孫瑩 宇文穎杰

引言

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐?！皵?shù)字人大”建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)在民主權(quán)利運(yùn)行方面的具體實(shí)踐，是人大機(jī)關(guān)信息化、“智慧人大”建設(shè)的演進(jìn)和升級[1]，其建設(shè)進(jìn)程既包括數(shù)字賦能程度更高、內(nèi)容更全面的本質(zhì)要求，又涵蓋了數(shù)字技術(shù)更創(chuàng)新、人員履職理念更進(jìn)步的內(nèi)涵要求，還拓展出人大履職程序、條件、工具等方面配套更新的綜合要求，是技術(shù)、程序、理念、制度、規(guī)范的同步推進(jìn)和系統(tǒng)發(fā)展，理應(yīng)對民主權(quán)利行使和民主監(jiān)督的具體方式有所作為。本文旨在探討地方人大監(jiān)督權(quán)在數(shù)字化進(jìn)程中的突出問題和部分地區(qū)的實(shí)踐現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探索地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)方向，試圖結(jié)合人工智能發(fā)展現(xiàn)狀，為地方人大監(jiān)督數(shù)字化的階段性發(fā)展提供一些思路。

一、地方人大監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)的意義

人大監(jiān)督職能尤其是地方人大監(jiān)督職能的履行，在新時(shí)代面臨著新的機(jī)遇。數(shù)字人大作為與數(shù)字政府并駕齊驅(qū)的國家治理變革的組成部分[2]，是數(shù)字中國建設(shè)與社會主義民主政治建設(shè)的結(jié)合。從地方人大建設(shè)的角度看，其數(shù)字化改革應(yīng)當(dāng)是全方面的系統(tǒng)化建設(shè)，不能僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通信技術(shù)、信息公開等方面，在技術(shù)條件容許的情況下，應(yīng)當(dāng)融合在民主權(quán)利運(yùn)行的各個(gè)具體過程中。人大監(jiān)督的數(shù)字化發(fā)展需求為數(shù)字技術(shù)的深度融入提供了制度依附，包括大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在內(nèi)的數(shù)字科技發(fā)展也為新時(shí)代完善人大職能、強(qiáng)化人大監(jiān)督提供了高效手段。這是在數(shù)字中國建設(shè)背景下，中國式現(xiàn)代化在地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行的特色實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告和二十大報(bào)告均對人大工作作出明確指示，要求進(jìn)一步健全人大對各國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是人大監(jiān)督職能在數(shù)字化時(shí)代的衍生和發(fā)展，是在科技助推下進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督的技術(shù)手段。

二、數(shù)字人大建設(shè)的各地實(shí)踐情況

在數(shù)字化背景下，各地紛紛開展人大工作的數(shù)字化建設(shè)，一般認(rèn)為2021年浙江省人大系統(tǒng)率先進(jìn)行“數(shù)字人大”建設(shè)[3]，即利用網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用重塑增加人大行使職權(quán)的渠道和方式。此后，各地在人大職權(quán)的數(shù)字化方面分別開創(chuàng)了富有地域特色的實(shí)踐探索，形成了各具風(fēng)格的人大數(shù)字化發(fā)展模式。

（一）提出地方數(shù)字人大的建設(shè)要求

數(shù)字人大成為人大工作現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)后，從中央到各地廣泛提出數(shù)字人大的建設(shè)任務(wù)和具體要求。作為公權(quán)力數(shù)字化建設(shè)的一部分，數(shù)字人大的建設(shè)方向一方面可以參考實(shí)施相對較早的數(shù)字政府建設(shè)過程，另一方面又應(yīng)符合其權(quán)力機(jī)關(guān)的政治地位和反映民意的功能定位?？疾煨姓C(jī)關(guān)數(shù)字化的建設(shè)過程不難看出，數(shù)字政府的“數(shù)字”是指政府的決策、管理更加科學(xué)、高效、精準(zhǔn)[4]，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行政決策以提供更符合公民需求的行政服務(wù)。對比而言，我國的人民代表大會是民意選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)，其履職的出發(fā)點(diǎn)是人民意志，歸宿于人民根本利益，因此數(shù)字人大的建設(shè)方向理應(yīng)是使數(shù)字技術(shù)最大程度地滿足民主訴求，便于廣大人民更加科學(xué)、高效、精準(zhǔn)、便捷地行使國家權(quán)力。在我國數(shù)字人大的建設(shè)實(shí)踐中，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書曾對人大機(jī)關(guān)信息化的總體建設(shè)，提出政治學(xué)習(xí)平臺、代表工作平臺、聯(lián)系服務(wù)平臺三方面的實(shí)踐要求[5]。在這一總體要求下，各地人大也就自身數(shù)字化進(jìn)展分別提出相應(yīng)建設(shè)要求。如江西省在數(shù)字人大建設(shè)中提出應(yīng)用場景化、安全一體化、管理智能化的“三化”建設(shè)要求，致力于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)宣傳、立法監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)代表、會議服務(wù)四個(gè)方面的主要功能[6]。新疆人大則對數(shù)字人大在人大履職、創(chuàng)新實(shí)踐、聯(lián)系群眾、高效辦公方面提出建設(shè)要求，使其為人大工作的決策落實(shí)、社會參與、組織運(yùn)行等方面進(jìn)行數(shù)字賦能[7]?？疾煺憬〉臄?shù)字人大建設(shè)和改革過程，其建設(shè)任務(wù)也圍繞增強(qiáng)民主屬性、擴(kuò)大公眾參與、便捷代表履職等方面予以部署，著力在人大履職全過程中促進(jìn)民意表達(dá)[8]。溫州市人大2021年5月所制定的《溫州人大數(shù)字化改革方案》提出包括人大數(shù)據(jù)倉、人大機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)、預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)、代表履職服務(wù)系統(tǒng)、代表聯(lián)系群眾、意見處理和反饋系統(tǒng)等十五個(gè)方面的應(yīng)用場景建設(shè)目標(biāo)[9]。至2021年底，其中的預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)、人大代表履職服務(wù)系統(tǒng)、意見處理及反饋系統(tǒng)等建設(shè)已經(jīng)完成，其他如養(yǎng)老監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)督等應(yīng)用場景建設(shè)也已初見成效[10]。

綜合以上省份的建設(shè)內(nèi)容可知，實(shí)務(wù)中地方數(shù)字人大建設(shè)在整體上應(yīng)至少蘊(yùn)涵三個(gè)方面的核心要求：一是通過數(shù)字處理技術(shù)吸納和處理民意，精準(zhǔn)識別人民群眾的熱點(diǎn)需求和重要訴求，體現(xiàn)數(shù)字人大的民主性；二是通過數(shù)據(jù)互聯(lián)技術(shù)促進(jìn)信息交流和共享，讓廣大人民能夠更加直接便捷地了解和參與民主權(quán)利的運(yùn)行全過程，體現(xiàn)人民民主的全程性；三是通過數(shù)字化手段更新人大履職方式，助力人大職能科學(xué)、便捷、高效行使，體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的服務(wù)性。圍繞數(shù)字人大民主性、人民民主全程性、數(shù)字技術(shù)服務(wù)性三個(gè)方面開展建設(shè)，使數(shù)字人大平臺成為數(shù)字時(shí)代民主權(quán)利運(yùn)行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全過程人民民主的制度載體。

（二）探索數(shù)字人大的不同模式

在數(shù)字人大的建設(shè)要求下，各地人大在人大職能數(shù)字化的不同方面分別開創(chuàng)了富有地方特色的實(shí)踐探索，形成了獨(dú)具風(fēng)格的數(shù)字化模式。在數(shù)字人大建設(shè)的先行省份浙江，省委制定的數(shù)字化改革體系架構(gòu)從最初的“152”兩次迭代至“1612”[11]，建設(shè)內(nèi)涵和任務(wù)范圍不斷拓展，各地區(qū)在省委、省人大的統(tǒng)一部署下，圍繞應(yīng)用場景建設(shè)這個(gè)主要抓手開展實(shí)踐探索。如紹興市人大聚焦數(shù)字賦能、整體智治，在全面貫通、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、迭代升級、制度重塑等四個(gè)方面打造了“智匯民情”系統(tǒng)、“局長代表面對面”服務(wù)系統(tǒng)、基層單元駕駛艙、民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督系統(tǒng)、人大代表聯(lián)絡(luò)總站數(shù)字運(yùn)營系統(tǒng)等應(yīng)用場景[12]，對地方立法、預(yù)算監(jiān)督、建議辦理、代表交流和民生項(xiàng)目監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程予以優(yōu)化。杭州市人大常委會在全面推進(jìn)數(shù)字化改革中，借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字化技術(shù)，打造了履職“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無余”、辦公“一鍵智達(dá)”、全局“一屏掌控”等數(shù)字化工作場景，構(gòu)建綜合、協(xié)同、閉環(huán)的工作運(yùn)行機(jī)制[13]，對人大常態(tài)化職能履行進(jìn)行了數(shù)字賦能。寧波市則率先通過“代表通”代表履職系統(tǒng)，根據(jù)代表職能重點(diǎn)任務(wù)來設(shè)置履職應(yīng)用場景[14]，對人大代表在行政知曉、政策查詢、公眾溝通等方面進(jìn)行數(shù)字優(yōu)化，提升人大履職效率。其他如湖州市、嘉興市、溫州市、平湖市等地，均以人大職能的具體內(nèi)容為邏輯構(gòu)建功能板塊，通過微信小程序或?qū)ｉT客戶端并以終端整合反饋的形式開展數(shù)字化建設(shè)。考察江西省自2022年初開展的數(shù)字人大和數(shù)字人大2.0實(shí)踐，其同樣圍繞人大工作如理論學(xué)習(xí)、立法監(jiān)督、代表履職、會務(wù)保障等方面構(gòu)建應(yīng)用場景[15]，通過數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理、信息交互，從而加強(qiáng)對人大工作的服務(wù)保障。

地方人大監(jiān)督的數(shù)字化建設(shè)在不同地區(qū)的具體實(shí)踐中已經(jīng)反映出一些問題：如部分地區(qū)反應(yīng)在數(shù)字化改革推進(jìn)的同時(shí)，部分工作人員對改革認(rèn)識不夠到位，簡單地認(rèn)為就是將工作內(nèi)容“由線下搬到線上”，沒從深層次理解人大數(shù)字化改革的價(jià)值意義[16]，全過程參與和全方位參與的格局還沒有形成；還如在各地人大數(shù)字化改革后，部分人大代表及人大工作人員由于專業(yè)能力或認(rèn)識水平限制，接受數(shù)字化技術(shù)的速度相對緩慢，使得數(shù)字人大建設(shè)未能發(fā)揮應(yīng)有效用。技術(shù)人才缺乏導(dǎo)致的數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)緩慢是各地人大，尤其是市、縣級人大在數(shù)字人大建設(shè)中普遍存在的問題。就此而言，著力吸收引進(jìn)技術(shù)人才和適當(dāng)推動第三方服務(wù)購買是各地實(shí)踐中采用較多的經(jīng)驗(yàn)做法，但實(shí)踐中由于權(quán)限、資金或其他方面的限制常難以起到預(yù)期效果?？紤]到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技水平發(fā)展差異，各地區(qū)建設(shè)數(shù)字人大的技術(shù)水平參差不齊，過去通行的特定改革首先在先進(jìn)省市取得發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)提供參照樣本的發(fā)展模式，也可應(yīng)用于人大監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展過程。

三、地方人大監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)的具體領(lǐng)域

2022年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行等方面，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。數(shù)字化技術(shù)作為輔助手段，其作用效果取決于其作用對象所在的參考系。對地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)進(jìn)程來說，其建設(shè)成效關(guān)鍵取決于人大監(jiān)督在數(shù)字技術(shù)作用下是否有利于人大監(jiān)督職權(quán)的規(guī)范高效行使，是否有利于人大制度的穩(wěn)定完善發(fā)展，是否有利于進(jìn)一步滿足人民群眾的根本利益。結(jié)合人大常委會機(jī)關(guān)的職能定位和監(jiān)督職能的行使特點(diǎn)，其數(shù)字化進(jìn)程建設(shè)應(yīng)著力于：在數(shù)字技術(shù)輔助下進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展人大制度，推動地方人大監(jiān)督職權(quán)的發(fā)展完善，用數(shù)字技術(shù)凝聚群眾行動，激發(fā)人民通過人大平臺行使監(jiān)督權(quán)的民主活力，并根據(jù)行政和司法機(jī)關(guān)的相應(yīng)特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別化、精細(xì)化的民主監(jiān)督。人大監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)的本質(zhì)是通過數(shù)字化技術(shù)手段完善地方人大的監(jiān)督職能，促進(jìn)監(jiān)督權(quán)在行使過程中更多地融合人民意志和力量，強(qiáng)化人大監(jiān)督的民主性質(zhì)。在具體的建設(shè)過程中，通過發(fā)展人大監(jiān)督的現(xiàn)代化行使方式，要著重強(qiáng)化數(shù)字人大的民主性、人民民主的全程性、數(shù)字技術(shù)的服務(wù)性。在考察我國先進(jìn)省份的人大數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)外監(jiān)督職能的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，基于人大的民主機(jī)關(guān)的政治地位及全過程人民民主的實(shí)踐要求，這部分內(nèi)容將圍繞地方人大數(shù)字化監(jiān)督的建設(shè)目的，從人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)以及人工智能技術(shù)有力支持三個(gè)方面展開。

（一）地方人大對行政機(jī)關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督

行政權(quán)力的行使與公民的日常生活關(guān)系最為緊密。一方面，行政權(quán)力的高效性與其上命下達(dá)的組織形式及其高度的自由裁量權(quán)緊密相關(guān)，監(jiān)督的本質(zhì)并非削弱其權(quán)力內(nèi)容；另一方面，人大的監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是監(jiān)控、糾錯(cuò)和引導(dǎo)[17]。數(shù)字化技術(shù)旨在優(yōu)化這一監(jiān)督內(nèi)容的行使程序，在尊重行政權(quán)力能動性、行政決策自治性的基礎(chǔ)上，用數(shù)字技術(shù)高效處理數(shù)據(jù)、便捷發(fā)布信息的能力進(jìn)行平臺建設(shè)，優(yōu)化人大監(jiān)督的作用范圍和工作效果，集中體現(xiàn)人民民主的全程性和監(jiān)督工作的時(shí)效性。

在建設(shè)對行政機(jī)關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督平臺時(shí)，應(yīng)以集成信息的人大平臺為核心，建設(shè)政府行為—人大平臺—群眾意見的三方交互模型。一方面通過附帶性上傳頻道收集行政決策及行為信息，在人大監(jiān)督平臺整合成監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)行篩選后，通過可視化方式對公民公開，方便群眾直接了解監(jiān)督情況、提出監(jiān)督請求、知悉監(jiān)督和整改結(jié)果，同時(shí)促進(jìn)人大有針對性和方向性地開展監(jiān)督工作。另一方面向人大工作人員提供可供履行監(jiān)督職能的常態(tài)化觀察手段，定時(shí)向政府推送經(jīng)平臺整合的民主合意和人大觀點(diǎn)，促進(jìn)行政人員的履職規(guī)范。此外，人大監(jiān)督平臺還應(yīng)著重建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部履歷檢索、行政管轄關(guān)系模型、行政人員聯(lián)系方式、行政規(guī)范選擇性公開等方面的具體應(yīng)用場景，用數(shù)字化手段保障群眾的知情權(quán)；還應(yīng)借助數(shù)字平臺建設(shè)人大常委會、人大代表與群眾之間的雙向聯(lián)絡(luò)場景，將過去人大代表與人民群眾之間兩元定向的聯(lián)系方式[18]轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｎ瘯?、代表與人民群眾的雙向互動、動態(tài)聯(lián)絡(luò)，全面賦予廣大群眾發(fā)起溝通的權(quán)利，從而使得人大在監(jiān)督具體的行政行為時(shí)，及時(shí)掌握民生熱點(diǎn)、民意導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接人民意愿與國家行為，提升人大防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化人大行政監(jiān)督職能的履職效果，以數(shù)字化技術(shù)特有的即時(shí)性、交互性賦能地方人大監(jiān)督職權(quán)行使的民主性、全程性?？偠灾?，在建設(shè)地方人大對行政機(jī)關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立以數(shù)字化人大平臺為集成核心，統(tǒng)籌政府、人大和公民三方主體的信息交互模型。以行政行為數(shù)據(jù)化公開為起點(diǎn)，以民聲訴求為重要參考，以人大觀察、篩選、公開、糾偏為核心，著重開展行政上傳、平臺處理、信息公開、民意收集、代表履職等方面的信息交互。在尊重行政權(quán)力獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，推動地方人大常委會、人大代表監(jiān)督職能的履職效率提升，實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)決策、執(zhí)法、財(cái)政、人事上的全程、高效的民主監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)人民意愿與國家行為的精準(zhǔn)對接。

（二）地方人大對司法機(jī)關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督

司法工作專業(yè)性高、程序性強(qiáng)，其內(nèi)部也存在較為完善的監(jiān)督體系，以上諸多因素導(dǎo)致了在以往的人大實(shí)踐中，就監(jiān)督司法方面的職能建設(shè)相對薄弱。加之司法機(jī)關(guān)數(shù)字化建設(shè)開展較早[19]，數(shù)字賦能的程度較高，各地人大針對司法機(jī)關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督建設(shè)就顯得落差較大?；谝陨锨闆r，筆者認(rèn)為，建設(shè)地方人大對司法機(jī)關(guān)的數(shù)字監(jiān)督的潛在邏輯應(yīng)當(dāng)與司法體制改革的基本方向相一致[20]，在以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化原有司法監(jiān)督流程的基礎(chǔ)上，將高效凝聚的民主全程性融貫于司法公開的全程性之中。此外，使用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化對司法案件的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以維持司法工作的獨(dú)立性和監(jiān)督工作的被動性作為邏輯主線，以具體案件為監(jiān)督切入點(diǎn)，在不影響司法權(quán)依法獨(dú)立行使的基礎(chǔ)上，通過信息交互提升司法監(jiān)督工作的民主觀感。

在搭建對司法工作的數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用司法機(jī)關(guān)改革成果和信息化建設(shè)成果，以地方人大的專門工作委員會為主體，集中在整體統(tǒng)籌、職能協(xié)調(diào)、信息集成、平臺優(yōu)化方面開展工作，注重串聯(lián)人大監(jiān)督與黨委監(jiān)督、檢查監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督以及系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督等監(jiān)督制度[21]，并在此基礎(chǔ)上通過交互性的專門場景建設(shè)體現(xiàn)民主運(yùn)行特色。其首要任務(wù)是通過人大的權(quán)力機(jī)關(guān)地位，建立對司法機(jī)關(guān)相關(guān)建設(shè)成果的數(shù)字串聯(lián)，為人大監(jiān)督的開展提供平臺保障；其次對傳統(tǒng)的司法監(jiān)督工作的既有內(nèi)容展開數(shù)字優(yōu)化，搭建提案、調(diào)研、視察、調(diào)查、反饋、落實(shí)等各程序的完整閉環(huán)，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)視聽、量化評價(jià)、應(yīng)時(shí)反饋的數(shù)字化效果；再次要著重圍繞人大作為民主機(jī)關(guān)的定位，通過社會熱點(diǎn)搜索、群眾意見收集和系統(tǒng)算法來確定民意權(quán)重，從而校準(zhǔn)監(jiān)督任務(wù)、把握監(jiān)督要點(diǎn)、權(quán)衡監(jiān)督力度、規(guī)劃監(jiān)督時(shí)間，通過高效凝聚民主合意的動態(tài)調(diào)整監(jiān)督內(nèi)容來精準(zhǔn)調(diào)解司法矛盾，保障民意民聲、人大職能、司法工作在數(shù)字化平臺的整合達(dá)到平衡有序。在平臺場景的具體構(gòu)建中，一方面應(yīng)當(dāng)以特定案件的民意收集為切入點(diǎn)，對民意聚焦的司法矛盾，圍繞審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)從立案受理至審判執(zhí)行的全過程信息公開和量化展現(xiàn)，并通過“分析、評測、互動、可視化”等關(guān)鍵要素構(gòu)建監(jiān)督場景的功能設(shè)計(jì)，在不對司法權(quán)力產(chǎn)生剛性影響的前提下，通過人大權(quán)威性和民意性促進(jìn)司法機(jī)關(guān)自身調(diào)整糾錯(cuò)。另一方面應(yīng)當(dāng)通過數(shù)字平臺優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)督工作的履職方法，使原有人大的司法監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢暵牎⒖稍u價(jià)、有數(shù)據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)的具體監(jiān)督任務(wù)，著重改善傳統(tǒng)司法監(jiān)督職能大而無當(dāng)、有而不力的履職情況，完成從宏觀到具體、從結(jié)果到過程的動態(tài)數(shù)字賦能，最終圍繞民意屬性構(gòu)成可收集民眾司法建議、可發(fā)起司法監(jiān)督請求、可視化司法工作進(jìn)程、可了解司法監(jiān)督成果的民主監(jiān)督平臺。

（三）人工智能技術(shù)對數(shù)字化監(jiān)督的有力支持

在考察地方人大對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督的建設(shè)方向后，基于國內(nèi)外數(shù)據(jù)信息技術(shù)不斷發(fā)展、人工智能技術(shù)發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，嘗試將人工智能引入監(jiān)督數(shù)字化平臺建設(shè)過程以實(shí)現(xiàn)對民意的精準(zhǔn)監(jiān)控，對地方人大監(jiān)督工作的效率提升，特別是對引導(dǎo)第三方主體進(jìn)入監(jiān)督工作從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)兼容[22]，具有相當(dāng)?shù)囊饬x。人工智能及其相應(yīng)算法規(guī)則的不斷發(fā)展也為數(shù)字監(jiān)督的交互模型建立提供了技術(shù)依據(jù)。以2023年初形成熱潮的聊天機(jī)器人技術(shù)為例，這種基于強(qiáng)大信息數(shù)據(jù)處理能力基礎(chǔ)上的預(yù)訓(xùn)練轉(zhuǎn)化模型已讓所有人真正感受到“人工智能+深度學(xué)習(xí)”會帶來何種變化[23]，若成功將這種信息處理和交互模式運(yùn)用于數(shù)字監(jiān)督平臺的主體信息的互動中，對監(jiān)督過程中信息數(shù)據(jù)的收集處理、輿論監(jiān)督調(diào)研、代表跟蹤、意見回饋等應(yīng)用構(gòu)建均具有積極價(jià)值。這一人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)處理模型和信息交互模式，對于地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)至少具有以下四個(gè)方面的借鑒意義。

第一，協(xié)助滿足群眾對監(jiān)督工作的溝通訴求，量化整合民主合意。人大監(jiān)督民主性質(zhì)的一個(gè)重要體現(xiàn)便是傾聽廣大人民對監(jiān)督工作的意愿和訴求，通過民主合意明確監(jiān)督任務(wù)重點(diǎn)，調(diào)整監(jiān)督工作動向。傳統(tǒng)上通過人大代表與人民群眾的點(diǎn)對點(diǎn)溝通來收集民意，但基于個(gè)體意識和表達(dá)方式的差異性，很難形成民眾整體意愿的系統(tǒng)性收集和監(jiān)督內(nèi)容重要程度的量化評價(jià)，使得監(jiān)督工作在具體執(zhí)行中缺乏科學(xué)的計(jì)時(shí)器和指南針。類似chat GPT的語言交互模型可以協(xié)助人大代表與人民群眾進(jìn)行線上溝通，通過仿真對話整合民眾的監(jiān)督訴求，并通過數(shù)據(jù)處理和信息整合對監(jiān)督工作內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字整合和量化排序。一方面能持續(xù)滿足人民群眾與人大代表的溝通熱情；另一方面能客觀明確地衡量公民意愿的熱切程度和緊迫程度，科學(xué)合理地確定人大監(jiān)督工作的熱點(diǎn)重點(diǎn)。

第二，協(xié)助對公民監(jiān)督意見的時(shí)效性跟進(jìn)和即時(shí)性反饋，維護(hù)公眾信賴?yán)?。相對于行政監(jiān)督的履職過程，傳統(tǒng)的人大監(jiān)督具有較強(qiáng)的程序性，流程環(huán)節(jié)相對更多，工作周期相對漫長。這導(dǎo)致民眾對監(jiān)督工作的訴求很難及時(shí)得到回應(yīng)和反饋，長此以往會持續(xù)消磨人民群眾對人大監(jiān)督工作的信任程度和參與熱情。類似chat GPT的語言交互模型可以在收集公民監(jiān)督意見后，持續(xù)跟進(jìn)訴求個(gè)體并建立相應(yīng)的反饋時(shí)限計(jì)算程序。一方面，通過向代表定時(shí)提醒監(jiān)督任務(wù)安排，來推進(jìn)人大代表和人大監(jiān)督工作進(jìn)度；另一方面，通過及時(shí)收集人大監(jiān)督的執(zhí)行情況，定時(shí)向公民反饋訴求內(nèi)容的推進(jìn)程度。通過執(zhí)行、反饋兩個(gè)維度的時(shí)限約束，增強(qiáng)監(jiān)督工作的時(shí)效性，有效維護(hù)了公民對人大監(jiān)督工作的信賴?yán)妗?/p>

第三，監(jiān)督公眾情緒和民聲熱點(diǎn)，協(xié)助篩選監(jiān)督內(nèi)容，動態(tài)分配監(jiān)督任務(wù)。傳統(tǒng)的人大監(jiān)督工作受制于兼職代表履職模式和會議形式等，在一定程度上難以有效實(shí)現(xiàn)對公眾情緒的監(jiān)督和對民聲熱點(diǎn)的關(guān)注。類似chat GPT的語言交互模型可以通過數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控，在監(jiān)測到地區(qū)輿論民聲超過預(yù)設(shè)臨界點(diǎn)時(shí)，使用算法篩選其中與人大監(jiān)督相關(guān)的公眾意見并予以匯總，在初步進(jìn)行合理性和緊迫性分析后，集成至控制終端形成監(jiān)督任務(wù)規(guī)劃，經(jīng)終端控制者確認(rèn)或調(diào)整后，數(shù)字平臺再根據(jù)人大代表的職業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和工作安排對監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行合理化分配，通過數(shù)字技術(shù)與交互模型協(xié)同作用，為人大代表監(jiān)督工作提供智能化保障。

第四，協(xié)助起草文件，協(xié)助決策的合規(guī)性審查、規(guī)范性文件的備案審查等。隨著人大制度的不斷完善，地方人大履行職能更為規(guī)范化和常態(tài)化，起草、制定的規(guī)范性文件數(shù)量不斷增多，質(zhì)量也相應(yīng)提升，因此為人大工作帶來的文件起草壓力和內(nèi)容審查壓力逐漸增大。在規(guī)范性文件體系日益全面細(xì)致這一擴(kuò)張背景下，類似chat GPT的預(yù)訓(xùn)練自適應(yīng)模型可以通過自身強(qiáng)大的信息處理能力和對立法語言規(guī)范的快速學(xué)習(xí)，協(xié)助人大進(jìn)行文件的初步起草，以及對決策的合規(guī)性及備案規(guī)范的合法性的初步審查，并通過交互技術(shù)予以反饋。人工智能技術(shù)在其龐大數(shù)據(jù)庫和強(qiáng)大計(jì)算能力的加持下，可以有效實(shí)現(xiàn)對人大監(jiān)督工作中此類繁重任務(wù)的高效輔助。

結(jié)語

本文結(jié)合地方人大的監(jiān)督職權(quán)行使情況和先行省份的數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了在數(shù)字化監(jiān)督過程中的制度憑借和集中問題。在此基礎(chǔ)上，圍繞地方人大的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督兩個(gè)方面，探討了地方人大數(shù)字化監(jiān)督的建設(shè)方向。首先，提出人大職能數(shù)字化無論如何只是手段，其建設(shè)目的必須從政治背景出發(fā)，并以政治效果為最終評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其后，提出人大數(shù)字化建設(shè)在行政監(jiān)督和司法監(jiān)督兩個(gè)方面的建設(shè)要求，認(rèn)為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督是對已有職權(quán)的數(shù)字化發(fā)展：對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)督的潛在前提是對行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位和對人大監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立屬性的確認(rèn)，具體實(shí)施中應(yīng)著重建設(shè)以人大平臺為集成核心，統(tǒng)籌政府—人大—公民三方主體的信息交互模型，以信息交互實(shí)現(xiàn)人民意愿與國家行為的精準(zhǔn)對接；對司法機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)字監(jiān)督時(shí)，其建設(shè)方向應(yīng)與司法改革方向相一致，在優(yōu)化原有司法監(jiān)督流程的基礎(chǔ)上，將高效凝聚的民主全程性融合于司法公開過程中，在具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)以具體案件為監(jiān)督切入點(diǎn)，在不影響司法權(quán)依法獨(dú)立行使的基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)督工作進(jìn)行民主公開，同時(shí)促進(jìn)司法機(jī)關(guān)自身糾錯(cuò)和監(jiān)督權(quán)行使方式改革。最后，基于人工智能的ChatGPT軟件的應(yīng)用情況，提出人工智能技術(shù)對人大數(shù)字化平臺建設(shè)在協(xié)助整合民意、協(xié)助跟進(jìn)建議、協(xié)助監(jiān)控民聲、協(xié)助開展輔助等四個(gè)方面提供支持的可能。

注釋：

[1][[2][3]孫瑩：《把握時(shí)代變革推進(jìn)我省數(shù)字人大建設(shè)》，載《人民之聲》2022年第6期。

[4]陳姿君：《全過程人民民主視域下數(shù)字人大的建設(shè)路徑》，載《海峽法學(xué)》2022年第3期。

[5]《栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，把全國人大代表工作信息化平臺建設(shè)成為代表學(xué)習(xí)平臺、履職工作平臺、聯(lián)系群眾服務(wù)支撐平臺》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202111/436f5b69288349ee98b4742ac5f452dc.shtml。

[6]《推動數(shù)字賦能與行權(quán)履職的深度融合——“江西數(shù)字人大”建設(shè)與營運(yùn)路徑探析》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202206/856b4e15281a4cb6be09280f15e49803.shtml。

[7]《新疆人大信息化工作培訓(xùn)推進(jìn)會舉行? 加快推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202205/616a0957859a463ca5ca642b6203666e.shtml。

[8]陳波、金煒：《數(shù)字賦能全過程人民民主》，載《浙江人大》2022年第8期。

[9]《溫州市人大2022年數(shù)字化改革工作方案出爐》，載溫州人大網(wǎng)，http：//wzrd.wenzhou.gov.cn/art/2022/5/6/art_1382129_58909174.html。

[10]《市人大數(shù)字化改革工作匯報(bào)會召開》，載溫州人大網(wǎng)，http：//www.wzrd.gov.cn/art/2021/11/10/art_1387185_58905878.html。

[11]“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)；第二個(gè)“1”即基層智治系統(tǒng)；“2”即理論和制度兩套體系。參見杜偉杰、邱靚：《浙江推進(jìn)數(shù)字化改革的做法與啟示》，載《中國信息化》2022年第8期。

[12]《紹興“數(shù)字人大”應(yīng)用場景獲肯定》，載紹興市人民政府網(wǎng)，http：//www.sx.gov.cn/art/2022/10/15/art_1462938_59384157.html。

[13]《“數(shù)智人大”看杭州》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202108/f35b008673f2474e8511cd79c471742a.shtml。

[14]《寧波開通人大代表工作數(shù)字化綜合平臺“代表通”》，載浙江省人民政府網(wǎng)，https：//www.zj.gov.cn/art/2021/8/23/art_1229417725_59127358.html。

[15]《江西數(shù)字人大正式上線運(yùn)行》，載江西省人民政府網(wǎng)，http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2022/1/13/art_393_3830991.html。

[16]陳波：《深化數(shù)字化改革激發(fā)人大活力》，載《浙江人大》2021年第6期。

[17]秦前紅：《論人大監(jiān)督重大行政決策的強(qiáng)化》，載《東方法學(xué)》2022年第4期。

[18]陳瑞傘：《數(shù)字時(shí)代人大代表履職能力建設(shè)：問題與強(qiáng)化途徑》，載《人大研究》2021年第4期。

[19]自2016年起，《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》等一系列關(guān)于信息化、數(shù)字化的指導(dǎo)性文件相繼出臺。

[20]參見楊小軍：《法治中國視域下的司法體制改革研究》，載《法學(xué)雜志》2014年第3期。

[21]孫瑩：《地方人大應(yīng)不斷提升司法監(jiān)督成效》，載《人民之聲》2022年第11期。

[22]參見涂鋒：《如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)兼容——地方人大監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新》，載《中國特色社會主義研究》2016年第4期。

[23]朱光輝、王喜文：《ChatGPT的運(yùn)行模式、關(guān)鍵技術(shù)及未來圖景》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2023年第4期。

（作者分別系中山大學(xué)法學(xué)院副教授；中山大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）