了一件實(shí)事。

        社情民意辦理提煉成代表建議的必要性和可行性論證:一是一體化集團(tuán)辦學(xué)的必要性:(一)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。江南中學(xué)目前發(fā)展?fàn)顩r雖屬良好,但受生源等因素影響,未完全發(fā)揮其所處區(qū)位和硬件師資條件等優(yōu)勢(shì),與區(qū)政府的要求、人民群眾的期盼還存在一定的差距,要采取有效措施改變這一現(xiàn)狀。(二)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)是大勢(shì)所趨。萬州區(qū)發(fā)出文件要求,要逐步提高全區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面。因此,在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué),提高優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面是大勢(shì)所趨。(三)市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)已停止創(chuàng)建。目前,市教委已停止市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的創(chuàng)建,江南中學(xué)單獨(dú)創(chuàng)建市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)已無可能。要享受市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)方面政策扶持,只能依靠與現(xiàn)有的市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)開展集團(tuán)化辦學(xué)。(四)與萬州三中實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)是最佳選擇。江南中學(xué)與萬州二中或萬州中學(xué)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué),將會(huì)形成一家高完中獨(dú)大的局面,勢(shì)必會(huì)打破現(xiàn)有的區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中相互競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的平衡,萬州教育急需第三個(gè)優(yōu)質(zhì)高完中教育集團(tuán),從而形成三足鼎立、三車同驅(qū)的發(fā)展形勢(shì)。因此,江南中學(xué)只能與除萬州二中和萬州中學(xué)以外的優(yōu)質(zhì)高完中實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué),萬州三中是最佳選擇。二是實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的可行性:(一)有利于優(yōu)化學(xué)校管理機(jī)制。萬州三中作為首批申報(bào)認(rèn)定的市級(jí)重點(diǎn)中學(xué),在成功創(chuàng)建市級(jí)重點(diǎn)后,教學(xué)質(zhì)量逐年穩(wěn)步提升,近年來高中教學(xué)質(zhì)量一直名列前茅。萬州三中擁有優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的辦學(xué)理念,有利于優(yōu)化江南中學(xué)的管理機(jī)制。(二)有利于改善學(xué)校生源。江南中學(xué)與萬州三中實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)后,可以納入中考第一批志愿招生,高中生源將會(huì)明顯改善,出口成績(jī)勢(shì)必有明顯提升。(三)有利于教師職稱評(píng)定。江南中學(xué)教師可利用市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的平臺(tái),在評(píng)定職稱方面有更大的上升空間,有助于提升教師的積極性。(四)有利于提升學(xué)校辦學(xué)水平。江南中學(xué)與萬州三中實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)后,將按照獨(dú)立建制學(xué)校的模式運(yùn)行,學(xué)校辦學(xué)特色和文化將最大限度地保留。市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的生源、管理優(yōu)勢(shì)加上江南中學(xué)的區(qū)位、硬件、師資優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,將會(huì)產(chǎn)生新的增長(zhǎng)極,迎來兩所學(xué)校發(fā)展的新機(jī)遇,兩校辦學(xué)水平和社會(huì)認(rèn)可度將進(jìn)一步提升。

        實(shí)例2:代表建議“建設(shè)萬州五橋機(jī)場(chǎng)到萬州主城第二通道”

        這個(gè)建議的成功也是經(jīng)歷了兩屆代表。開始因有另一條坡陡、彎多、較長(zhǎng)的翠南路公路也需要加寬有爭(zhēng)議而被擱置,2022年初才統(tǒng)一意見提出。街道人大工委和代表在論證過程中,實(shí)地查勘,認(rèn)真論證了必要性和可行性,代表建議在區(qū)人代會(huì)期間提出并呼吁。建議提出后,區(qū)人大、街道主要領(lǐng)導(dǎo)、人大工委和區(qū)人大代表等予以充分重視,積極協(xié)調(diào)主管部門,主管部門渝東新區(qū)管委會(huì)很快予以論證并答復(fù)代表決定:納入渝東新區(qū)2022年度實(shí)施計(jì)劃,由陳家壩街道作為業(yè)主,南濱開發(fā)公司代建實(shí)施,按照四級(jí)公路等級(jí)改建,目前正推進(jìn)設(shè)計(jì)相關(guān)工作。

        實(shí)例3:建議“加快向坪社區(qū)村級(jí)道路建設(shè)”

        向坪社區(qū)2020年行政區(qū)劃由太龍鎮(zhèn)調(diào)整劃入陳家壩街道,以前是行政村。按照現(xiàn)有政策,社區(qū)公路納入農(nóng)村公路規(guī)劃投資項(xiàng)目出現(xiàn)政策障礙。該社區(qū)幅員面積5.6平方公里,轄15個(gè)居民小組,1769戶,3886人,尚有1100余村民出行及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資運(yùn)輸十分不便,系萬州區(qū)紅桔成片種植區(qū),年產(chǎn)紅桔約5千噸,紅桔及化肥等農(nóng)資運(yùn)量較大,另建有古紅桔公園,現(xiàn)正利用紅桔特色打造全區(qū)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目——小桔燈民宿近郊旅游目的地。依托紅桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)該社區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要方向,需要硬化3.9公里公路(其中向滴路約2.7公里,白大路約1.2公里)。在社情民意收集中,群眾反響強(qiáng)烈。街道黨工委、人大工委及其委員和區(qū)人大代表予以充分論證硬化的必要性和可行性,在區(qū)人代會(huì)上提出建議并呼吁。建議得到萬州區(qū)交通局的重視并研究答復(fù):2022年7月初下達(dá)向滴路建設(shè)計(jì)劃,全長(zhǎng)2.7公里,路面寬度4.5米,水泥混凝土路面,總投資162萬元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目在年底前完工。對(duì)白大路項(xiàng)目建設(shè)方案還在深入研究,力爭(zhēng)在2023年啟動(dòng)實(shí)施。

        (作者單位:中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院,重慶市三峽醫(yī)藥??茖W(xué)校,重慶市萬州區(qū)陳家壩街道人大工委辦公室)

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