張保國 劉山博 李紅芳 宋偉 孔平安 杜亮慧

[摘要]本文在對新形勢下S油田內(nèi)部審計的自我定位進(jìn)行簡要介紹的基礎(chǔ)上，對油田企業(yè)面臨的國際政治和能源局勢風(fēng)險、“雙碳”目標(biāo)轉(zhuǎn)型風(fēng)險、勘探開發(fā)中后期難度加大等風(fēng)險和挑戰(zhàn)進(jìn)行了闡述，并提出內(nèi)部審計的應(yīng)對措施；結(jié)合具體實踐，對近年來S油田內(nèi)部審計直面挑戰(zhàn)，創(chuàng)新實踐，發(fā)揮風(fēng)險防控職能作用作了歸納闡述；并就新形勢下，油田企業(yè)內(nèi)部審計在面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)時，如何聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞增儲穩(wěn)油降本，推進(jìn)新能源發(fā)展，提升整體運營效能，從而更好地發(fā)揮職能作用，保障國家能源安全，助力油田高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了具體措施建議。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計 ? 風(fēng)險防控 ? 能源安全 ? 發(fā)展

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力……外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。而當(dāng)前及今后一個時期，將是能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型質(zhì)變期，產(chǎn)業(yè)格局的深度調(diào)整期，更是油田企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅克難期。S油田作為中國石化集團(tuán)公司下屬特大型央企，必須積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，更加突出高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、維護(hù)社會大局穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。而作為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”“全科醫(yī)生”的內(nèi)部審計更負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在新形勢下，必須聚焦主責(zé)主業(yè)，深入研究風(fēng)險和挑戰(zhàn)，從內(nèi)部審計角度提出切實可行的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在風(fēng)險防控方面的職能和作用。

一、新形勢下S油田內(nèi)部審計的定位

（一）新形勢下內(nèi)部審計的定義

2018年1月，審計署修訂發(fā)布《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，其中對內(nèi)部審計的最新定義是“對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)的活動”。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上明確指出，要優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。

（二）新形勢下S油田內(nèi)部審計的定位

新時代賦予了內(nèi)部審計工作新的職責(zé)和新的使命，油田企業(yè)內(nèi)部審計必須深刻理解新時代審計工作的職能定位，充分領(lǐng)會其政治屬性和獨特價值；深刻認(rèn)識到加強內(nèi)部審計工作已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要和重要保障?！吨袊瘜徲嫻ぷ鳌笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃》提出了在央企“站排頭、爭第一”的總目標(biāo)，這也要求S油田必須要加快求新求變步伐，致力于實現(xiàn)由專一審計向融入大監(jiān)督格局、更好發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用的定位轉(zhuǎn)變，力求以高質(zhì)量內(nèi)部審計工作促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年3月，為適應(yīng)新形勢新環(huán)境，實現(xiàn)新時代內(nèi)部審計新作為，按照油田部門職能優(yōu)化方案的總要求，圍繞審計監(jiān)督專業(yè)化發(fā)展的總思路，S油田審計部門壓縮管理層級，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為2個業(yè)務(wù)管理室和6個專業(yè)審計監(jiān)督室。為了更好發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，保障S油田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，S油田審計部門進(jìn)行專業(yè)化改革后，按照“經(jīng)營風(fēng)險防控”職能定位，建立并持續(xù)推進(jìn)“5+3”經(jīng)營風(fēng)險防控體系建設(shè)，推進(jìn)以業(yè)審融合為特征的專業(yè)化審計，拓展審計監(jiān)督的范圍和深度，不斷提升審計監(jiān)督效能，促進(jìn)油田治理水平和風(fēng)險防控能力提升。

二、新形勢下油田企業(yè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

2021年10月21日，習(xí)近平總書記視察S油田時強調(diào)，石油能源建設(shè)對我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。

總體來看，我國在可預(yù)見的未來仍有較大的能源增量需求，而石油作為關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略儲備物資，對于保障國家安全、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展具有舉足輕重的作用。當(dāng)前形勢下，油田企業(yè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)更大更多。

一是能源增量的巨大需求，對油田企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)能力形成巨大考驗?！笆濉逼陂g，我國能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)，但石油仍然是對外依賴最多的能源。2016年以來，我國石油產(chǎn)量保持在1.95億噸左右，但進(jìn)口量連年攀升，2019年突破5億噸，當(dāng)前石油總體對外依賴度在70%以上（見圖1）。而當(dāng)前國際地緣政治形勢更趨復(fù)雜，面對如此波詭云譎的國際局勢和能源局勢，保障國家能源安全面臨的風(fēng)險超過以往。

二是國家謀劃落實我國2030年前和2060年前分別實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的決策部署引發(fā)油氣供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)并加速油田企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，向新能源、綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是我國東部油田開發(fā)已經(jīng)到了中后期，正處在攻堅克難、啃硬骨頭的關(guān)鍵時刻，勘探開發(fā)技術(shù)、企業(yè)管理水平、經(jīng)營創(chuàng)效能力亟待提升，資產(chǎn)資本收益率、勞動生產(chǎn)效率以及科技創(chuàng)新能力還有較大的差距。

四是“十四五”期間，油田企業(yè)想要持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，就必須提升創(chuàng)新能力，全力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造，促進(jìn)整體水平的轉(zhuǎn)型升級。

三、面對風(fēng)險挑戰(zhàn)油田企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)采取的措施

作為特大型國有油田企業(yè)，S油田負(fù)有維護(hù)國家能源戰(zhàn)略安全的使命和為國家應(yīng)對外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支持的責(zé)任。S油田審計部門要深刻把握黨和國家對審計工作提出的新要求，聚焦集團(tuán)公司黨組對內(nèi)部審計工作賦予的新任務(wù)新目標(biāo)，緊扣“十四五”目標(biāo)任務(wù)，迎難而上，以高質(zhì)量審計支撐保障油田高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，防范廉潔風(fēng)險

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿內(nèi)部審計工作始終，落實到具體業(yè)務(wù)工作中。一是強化黨內(nèi)角色意識，把黨建融入審計工作全過程、全領(lǐng)域；二是深刻認(rèn)識把握“政治三力”，始終把講政治放在審計工作的首要位置；三是加強法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章制度學(xué)習(xí)，防范廉潔風(fēng)險。

（二）把握職能定位，深化監(jiān)督效果，化解法律風(fēng)險

要緊緊圍繞全面依法依規(guī)治企、“高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，突出合法合規(guī)和風(fēng)險價值導(dǎo)向，深化監(jiān)督效果。一是把握全面依法依規(guī)治企定位，對審計問題提出建設(shè)性、規(guī)范性的意見建議；二是把握防范化解風(fēng)險定位，排查化解影響全局和違反法規(guī)政策的大風(fēng)險，堅決防范系統(tǒng)性風(fēng)險；三是以制度建設(shè)為保障，深入探索開展研究型審計。

（三）狠抓過程管控，突出審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險

審計質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)工程，要認(rèn)真抓好審前準(zhǔn)備、現(xiàn)場實施和問題整改等重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。一是審計計劃要合理安排、量力而行，突出審計重點；二是審計實施要嚴(yán)格落實審計規(guī)范，確保審計結(jié)論客觀準(zhǔn)確；三是做好后續(xù)整改和考核等工作，落實審計失職、瀆職問責(zé)辦法，防止重大問題遺漏，切實防范審計風(fēng)險。

（四）加強改革創(chuàng)新，推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型，直面時代挑戰(zhàn)

新形勢下，內(nèi)部審計要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。一是堅持理念創(chuàng)新，要深化改革、推進(jìn)法治、提高績效；二是推進(jìn)組織方式創(chuàng)新，要拓寬審計監(jiān)督新領(lǐng)域，探索實施上審下、交叉審、聯(lián)合審、“一拖N”等審計方式；三是推進(jìn)審計技術(shù)方法創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)審計建設(shè)，提升審計時效，審計工作向遠(yuǎn)程、非現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)型。

四、面對風(fēng)險挑戰(zhàn)S油田內(nèi)部審計風(fēng)險防控的創(chuàng)新實踐

近年來，S油田內(nèi)部審計立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)強化風(fēng)險防控體系建設(shè)，探索日常監(jiān)督動態(tài)監(jiān)控，以生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)為平臺，推進(jìn)以業(yè)審融合為特征的專業(yè)化審計，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，不斷提升審計監(jiān)督效能，促進(jìn)油田治理水平和風(fēng)險防控能力提升，嘗試開展了以下審計項目并取得較好的成效。

（一）聚焦主業(yè)流程風(fēng)險，嘗試開展區(qū)帶勘探審計

在常規(guī)審計中發(fā)現(xiàn)，油田勘探投資運行管理在一定程度上存在“重儲量發(fā)現(xiàn)，輕過程管控”的情況，在勘探研究項目管理、物探處理過程管控、試油油品交接管理及探井轉(zhuǎn)資核銷等方面存在管理薄弱環(huán)節(jié)。

因此，針對東部油區(qū)勘探管理模式和特點，S油田審計部門系統(tǒng)梳理了東部油區(qū)勘探管理流程，深挖細(xì)究勘探部署、物探、鉆井、試油等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，探索開展勘探領(lǐng)域?qū)I(yè)化審計路徑，組成專項審計組對2019年度重點區(qū)帶勘探投資運行情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。從探礦權(quán)管理、勘探研究部署、物探采集一直到油地協(xié)調(diào)、油井交接等十幾個重要環(huán)節(jié)全面梳理了勘探投資領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程，審計發(fā)現(xiàn)物探、探井、試油工程等5方面15類91項問題。后續(xù)根據(jù)審計建議出臺修訂7項油田層面制度、14項部室層面制度，完善7項內(nèi)控流程，初步探索出一條專業(yè)化審計道路，即以業(yè)務(wù)流程為主線，以內(nèi)部控制為依托，從業(yè)務(wù)部門入手，自上而下穿透延伸檢查；緊跟生產(chǎn)經(jīng)營，融入業(yè)務(wù)、深化專業(yè)監(jiān)督，促進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域流程優(yōu)化和管理提升。該審計實踐加快了業(yè)審融合的步伐，實現(xiàn)了專業(yè)化審計思路的拓展和突破，為開展效益評價和高效勘探提供了依據(jù)和保障。如圖2所示。

（二）瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保風(fēng)險，開展節(jié)能減排和綠色環(huán)保審計

“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”理念早在黨的十八大就已提出。黨的十九大報告將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。節(jié)能減排、環(huán)保治理是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、構(gòu)建和諧美麗健康社會的重大措施，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。

S油田于2021年開展了環(huán)保隱患治理及節(jié)能降耗工程專項審計工作，對2018年至2020年油田實施的投資類環(huán)保隱患治理、節(jié)能降耗工程所涉及的全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了抽檢審計。審計內(nèi)容涉及煙氣治理、污水處理、地下水監(jiān)測井、緩沖池改造、作業(yè)廢液處理站等10大類環(huán)保隱患治理項目，變壓器更新等2大類節(jié)能降耗項目及光伏發(fā)電、地源熱泵等新能源項目125項共計40，011萬元，對油田部分環(huán)保隱患治理、節(jié)能降耗投資類項目在項目立項、投資效果等方面存在的問題進(jìn)行了揭示，客觀分析評價了油田職能部門及各單位落實國家和總部的綠色環(huán)保、節(jié)能低碳指標(biāo)的完成情況。

（三）深挖專項投入風(fēng)險，開展科技項目管理與資金使用審計

S油田被稱為“石油地質(zhì)大觀園”，大多屬于多油藏類型、多構(gòu)造、多層系、多種原油性質(zhì)的復(fù)式油氣區(qū)，需要依靠科技創(chuàng)新支撐保障油田改革發(fā)展和增儲穩(wěn)產(chǎn)。因此，在上述理念和要求的前提下，以2021年集團(tuán)公司組織研發(fā)投入自查自糾為契機(jī)，S油田審計部門于2021年開展了科研項目管理與資金投入專項審計。

通過關(guān)注科研項目論證、立項、審批、資金投入與使用、成果轉(zhuǎn)化等全流程管理情況，審計部門重點核實了科研經(jīng)費的使用效益和效果，規(guī)范了項目運行，強化了經(jīng)費管理。油田各級科研單位科研項目的規(guī)范管理，對項目成果的轉(zhuǎn)化推廣起到了積極推動作用，對提升科研資金的投入使用效率發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用，對油田知識產(chǎn)權(quán)的管理保護(hù)起到了重要促進(jìn)作用。在審計結(jié)束后，審計部門多次與油田相關(guān)部室溝通商榷，從體制機(jī)制入手，結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)問題，對科研價值導(dǎo)向、資源統(tǒng)籌、成果轉(zhuǎn)化推廣、過程管控、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面提出30條審計意見建議，充分挖掘?qū)徲嬳椖康膬r值提升點，實現(xiàn)審計價值創(chuàng)造最大化。下一步，審計部門將從科研立項、科研質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化推廣及專利保護(hù)等方面重點加強審計監(jiān)督，認(rèn)真分析存在主要問題的因素要素、難點堵點，找到解決辦法，營造更加良好的科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍，推進(jìn)油田高質(zhì)量發(fā)展。

（四）預(yù)防主業(yè)運營風(fēng)險，探索開展事前事中協(xié)同現(xiàn)場監(jiān)督

2022年初，S油田成立由生產(chǎn)運行管理中心、企管法規(guī)部、審計部以及與油氣勘探開發(fā)相關(guān)的19家部門和單位人員組成的西部統(tǒng)籌現(xiàn)場工作組，制定輪班制度，承擔(dān)引領(lǐng)統(tǒng)籌、現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)控職責(zé)，專班推進(jìn)西部勘探開發(fā)整體工作質(zhì)量進(jìn)步和效率提升。

專班審計人員通過列席西部油區(qū)領(lǐng)導(dǎo)辦公會，參與生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動提前介入，靠前實施監(jiān)督，對經(jīng)營決策內(nèi)容、程序、操作等實施監(jiān)督規(guī)范，提出整改和提升意見。上半年，專班審計人員針對排601產(chǎn)能建設(shè)項目新建8號注汽站工程擬變更建設(shè)模式事項，拓展了審計結(jié)果運用范圍、剖析預(yù)估風(fēng)險，提出了完善程序建議，為西部油區(qū)依法合規(guī)經(jīng)營、防范各種風(fēng)險打下堅實基礎(chǔ)；另外指導(dǎo)、幫扶整改2021年西部產(chǎn)能專項審計和排691在建審計兩個項目122項審計發(fā)現(xiàn)的具體問題，落實銷項整改74項，大大提升了審計協(xié)同效率，提升了“大監(jiān)督”效能。

（五）研究管理體系風(fēng)險，開展體制機(jī)制專項審計調(diào)查

根據(jù)審計工作計劃，審計部與企管法規(guī)部組成聯(lián)合審計組對油田機(jī)關(guān)部門、開發(fā)單位和采油管理區(qū)三個層面的油田公司體制機(jī)制建設(shè)運行情況進(jìn)行了審計調(diào)查。

現(xiàn)場審計抽查了10個職能部門、9家開發(fā)單位、36個管理區(qū)，發(fā)放并回收676份開放式問卷和133份表格。通過檢查掌握了解的情況是：“十三五”以來，以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合機(jī)關(guān)部門，“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”格局基本形成；以“675”機(jī)制建設(shè)為重點，實施了制度體系重構(gòu)；以市場化運營為增效點，推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，完成了油田層面15項業(yè)務(wù)的專業(yè)化重組，突出油藏經(jīng)營管理，制定實施了《新型采油管理區(qū)規(guī)范建設(shè)管理大綱》。但是，應(yīng)清醒地看到，由于受傳統(tǒng)運行模式的深度影響，從簡單粗放式向內(nèi)涵集約式的轉(zhuǎn)變還存在滯后期；去行政化和轉(zhuǎn)變觀念還存在消化期；改革成效還存在較為漫長的顯現(xiàn)期?？傮w認(rèn)為：管理區(qū)與油藏經(jīng)營適配度不夠；機(jī)制建設(shè)不同步不均衡；政策落實和責(zé)權(quán)歸位不充分；市場化、信息化存在諸多矛盾和困難，不同程度地影響支撐保障作用有效發(fā)揮。這些矛盾和困難應(yīng)引起職能部門、開發(fā)單位和管理區(qū)的重視，及時采取有效措施加以推動解決。

（六）杜絕屢查屢犯風(fēng)險，落實整改效果加大追責(zé)問責(zé)力度

為切實加強和規(guī)范審計整改工作，杜絕屢查屢犯現(xiàn)象，做好審計監(jiān)督“后半篇文章”，進(jìn)一步促進(jìn)審計成果的有效轉(zhuǎn)化利用，提升審計監(jiān)督質(zhì)效，2021年，油田審計部專門建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改運行機(jī)制，狠抓問題整改，加大追責(zé)問責(zé)力度。

具體包括：高度重視落實整改機(jī)制，扎實做好整改各環(huán)節(jié)工作，保障整改工作有序高效運行；壓實第一責(zé)任人和直接責(zé)任人責(zé)任，切實提升審計整改成效；定期對各個審計項目整改進(jìn)度、整改效果在審計部內(nèi)部進(jìn)行通報，根據(jù)需要在油田層面對各單位整改情況進(jìn)行通報，推動高質(zhì)量完成整改工作；加大對各單位整改工作的考核問責(zé)力度，納入油田經(jīng)營管理風(fēng)險管控責(zé)任考核；對由于整改不力造成重大影響和損失的，同時追究單位第一責(zé)任人和相關(guān)直接責(zé)任人員的責(zé)任。如2020年開展的信息化專項審計，通過壓實整改責(zé)任、建立整改臺賬、動態(tài)銷號管理、過程跟蹤督促等措施推動510項問題通過不同方式完成整改，其中調(diào)整賬務(wù)806.37萬元，完善制度131項，補辦手續(xù)、強化管控措施349項，追責(zé)問責(zé)133人次，油田對相關(guān)單位經(jīng)營風(fēng)險管控考核扣減1430分。通過整改，切實有效推進(jìn)了油田信息化工作規(guī)范開展和管理提升。

五、新形勢下油田企業(yè)內(nèi)部審計風(fēng)險防控職能發(fā)揮的探索

按照國家和集團(tuán)公司審計工作的總體要求，下一步，S油田審計部門將直面挑戰(zhàn)，面對國際政治和能源風(fēng)險、“雙碳目標(biāo)”轉(zhuǎn)型風(fēng)險和勘探開發(fā)中后期難度加大等風(fēng)險，立足“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞增儲穩(wěn)油降本、增強油藏經(jīng)營管理能力、促進(jìn)新能源發(fā)展、提升整體運營效能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面，深入查找難點、痛點、堵點，并以此作為工作切入點，展開新時期內(nèi)部審計實踐探索，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力發(fā)揮經(jīng)營風(fēng)險防控職能作用。

（一）圍繞做實油氣主業(yè)，深入開展油氣勘探與開發(fā)業(yè)務(wù)審計

一方面，油氣勘探開發(fā)是油田企業(yè)的效益之源、生存之本、發(fā)展之基，是油田企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，必須不折不扣優(yōu)先發(fā)展。在油氣核心主業(yè)上突出高質(zhì)量勘探、效益開發(fā)，深化未動用儲量合作開發(fā)，完善勘探經(jīng)營管理體系和不同類型油藏開發(fā)評價體系，落實習(xí)近平總書記“能源的飯碗必須要端在自己手里”號召。另一方面，面對S油田開發(fā)中后期的現(xiàn)狀，各種可以預(yù)見和無法預(yù)見的風(fēng)險因素大大增加，防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的任務(wù)顯然只會更加艱巨，企業(yè)發(fā)展必須通過經(jīng)營管理方式和勘探開發(fā)方式的持續(xù)開拓創(chuàng)新來實現(xiàn)。因此必須深化油田內(nèi)部審計專業(yè)化改革和發(fā)展，突出主責(zé)主業(yè)，圍繞推進(jìn)高效勘探開發(fā)、深化改革管理創(chuàng)新、加強風(fēng)險防控、夯實基礎(chǔ)管理，以系統(tǒng)思維和辯證思維抓重點、固底板、打基礎(chǔ)，加強業(yè)審融合，持續(xù)融入油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，深化專業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，為油田增儲穩(wěn)油降本提供動力和支持，為高質(zhì)量勘探開發(fā)提供有力支持。

（二）圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)跟進(jìn)開展新能源審計

近年來，圍繞“雙碳”目標(biāo)，S油田進(jìn)一步明確通過加快地?zé)?、光伏、風(fēng)能等新能源開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理發(fā)展，爭做技術(shù)服務(wù)引領(lǐng)者和潔凈能源供應(yīng)者，力求有效化解“雙碳”目標(biāo)引發(fā)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

因為新能源的開發(fā)建設(shè)在S油田沒有參照，如果沒有監(jiān)督可能會產(chǎn)生資金管理混亂甚至失控的風(fēng)險，開展新能源跟蹤審計可以使新能源開發(fā)單位樹立節(jié)約思想和理念，達(dá)到提前介入、降本增效的目標(biāo)。同時，用能單位在審計監(jiān)督下，可以及時分析掌握能源使用狀況和管理水平，隨時查找薄弱環(huán)節(jié)排查問題，尋找節(jié)能措施和方向，挖掘節(jié)能潛力，為當(dāng)期和后期正式運營打好“節(jié)能、降耗、增效”的基礎(chǔ)，也可以避免出現(xiàn)事后審計因不掌握效益流失點和風(fēng)險發(fā)生點而增加審計成本的情況。此外，新能源審計還可以督促用能單位提前研究能源管理信息化、智能化，盡早開發(fā)適用于企業(yè)的能源管理系統(tǒng)，以準(zhǔn)確反映用能單位的能源使用計量情況，減輕人工管理工作量，降低后期管理成本。

（三）圍繞做強保障，支撐深入開展重點業(yè)務(wù)審計

東營原油庫搬遷是中國石化綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿原油庫工程，將引領(lǐng)我國同類原油庫建設(shè)。項目總投資20多億元，受到集團(tuán)公司、山東省、東營市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，涉及7家油田單位。對該項目開展全過程跟蹤審計，確保工程依法依規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建成投產(chǎn)意義重大。

S油田統(tǒng)籌安排審計人員做好建設(shè)工程全過程的跟蹤審計，關(guān)注建設(shè)項目高風(fēng)險領(lǐng)域，構(gòu)建“點、線、面”一體聯(lián)動跟蹤審計工作格局，加強全過程關(guān)鍵點跟蹤，統(tǒng)籌安排審計運行計劃、細(xì)化跟進(jìn)審計流程節(jié)點，以建設(shè)項目實施過程為主線，以審計組跟進(jìn)現(xiàn)場建設(shè)為主要組織方式，對發(fā)現(xiàn)的問題線索以點帶面、由表及里，確保在建跟蹤審計項目實時、高效運行。同時，嚴(yán)格審計成果量化界定關(guān)，從節(jié)約工程投資支出、避免經(jīng)濟(jì)損失以及挽回經(jīng)濟(jì)損失等形式認(rèn)定歸納跟蹤審計成果，通過及時提出審計建議，挽回?fù)p失或?qū)⒔?jīng)濟(jì)損失減到最低。通過項目分解、風(fēng)險分類分級深入開展重點業(yè)務(wù)審計，防范重大風(fēng)險隱患，降本提質(zhì)增效，保障油田實現(xiàn)長期增儲穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。

（四）圍繞做精經(jīng)營業(yè)務(wù)，開展經(jīng)營領(lǐng)域防險創(chuàng)效審計

通過明確發(fā)展定位、完善配套機(jī)制、推進(jìn)內(nèi)部定額價格體系與社會市場服務(wù)價格接軌，著力開展經(jīng)營業(yè)務(wù)板塊管理效益審計，全面支撐保障主業(yè)和提高市場創(chuàng)效能力，降低整體運營風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)布局風(fēng)險。

比如，油田的?；罚◤U棄物）種類多、危險性大，危化品不僅是運輸分公司經(jīng)營的重要業(yè)務(wù)，也是油氣開發(fā)、煉化、鉆井等單位涉及安全環(huán)保的一項重要工作。2021年，集團(tuán)公司審計局對存在的部分問題進(jìn)行了抽查核查，要求油田持續(xù)加強監(jiān)管，堅決預(yù)防安全環(huán)保風(fēng)險。因此，S油田開展專項審計，對運輸分公司及其他油田單位向社會企業(yè)外包拉運業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)注，防控車輛設(shè)備、人員安全風(fēng)險，防范交通、污染等安全環(huán)保風(fēng)險。再如，D超市是S油田某分公司的一個重要業(yè)務(wù)版塊，專項審計組通過前期調(diào)研分析已對其經(jīng)營管理有了初步認(rèn)識，下一步將深入現(xiàn)場，深入揭示其管理體制機(jī)制及經(jīng)營過程中存在的問題、困難和潛在風(fēng)險，剖析長期影響其效益的因素，提出改進(jìn)管理和促進(jìn)效益增長的意見建議。

（五）深化黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動新聞發(fā)布會上，中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培介紹稱，從2012年12月到2021年5月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17萬余人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人。全面從嚴(yán)治黨雖然取得重大成就，反腐敗斗爭也取得了壓倒性勝利，但仍然不能放松警惕。

油田內(nèi)部審計要充分發(fā)揮優(yōu)勢，根據(jù)中辦國辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在規(guī)范權(quán)力運行中的重要作用，以權(quán)力運行和責(zé)任落實為重點，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對企業(yè)國有資金、資源、資產(chǎn)的管理、分配和使用加強監(jiān)督監(jiān)管，扎實做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，逐步提高任中審計的比例，助力新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極防范廉潔風(fēng)險。

六、結(jié)語

疫情之下，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨著來自國際國內(nèi)各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。無論國際風(fēng)云如何變幻，企業(yè)都要堅定不移地做好自己的事情，做強經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，以高水平開放促進(jìn)深層次改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。

油田審計部門也要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開創(chuàng)油田企業(yè)審計工作新局面。立足新時代新經(jīng)濟(jì)形勢下的職能定位，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計風(fēng)險管控防控的職能和作用，把握時機(jī)，趁勢而進(jìn)，鞏固和發(fā)展內(nèi)部審計專業(yè)化改革取得的成績，不斷拓寬和深入專業(yè)化審計。要更高和更深層次地揭示油田各專業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險點、矛盾點，幫助油田各單位部門建章立制、防范風(fēng)險、堵塞漏洞，促進(jìn)油田固底板、補短板，持續(xù)不斷為油田在新時代高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：中國石油化工股份有限公司勝利油田

分公司，郵政編碼：257001，電子郵箱：zhangbaoguo.sIyt@sinopec.com）

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