鮑國明

各位理事，同志們：

大家上午好！今天我們在這里，召開第七屆理事會第六次會議，總結2022年工作，研究部署2023年工作。剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國發(fā)展取得了來之極為不易的新成就。2022年對協(xié)會來說，同樣是爬坡過坎、奮力前行的一年。面對疫情反復延宕給協(xié)會工作帶來的前所未有的沖擊，我們不忘初心、牢記使命，攻堅克難、拼搏創(chuàng)新，在挫折中收獲了成長，在奮進中得到了發(fā)展。

根據《中國內部審計協(xié)會章程》的規(guī)定，現在我向第七屆理事會第六次會議作工作報告，請予審議。

一、迎難而上，全力推進2022年協(xié)會工作

2022年，在中央和國家機關工委、民政部、審計署的正確領導和悉心指導下，在地方內審協(xié)會、廣大會員和內部審計機構人員的大力支持配合下，在秘書處全體員工的不懈努力下，協(xié)會積極履行職責，充分發(fā)揮職業(yè)引領作用，不斷加強自身建設，圓滿完成了年度重點工作任務。

（一）推動內審領域深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神

黨的二十大召開前后，協(xié)會開展了“內部審計這十年”主題宣傳活動。8月發(fā)出主題作品征集通知后，廣大內審機構和內審人員積極響應，共收到紀實、散文、詩歌、視頻等多種形式的作品近400件。10月至12月，協(xié)會微信公眾號陸續(xù)擇優(yōu)發(fā)表，受到廣泛關注與好評。通過這次活動，回顧總結了新時代內部審計這十年取得的成就，展現了內審人的精神風貌，為迎接和慶祝黨的二十大勝利召開營造了濃厚氛圍。

黨的二十大召開后，協(xié)會微信公眾號及時轉發(fā)有關新聞報道，推送內部審計學習貫徹黨的二十大精神的資訊。第11期《中國內部審計》雜志上發(fā)表了題為《團結奮斗 勇毅前行 譜寫新時代中國內部審計新華章》的卷首語。11月，邀請中共中央黨校（國家行政學院）李江濤教授做客協(xié)會直播講堂，推出一期題為“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的學習輔導公益直播講座。在12月召開的協(xié)會年度重點工作總結交流大會上，再次圍繞貫徹落實黨的二十大精神作出動員部署，有效發(fā)揮了協(xié)會的政治引領作用。

（二）積極推動內部審計探索開展研究型審計

2022年全國審計工作會議指出，深入開展研究型審計是實現新時代審計事業(yè)高質量發(fā)展的必由之路，這對于推動內部審計的高質量發(fā)展同樣具有重要指導意義。為此，協(xié)會將2022年業(yè)務主線活動的主題確定為“內部審計探索研究型審計”實踐案例展示活動，3月下發(fā)活動通知后，協(xié)會各分會、各單位會員和地方內審協(xié)會經過層層遴選，向協(xié)會推薦了260篇實踐案例材料，經組織專家評審，共有97篇被推選為“內部審計探索研究型審計典型實踐案例”。12月，以線上方式召開“內部審計探索研究型審計”實踐案例展示活動等年度重點工作總結交流大會，系統(tǒng)總結了內部審計開展研究型審計的主要經驗做法及存在的一些問題和不足，邀請5家單位作經驗交流發(fā)言，會上還宣讀了第十一屆全國政協(xié)副主席、協(xié)會名譽會長李金華發(fā)來的賀信。

為了推動上述業(yè)務主線活動的開展，深入推進內部審計探索研究型審計。3月，邀請審計署審計科研所時任所長姜江華做客協(xié)會直播講堂，推出一期題為“對做實研究型審計推動審計高質量發(fā)展的幾點思考”的公益直播講座。在線學習人數近5000人。此外，協(xié)會媒體還轉載或刊發(fā)了多篇有關研究型審計理論和實踐成果的文章。協(xié)會2022年的《內部審計會員資訊》中也增設了“研究型審計專題”。

（三）圍繞審計數字化轉型開展相關研討交流

為適應內部審計數字化轉型的新趨勢，8月，協(xié)會領導前往中信銀行審計部調研，聽取審計數字化方面的經驗介紹和對制定相關準則規(guī)范的意見建議。9月，召集國家稅務總局、中國石油化工集團公司、南京審計大學等單位的專家，以線下和線上結合的方式召開了內部審計數字化準則編寫的研討會，為下一步開展相關準則的編寫奠定了基礎。

協(xié)會還與中國信通院合作，共同編寫了《內部審計賦能企業(yè)數字化轉型研究報告》以及相關書籍，舉行了“內部審計數字化卓越案例”征集等一系列活動；與中國通信標準化協(xié)會在推動IT審計標準化建設方面展開戰(zhàn)略合作。7月，協(xié)會作為指導單位，派員參加了信通院主辦的“全國首屆數字化審計論壇”主、分會場的活動，并在論壇上致辭、聯(lián)合發(fā)布雙方合作成果，利用他方平臺展現了協(xié)會形象，擴大了協(xié)會影響。

11月，協(xié)會與臺灣內部稽核協(xié)會的代表以“內部審計數字化轉型”為主題，開展了線上交流，雙方各有12名代表參加，通過主題演講、交流討論等方式進行了研討。

同月，配合南京審計大學舉辦了以“數字化時代內部審計未來發(fā)展”為主題的2022年度國際內部審計研討會。協(xié)會領導在會上作主題報告，并擔任了第一分論壇的主持，協(xié)會還為研討會推薦主講嘉賓、利用協(xié)會微信公眾號積極宣傳推廣此次研討會。

（四）聚焦內部審計新形勢新任務組織開展相關研究

2021年12月召開的中央經濟工作會議提出，我國經濟發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。為了引導內部審計在助力組織應對“三重壓力”帶來的風險挑戰(zhàn)中發(fā)揮職能作用，協(xié)會確定2022年內部審計理論研討的主題為“新形勢下內部審計在應對風險挑戰(zhàn)中的地位和作用”。共征集到論文465篇，創(chuàng)歷史新高。經組織專家認真評審，確定了142篇優(yōu)秀論文。

近年來，隨著我國經濟社會的發(fā)展，內部審計的內外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，內部審計的理論和實踐取得了許多新的發(fā)展成果，特別是黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視內部審計工作，《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》、審計法等相關法律法規(guī)陸續(xù)修訂出臺，對內部審計工作提出了新的更高的要求，協(xié)會在深入研究內部審計面臨的新形勢新任務新要求，以及《國際內部審計專業(yè)實務框架》最新理念的基礎上，啟動了對《第1101號——內部審計基本準則》的修訂完善工作。

（五）完成《中國內部審計史（1983—2020）》編寫工作

根據李金華主席的提議，從2016年開始，協(xié)會組織力量著手編寫中國內部審計史一書，協(xié)會第七屆理事會組成后，更是將這項工作作為本屆理事會的一項重點工作來抓。在李金華主席和協(xié)會老領導的悉心指導下，在審計署、審計科研所、中國時代經濟出版社的大力支持下，2021年協(xié)會完成了初稿，定名為《中國內部審計史（1983—2020）》，送中國時代經濟出版社出版。由于該書屬于納入重大選題備案管理的圖書，需要通過審計署報送中宣部備案審核，2022年8月，得到了中宣部反饋的“修改后同意出版”的批復意見，協(xié)會隨即根據中宣部反饋的個別修改意見對書稿進行了完善，并再次由出版社報審計署，并送中宣部審核，目前已完成審核工作，即將出版。

該書由李金華主席親自作序，依托大量史實材料，較為系統(tǒng)全面地反映了新中國內部審計事業(yè)的發(fā)展歷程和取得的成績，以及我國內部審計職業(yè)組織、特別是中國內部審計協(xié)（學）會的成長經歷和所做的主要工作。該書成稿于中國共產黨成立100周年之際，即將在新中國內部審計恢復發(fā)展40周年之際出版面世，相信必將對我們以史為鑒，開創(chuàng)內部審計事業(yè)新的歷史偉業(yè)產生積極影響。

（六）修訂完善并推動落實經濟責任審計準則指南

3月，修訂完成并發(fā)布了《第3204號內部審計實務指南——經濟責任審計》，協(xié)會微信公眾號同步推出介紹指南主要內容和特點的修訂說明，以及長圖形式的指南“一圖速覽”，在內審領域受到廣泛關注。7月，組織召開了兩場“經濟責任審計準則和指南在審計實務中運用情況”專題座談會，分別邀請了企業(yè)金融機構和行政事業(yè)單位的內部審計機構代表參會，暢談遵循審計準則指南、深化經濟責任審計的經驗做法和創(chuàng)新舉措，為下一步協(xié)會繼續(xù)完善準則體系提供了參考。審計署內審司應邀派員到會指導。

（七）完成質量評估項目并推進相關標準化建設工作

2022年完成了臺山核電合營有限公司內部審計質量外部評估項目，在臺山核電項目實施現場評估工作時，評估人員克服當地疫情防控隔離要求帶來的困難，保質保量完成了任務，得到了對方公司的高度評價。

為了建立內部審計質量評估的團體標準，協(xié)會在深入研究國家有關標準化建設政策法規(guī)的基礎上，制定出臺了《中國內部審計協(xié)會團體標準管理辦法（試行）》，同時完成了協(xié)會在“全國團體標準信息平臺”的注冊工作。

（八）堅持以線上方式鞏固拓展同業(yè)交流活動

雖然受疫情影響遲遲無法舉辦線下會議，協(xié)會仍堅持按計劃舉辦了兩場一年一度的會員單位交流活動。9月，以線上方式舉辦了主題為“內部審計助力統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的第三屆能源領域會員單位交流活動。中國華能集團有限公司能源研究院的領導應邀作主題演講，國家開發(fā)投資集團有限公司等3家單位的代表作了交流發(fā)言。10月，以線上方式舉辦了主題為“內部審計促進金融機構合規(guī)穩(wěn)健經營”的第十屆金融行業(yè)會員單位交流活動。審計署金融司領導出席活動并發(fā)言，畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司的專家應邀作主題演講，中信銀行等3家單位的代表圍繞活動主題作了交流發(fā)言。

12月，與北京市地鐵運營有限公司聯(lián)合，首次舉辦了城市軌道交通行業(yè)內部審計交流會，來自北京地鐵等16家城市軌道交通單位內部審計的代表，以及協(xié)會秘書處部分人員共計30余人以線上方式參加了會議。各單位代表介紹了本單位基本情況及內部審計開展情況，并對協(xié)會工作和下一步搭建軌道交通行業(yè)交流平臺、深化交流活動提出了意見建議。

至2022年，協(xié)會連續(xù)三年開展了民營企業(yè)內部審計調研工作。在實地調研受疫情影響無法成行的情況下，12月以線上方式舉行了一次民營企業(yè)內部審計交流活動，順豐集團、三一重工等7家民營企業(yè)的內部審計負責人圍繞內部審計的職能定位、工作開展情況及遇到的難點痛點、對協(xié)會工作的意見建議等進行了交流。

（九）保持與國際和地區(qū)內部審計組織的交流合作

12月，由協(xié)會承辦、亞洲內部審計師協(xié)會聯(lián)合會（ACIIA）主辦的2022年亞洲首席審計執(zhí)行官（CAE）論壇，以線上方式成功舉行。論壇主題為“駕馭變革時代”，邀請了包括國際和亞洲內部審計職業(yè)組織領導人、亞太及其他地區(qū)企業(yè)內部審計負責人、高校和咨詢機構專家在內的演講人圍繞活動主題作交流分享。論壇安排了4場主題演講，并設置了4個平行分會場，每個分會場安排中英文演講各1場，近200名中外代表參加并參與討論。

此外，協(xié)會還協(xié)助安排了一次IIA新任秘書長與審計署內審司和國際司領導的線上會談。

（十）疫情防控形勢下創(chuàng)新開展培訓和CIA考試工作

2022年在計劃內面授培訓班受疫情沖擊全部停辦的情況下，協(xié)會將網絡培訓作為職業(yè)教育培訓的主攻方向。全年舉辦網絡直播專題培訓8期，開設新專題課程36個；新轉為錄播的專題課程26個；舉辦公益直播培訓3期。此外還提供后續(xù)教育課程、審計專業(yè)資格考試、CIA考試、CISA考試輔導課程等60余科。協(xié)會勇于創(chuàng)新實踐，嘗試完成了同一時間開設兩場網絡直播課、直播+面授同步進行等難度更高的培訓實踐。

全年為近30家單位提供了定制化的網絡或面授培訓服務，專門定制的課程達100節(jié)。2022年定制化培訓需求呈現出課程內容要求新、師資層次要求高、培訓形式要求多樣的特點，給我們的培訓服務帶來了極大挑戰(zhàn)，在協(xié)會領導和部門同志共同努力下，圓滿完成了任務，得到相關單位的認可。

2022年，協(xié)會積極履行社會責任，繼續(xù)參加民政部開展的“情暖天山˙大愛無疆——社會組織援疆行動”，通過免費提供部分網絡專題培訓課程、免費安排部分培訓班師資等方式向新疆維吾爾自治區(qū)提供內部審計職業(yè)教育培訓幫扶。此外，還聯(lián)合河北省保定市審計局向其下轄的革命老區(qū)審計人員免費提供一定數量的網絡專題課程培訓。

2022年CIA考試工作也受到了疫情的嚴重沖擊，除一季度考試基本正常舉行外，其余三個季度的考試均有不同程度推遲。協(xié)會與IIA和機考公司保持密切溝通協(xié)作，及時向考生做好解釋說明，盡最大努力幫助考生克服疫情影響順利完成考試，全力維護了考生權益。經過努力，全年報考情況沒有出現大幅下滑，共有7909人提交申請，報考科目32445科；3625人獲得CIA資格，目前中國內地持證人員總數達到5.8萬余人，仍保持全球第一。通過與北京市人力資源與社會保障局的溝通，CIA證書被納入了北京市的人才認定政策，對考試工作的開展起到了積極的促進作用。

（十一）以提升會員價值為核心加強會員發(fā)展和會員服務

協(xié)會積極宣傳、努力提升會員價值，把個人會員的發(fā)展與證書年檢、后續(xù)教育培訓宣傳等工作緊密結合，積極宣傳IIA新規(guī)，抓住時機提供配套個人會員會籍服務，激發(fā)個人入會積極性；注重跟蹤單位會員變化情況，針對一些央企外遷等原因聯(lián)系信息發(fā)生的變化，及時主動與之取得聯(lián)系并更新信息，確保會員服務不斷檔。2022年新增單位會員26家，個人會員891人，目前的單位會員總數491家，個人會員總數1512人。

繼續(xù)加大對會員服務管理系統(tǒng)中會員專區(qū)內容的開發(fā)和充實力度，將與中國信通院等機構合作的研究成果納入其中。全年提供《內部審計會員資訊》10期，收錄的信息涵蓋范圍更為廣泛。

2022年，《中國內部審計》雜志發(fā)行近4萬份，較上年有所增加。為做好雜志發(fā)行工作，構建了與地方內審協(xié)會雜志發(fā)行人員的工作聯(lián)絡網，保持密切溝通聯(lián)系，及時協(xié)調解決出現的問題。2022年專業(yè)圖書銷售收入也比上年有所增加，銷售品種不斷豐富，代銷渠道不斷拓展。為加大圖書宣傳推廣，開展了“喜迎二十大”“雙十一”等圖書優(yōu)惠推廣活動，嘗試以“新書預售”形式對重點新書進行市場預熱，各項宣傳推廣活動帶來的銷售額占全年圖書銷售收入的66%。此外，協(xié)會還發(fā)布了《中國內部審計藍皮書（2021）》，匯編了2021年度理論研討優(yōu)秀論文集，為會員了解協(xié)會工作、分享協(xié)會工作成果提供了新內容。

（十二）加強與上級部門溝通聯(lián)系并落實相關部署工作

協(xié)會認真完成民政部等部委部署的社團管理相關工作。3月至6月，主動申報參加了全國性社會組織評估工作。歷經在線填寫評估申報書、實地評估和社會評價三個階段，最終獲得全國性社會組織4A等級。5月，根據民政部要求按時完成協(xié)會年檢上報工作，年檢結果為“合格”；同月，還配合民政部開展了社會團體分支（代表）機構專項整治工作。7月，根據民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局通知要求組織開展了2022年度全國性行業(yè)協(xié)會商會收費自查自糾工作。

協(xié)會加強與審計署的溝通聯(lián)系合作，自覺接受其業(yè)務指導，認真履行政府購買服務合同。2022年春節(jié)期間，與審計署內審司一同制作拜年視頻，聯(lián)合向全國廣大內審人員拜年。3月，邀請內審司領導參加協(xié)會第七屆理事會第五次會議，對協(xié)會工作給予現場指導。此外，還全力協(xié)助內審司完成了2021年度和2022年上半年內部審計統(tǒng)計調查工作。與審計署辦公廳簽訂了“2022年度內部審計相關工作服務合同”，并繼續(xù)落實2021年度政府購買服務合同。組織完成了審計署2020至2021年度內部審計科研課題中期檢查，11月開展了對該批課題的結項評審。2月至6月組織實施了2021至2022年度內部審計科研課題公開招標和立項評審工作，經專家評審組嚴格評審，擇優(yōu)確定了9個課題。

（十三）以黨建工作引領協(xié)會自身建設

2022年，協(xié)會克服疫情影響，以線上方式按期召開理事會、常務理事會、地方協(xié)會會長秘書長會議暨CIA考試和通聯(lián)宣傳工作會議，認真落實協(xié)會治理要求，加強對年度重點工作的統(tǒng)一部署。

協(xié)會秘書處注重加強自身建設，一方面通過加強黨支部建設，發(fā)揮好黨建引領作用。10月16日，協(xié)會黨支部組織秘書處在京黨員職工集體收看黨的二十大開幕盛況，出差在外的同志也安排在當地收看，直播結束后組織黨員學習討論。通過黨員微信群將黨的二十大報告等相關學習輔導資料下發(fā)到黨員手中自學。12月，支部書記給全體黨員職工講了一堂題為“以黨的二十大精神為指引，推動新時代內部審計和協(xié)會工作高質量發(fā)展”的黨課。黨支部將貫徹落實《中央和國家機關行業(yè)協(xié)會商會黨建工作質量攻堅三年行動方案》作為2022至2024年黨建工作重點。4月，對黨建質量攻堅行動進行動員部署，成立了由支部書記任組長的領導小組，制定了年度支部工作計劃。5月中旬按要求完成6個方面的黨建工作自查，上報了自查報告。針對自查發(fā)現的問題，認真落實整改。2022年協(xié)會黨支部堅持“三會一課”制度，并加大講黨課力度，三位支委都講了黨課。

另一方面以完善和落實人事管理制度為抓手，加強隊伍建設。繼續(xù)對2017年版試行人事管理制度進行修訂，2022年完成了考勤管理等其余4項制度的修訂，并根據新制度首次對任職滿3年的中層崗位人員進行了一次任期考核，還首次進行了資深主管的選聘工作。年初，秘書處領導班子與各部門研究確定了年度績效考核評價指標，各部門將目標任務分解落實到人，有力推動了工作創(chuàng)新提質增效。經過大家的努力，考核目標任務中除個別受疫情影響無法實施的事項外，絕大多數都順利完成，一些量化經濟指標還超額完成。

協(xié)會取得的成功，離不開各位理事，廣大內審機構和內審人員，各級審計機關和地方內審協(xié)會的大力支持，在此我謹代表中國內部審計協(xié)會表示衷心的感謝！

二、守正創(chuàng)新，內部審計工作取得新成績

為了更有針對性地履行協(xié)會職責，2022年協(xié)會及時跟蹤了解內部審計發(fā)展的新趨勢、新變化，總結分析內部審計發(fā)展取得的新經驗和新成效，主要體現在以下幾個方面。

（一）堅持黨的領導，提高工作站位

近年來，廣大內部審計機構進一步落實黨組織、董事會（或者主要負責人）直接領導內部審計工作的制度機制，越來越多的單位成立了黨組、黨委領導下的審計委員會或審計聯(lián)席會議制度，形成多部門聯(lián)動的審計協(xié)調配合機制，加強對內部審計項目計劃、審計實施方案、違規(guī)事項處理、違紀違法問題線索移送等重大事項的管理，有效形成了審計監(jiān)督合力，提升了審計效能。從協(xié)會去年召開的經濟責任審計專題座談會上了解到，中央廣播電視總臺、國家電網、中國鐵建、國機集團等單位成立了黨組、黨委領導下的審計（工作）委員會或審計工作領導小組；交通運輸部、人民日報社等單位建立了審計工作聯(lián)席會議制度；中國石化除總部成立黨組審計委員會外，在直屬企業(yè)也成立了黨委審計工作領導小組，并建立了審計工作報告督導機制與重要事項下級向上級報告制度。首創(chuàng)集團組建了“黨委領導、董事會直管、統(tǒng)派結合、縱向貫穿”的大審計中心，除集團本部設總審計師外，還向部分重點所屬企業(yè)委派總審計師，強化集團對內部審計工作的統(tǒng)一管控，構建“上審下”的內部審計管理體制。

內部審計在黨的領導下，工作站位進一步提高，積極圍繞黨和國家重大政策措施的貫徹落實情況和組織戰(zhàn)略規(guī)劃落地情況開展審計工作。比如，人民銀行南京分行2021年以來指導轄內無錫市中心支行內審部門持續(xù)對發(fā)展綠色金融重大決策部署的貫徹落實情況開展審計跟蹤，重點圍繞體制機制性難點指出政策執(zhí)行中的梗阻問題，并深入剖析原因。審計組在指出問題的同時，還提煉總結了發(fā)布綠色企業(yè)名錄、構建綠色項目認定標準等優(yōu)良實務案例，為被審計單位提供整改決策參考。中國移動在推進網絡強國、數字中國和智慧社會戰(zhàn)略落地等方面積極發(fā)揮審計保障作用。2018年以來，全面建立并持續(xù)優(yōu)化落實重大政策情況審計程序，形成了覆蓋八個方面聚焦24項重大政策措施的67個審計關注點，在網絡強國方面，重點關注5G建設、4G擴容、千兆光纖部署及數據中心建設等新一代網絡建設任務是否全面按時完成，提速降費任務是否按階段達成目標，電信普遍服務是否達到屬地政府農村地區(qū)通信網絡覆蓋規(guī)劃要求等；網絡安全方面，重點關注客戶實名制規(guī)定是否嚴格執(zhí)行，不良信息整治、“斷卡”行動等專項部署是否嚴格執(zhí)行等。三峽能源審計部組織開展了對公司所屬全部14家分、子公司清理拖欠民營企業(yè)賬款專項審計，審計組在確定審計目標時自覺提高政治站位，審計前加大對相關政策的研究，從政策背景、政策目標、政策實施主體三個維度，認真準確把握政策要義。中遠海運集裝箱運輸有限公司為推進混改政策落實，評估改革成效，開展混改專項審計，發(fā)現了公司混合所有制和員工持股改革過程中存在的困難和不足，為公司下一步深化改革指明了方向，堅定了管理層決心，也提升了員工持股信心。

（二）聚焦主責主業(yè)，防風險增效益

近年來，廣大內部審計機構聚焦主責主業(yè)，在促進單位規(guī)范管理、完善控制、防范風險和提質增效等方面發(fā)揮了越來越重要作用。比如，中國中車內部審計部門將“提質增效”作為長期關注的重點內容，每年都會將此納入審計計劃，通過開展專項審計為企業(yè)當好“國資衛(wèi)士”。從2018年開始，圍繞“品質、效益、動能”三大主題，對持續(xù)虧損、長期效益下滑的企業(yè)開展“找利潤”專項審計，督促企業(yè)提升利潤水平；對資產積壓、資金沉淀的企業(yè)開展“找資金”審計，加快低效無效資產處置速度；對成本高企、費用激增的企業(yè)開展“找節(jié)約”審計，嚴控各項費用。中鐵十一局集團第四工程有限公司審計監(jiān)察中心針對審計中發(fā)現的在建隧道工程項目普遍存在混凝土超耗量過大、給企業(yè)效益帶來顯著影響的問題，2022年上半年在開展年度審計項目計劃的同時，對7個在建隧道項目（隧道總長度68千米）同步進行隧道混凝土超耗專項審計。審計組深入查找混凝土超耗原因，分析隧道施工每個環(huán)節(jié)對混凝土超耗的影響程度，在審計組與項目人員共同分析并制定糾偏措施、有效控制施工質量后，隧道混凝土超耗得到了明顯改善。天津市職業(yè)大學審計部門對后勤食堂領域開展了風險管理專項審計，圍繞食堂運營環(huán)節(jié)各項業(yè)務事項和高風險領域，重點關注學校食堂管理組織架構、機構設置及權責分配、業(yè)務流程，對食堂采購管理、實物管理、合同管理、財務管理幾大方面可能存在的風險進行深入分析，梳理出16個管理環(huán)節(jié)，識別出31個風險點，共涉及42項風險表現形式，通過資金流、控制流、業(yè)務流的審查，發(fā)現了在食材采購和出入庫監(jiān)管、財務監(jiān)管、集中采購平臺建設等方面的12項問題。順豐集團審計部針對公司各個業(yè)務域設立了多個風險研究組，基于風險研究成果，審計任務的立項與完成，均根據風險的重要、緊急程度，靈活地以專項報告、審計備忘錄、風險提示函等多種形式敏捷輸出，及時推動業(yè)務部門整改挽損，實現審計價值落地。

（三）推進研究型審計，提升審計質效

一年來，廣大內部審計機構探索研究型審計取得了新的進展。從參加協(xié)會業(yè)務主線活動涌現出來的“內部審計探索研究型審計典型實踐案例”中看到，研究型審計的理念和意識在內部審計領域更加深入人心。將研究型審計貫徹于內部審計的全過程各方面已經成為共識，許多內審機構在實踐中，從審計對象到審計方法，再到審計內容、審計評價，聚焦審前、審中、審后全流程、各環(huán)節(jié)，注重把研究做深、做細，把審計做實、做精，有效提升了審計質量和成效。一些內審機構在建立研究型審計制度機制、培養(yǎng)研究型審計人才等方面也進行了有益的探索。在去年的年度重點工作總結大會上，我們已經對此進行了系統(tǒng)總結，這里就不再贅述了。

（四）加快數字化轉型，創(chuàng)新審計方法

近年來，數字化轉型已經成為內部審計發(fā)展的新趨勢，從協(xié)會去年開展相關調研交流的情況看，內部審計機構在審計數字化建設方面已經取得了豐碩成果。許多單位重視對審計數字化發(fā)展的頂層設計和長遠規(guī)劃，資源投入逐年增加，應用場景不斷豐富，人才隊伍不斷壯大，審計數字化的成效日益顯現。比如，中信銀行發(fā)布《中信銀行數字化轉型實施方案》，設立數字化轉型辦公室，并由行長掛帥，各分管副行長擔任各專題委員會負責人，統(tǒng)籌指揮和推進全行數字化轉型升級。光大銀行建設“扁鵲”審計平臺，實現對全轄審計對象所有業(yè)務、產品和環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)測，并配套模型實現自動、定期、批量運行，實現常態(tài)化、持續(xù)化審計監(jiān)測預警。在審計項目開展方式上實現由“年度計劃審計項目為主”向“年度計劃與敏捷項目并重”的轉變。中國寶武集團從戰(zhàn)略績效和內控合規(guī)兩個維度出發(fā)，以數據為基礎，以模型為引擎，以內部審計管理系統(tǒng)和大數據審計系統(tǒng)為核心，搭建數字化審計平臺框架，并突出重點，著力打造智慧審計中臺，通過目前已經建成的業(yè)務招待、非經常性損益、法人畫像、客商畫像、招投標、采購等6大模塊92個模型，累計輸出數萬條問題線索。

面對新冠疫情給審計工作帶來的沖擊，內部審計機構積極采取應對措施，加強項目統(tǒng)籌組織，充分利用信息化、數字化手段開展遠程非接觸式審計，倒逼審計數字化轉型加速推進。2022年，中國遠洋海運集團審計本部、審計中心及各級審計機構結合屬地疫情防控情況靈活調配資源，將全年審計項目計劃重新編排，按照“低風險地區(qū)”先行開展項目，“中、高風險地區(qū)”錯后開展項目的原則，優(yōu)先采用遠程聯(lián)網審計方式開展工作，并組織編寫了《關于規(guī)范遠程非接觸審計的指導意見》，實現了疫情防控和審計業(yè)務兩手抓、兩不誤。

（五）推動審計整改，擴大審計成效

近年來，廣大內部審計機構深入貫徹落實習近平總書記關于審計整改工作的重要指示批示精神，認真做好審計整改這一審計工作的“后半篇文章”，積極推動建立健全審計整改和審計結果運用的工作機制，落實工作責任，加強督促檢查，加大考核評估，強化閉環(huán)管理。比如，教育部印發(fā)《教育部經濟責任審計整改工作辦法》，建立問題清單對賬銷號制度、審計整改檢查全覆蓋和審計整改督查制度、責任追究制度等；印發(fā)經濟責任審計通報，在一定范圍內公開被審計單位的主要問題；梳理并印發(fā)《教育部直屬高校主要領導干部履行經濟責任重要風險提示清單》，將事后追責轉變?yōu)槭虑邦A防。中國民用航空局建設審計整改跟蹤系統(tǒng)實現整改鏈條的貫通，下發(fā)整改問題清單，被審計單位上傳整改資料，按季度審核及最終審定，實現了審計整改的建檔、銷號的閉環(huán)管理；整改系統(tǒng)還可對整改信息進行多維度統(tǒng)計分析，實現整改問題清單式管理、動態(tài)跟蹤、結果可視化的監(jiān)督效果。中國航空發(fā)動機集團審計與法律事務部圍繞作為集團戰(zhàn)略“五大工程”之一的“成本工程”，開展了“修理費管理”審計，對審計發(fā)現的各單位修理費管理中存在的問題和困難給予差異化分類指導，注重整改流程研究，主動查找流程不足，通過管理工具/平臺實現問題提出、整改計劃制定、責任落實以及措施狀態(tài)查詢可追蹤，實現整改措施落地。同時，審計組通過審計項目復盤研究，總結項目實施與管理中的經驗與教訓，促進成果轉化。中國五礦集團在新修訂的《經濟責任審計管理辦法》中明確將審計結果和整改情況作為經營業(yè)績考核的重要依據，只有在經濟責任審計后才能釋放企業(yè)負責人的風險金；推動審計整改與追責問責工作相結合，按照分層分級追責原則，針對違規(guī)并造成資產損失或不良后果的問題嚴肅追責問責，產生重大風險和重要不良影響的問題須上追一級，確保真改實改。

三、奮發(fā)有為，扎實做好2023年各項工作

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神和全國審計工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面把握內部審計在推進中國式現代化建設中的新職責新使命，以及黨中央關于構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效審計監(jiān)督體系的新部署新要求，深入思考、科學謀劃新時代內部審計事業(yè)高質量發(fā)展，認真履行社會組織職能，為服務政府、服務社會、服務會員、服務內部審計事業(yè)，全力打造內部審計之家，作出新的貢獻。下面我想就如何做好2023年的內部審計和內審協(xié)會工作，談幾點意見。

（一）堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，準確把握審計重點和方向

今年的全國審計工作會議指出，黨的全面領導決定了審計體制變革，黨的自我革命決定了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用，中國式現代化決定了審計工作的價值取向。內部審計同樣要按照加強黨的領導的要求建立健全審計工作領導體制，要自覺融入到黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮好職能作用，要為推進中國式現代化創(chuàng)造內部審計的價值。要教育引導廣大內審人員深入貫徹落實黨的二十大精神，自覺從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)想問題、做工作，把是否符合黨的理論路線方針政策貫穿于謀劃審計工作、履行審計職責、實施審計項目的全過程。在實際工作中，要把組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與國家大政方針的契合程度納入審計視野，防止出現重大政策風險和合規(guī)風險，切實把審計成效體現在促進黨中央政令暢通、令行禁止、推動本單位和經濟社會高質量發(fā)展的實際效果上。要自覺貫徹落實黨組織的決策部署，把被審計單位貫徹落實黨組織決策部署情況作為審計監(jiān)督的一項重要內容，嚴格執(zhí)行重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等向黨組織請示報告的制度。

（二）不斷完善內部審計工作體制機制制度

內部審計要為完善內部審計領導體制和工作機制積極建言獻策，推動各單位進一步理順黨組織、董事會及其審計委員會、總審計師、監(jiān)事會、各職能機構與內部審計機構之間的工作關系，明確職責定位，厘清審計工作報告和信息分享路徑。建立完善本級與所屬單位之間統(tǒng)一管控的審計工作機制，根據管控能力的大小，處理好集中統(tǒng)一與分級負責之間的關系。建立內部審計機構與紀檢監(jiān)察、巡視巡查、組織人事等部門的溝通協(xié)作機制，實現內部審計信息共享、結果共用、重要事項共同實施、問題整改共同落實，增強監(jiān)督合力，促進內部審計成果轉化，形成銜接順暢、配合有效的大監(jiān)督工作格局。建立健全審計查出問題整改長效機制，壓實被審計單位的整改主體責任、有關職能機構的監(jiān)督管理責任和內審機構的督促檢查責任，深化審計結果運用，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。同時要把工作機制固化為制度，建立起系統(tǒng)科學、有機銜接的內部審計規(guī)章制度體系。

（三）聚焦主責主業(yè)，高質量推進審計全覆蓋

今年的全國審計工作會議再次強調要聚焦主責主業(yè)，高質量推進審計全覆蓋。內部審計要深刻理解審計全覆蓋的本質要求，形成常態(tài)化、動態(tài)化的審計監(jiān)督與服務格局，減少審計盲區(qū)。同時要精準把握審計全覆蓋的重點，聚焦主要業(yè)務領域和重點風險領域，突出內部審計過程管控的優(yōu)勢，積極發(fā)揮審計在應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中的作用。要以風險為導向，加強審計中長期規(guī)劃和年度計劃管理，在整體推進的過程中，有步驟、分階段地開展日常監(jiān)督和專項檢查，逐步覆蓋到所屬各單位和全部業(yè)務，不斷推動落實審計全覆蓋的目標任務。要通過建立科學合理的審計業(yè)務外包制度、兼職審計員制度等舉措，并形成內部審計與國家審計、社會審計三者之間良好的溝通協(xié)作機制，有效地利用外部審計結果，彌補內部審計人力資源的不足，同時發(fā)揮不同類型審計的優(yōu)勢，提升審計全覆蓋質量。要通過合理規(guī)劃審計網絡體系，有效搭建審計信息系統(tǒng)，推進業(yè)審融合，充分利用大數據資源，進一步優(yōu)化審計業(yè)務流程和管理水平，提高工作效率，以信息化、數字化手段推動審計全覆蓋。

（四）積極推進內部審計數字化轉型

黨的二十大報告提出，要加快建設數字中國，加快發(fā)展數字經濟。內部審計要牢牢把握信息化發(fā)展與數字化轉型的重大歷史機遇，積極推動內部審計的數字化轉型。為此，內審人員首先要樹立“科技強審”的理念，打破傳統(tǒng)審計思維模式，建立數字化審計思維，注重揭示前瞻性、整體性風險，逐步培養(yǎng)提升使用審計新技術，駕馭審計新技術的能力。要深入研究數字化審計的業(yè)務場景，積極搭建數字化審計模型，提升大數據分析的能力和水平，由事后審計向事前、事中審計延伸；向持續(xù)性審計、實時預警式審計轉變。要圍繞所在單位的數字化轉型不斷拓展履職范圍，關注單位數字化轉型方面的重大政策措施規(guī)劃部署情況，確保單位數字化轉型方向與國家整體戰(zhàn)略部署保持一致，并得到有效落實；關注數據治理和新技術帶來的風險，關注數據安全合規(guī)風險。要探索建立與數字化審計相適應的組織架構，由傳統(tǒng)職能式的組織架構向敏捷、聯(lián)動、開放的組織架構轉型，搭建靈活高效、快速響應的數字化審計團隊。

（五）持續(xù)塑造職業(yè)精神和專業(yè)能力

今年的全國審計工作會議指出，要始終把塑造職業(yè)精神和專業(yè)能力作為重要保障，不斷加強審計自身建設。強調要培養(yǎng)鼓勵支持廣大審計人員敢于擔當、敢于碰硬，在職責范圍內大膽監(jiān)督、如實報告；要通過強化專業(yè)知識學習研究和審計項目實踐歷練，培養(yǎng)提升能查能說能寫本領。對于內部審計來說，職業(yè)精神和專業(yè)能力同樣不可或缺。《第1201號——內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》明確規(guī)定內審人員在從事內部審計活動時，應當保持誠信正直、遵循客觀性原則、保持并提高專業(yè)勝任能力、遵循保密原則，并提出了相應的行為規(guī)范和具體要求，就體現了對內部審計職業(yè)精神和專業(yè)能力的要求。內審人員要忠實履行職責，做到客觀公正，就必須具備敢于擔當、敢于堅持原則、依法廉潔從審的職業(yè)精神，不屈從于外部壓力，不歪曲事實、不隱瞞審計發(fā)現的問題，更不能以權謀私。這里我還想強調，作為內審人員，忠于職守、敢于擔當還體現在要樹立服務意識、發(fā)展意識，要把幫助組織解決問題，推動組織發(fā)展作為義不容辭的責任，并為此擔當作為。今年全國兩會后李強總理在記者招待會上說過這樣一段話：“不能光踩剎車、不踩油門；不能盡設路障、不設路標；凡事要多作‘應不應該辦的價值判斷，不能簡單地只作‘可不可以辦的技術判斷。要堅決反對一切形式主義、官僚主義，真正做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者?！蔽蚁耄@也是我們內審人應有的職業(yè)精神。要如實反映問題，提出切實可行的意見建議，就需要內審人員具備能夠發(fā)現問題、提出解決問題辦法的專業(yè)能力，包括專業(yè)知識、職業(yè)技能和實踐經驗。內審機構要制定有利于塑造審計人員職業(yè)精神、提升專業(yè)能力的制度機制，加強對內審人員的教育培養(yǎng)。比如，建立審計回避制度、輪崗制度、審計質量督導復核制度、對遵守職業(yè)道德情況考核評價和獎懲的制度、后續(xù)教育制度等。

2023年，圍繞上述內部審計工作的目標、任務和要求，中國內部審計協(xié)會要發(fā)揮好引領和推動作用。為此，我們將完成好以下主要工作：

一是繼續(xù)深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。協(xié)會將按照習近平總書記“全面學習、全面把握、全面落實”的重要要求，將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務來抓，通過組織座談交流、專題宣傳等方式，引導內部審計找準貫徹落實黨的二十大決策部署的切入點和落腳點，進一步推動內部審計工作在黨的二十大精神指引下實現更高質量的發(fā)展。

二是做好全國內部審計先進集體和先進工作者評選表彰工作。今年協(xié)會將組織開展2020—2022年全國內部審計先進集體和先進工作者（以下簡稱“雙先”）評選表彰活動。為此將成立“雙先”評選表彰工作委員會及其辦公室，制定工作方案經批準后組織實施。將完成印發(fā)通知、組織各地區(qū)、各單位遴選和申報、審核、公示、作出表彰決定等一系列工作，年內選擇適當時間召開“雙先”表彰大會。

三是如期完成協(xié)會換屆工作。協(xié)會第七屆理事會今年屆滿，我們將在中央和國家機關工委、民政部、審計署的領導下，按要求成立換屆工作領導小組，完成換屆籌備和實施工作。下半年將召開第八次會員代表大會，以及新一屆理事會、常務理事會和監(jiān)事會第一次會議，選舉產生新一屆協(xié)會會長、副會長、秘書長、監(jiān)事長。還將結合換屆完成修改協(xié)會章程等規(guī)章制度、調整準則等四個委員會的人選、研究制定未來五年發(fā)展規(guī)劃等工作。

四是以“內部審計的職業(yè)精神和專業(yè)勝任能力研究”為主題開展年度內部審計理論研討。為了落實全國審計工作會議精神，推動內部審計把塑造職業(yè)精神和專業(yè)能力作為重要保障，不斷加強審計自身建設。協(xié)會將2023年內部審計理論研討的主題確定為“內部審計的職業(yè)精神和專業(yè)能力研究”。前不久已下發(fā)實施方案。希望得到各位理事和地方內審協(xié)會的大力支持，希望廣大會員和內審機構人員積極參與。

五是以審計機關成立40周年為契機，宣傳慶祝新中國內部審計發(fā)展取得的歷史性成就。今年將迎來審計機關成立40周年，新中國的內部審計事業(yè)正是伴隨著審計機關的成立，在黨和政府、審計機關的大力推動下恢復發(fā)展起來的。協(xié)會將策劃開展一系列的宣傳慶?；顒?，引導廣大內審人員重溫審計創(chuàng)業(yè)歷程，感悟審計事業(yè)發(fā)展的新變化、取得的新成績，以更加飽滿的精神狀態(tài)踏上新時代內部審計高質量發(fā)展的新征程。

六是進一步加強業(yè)務分類指導，舉辦各類交流活動。今年將舉辦第十一屆金融行業(yè)會員單位內部審計交流活動和第四屆能源領域會員單位內部審計交流活動，舉辦民營企業(yè)內部審計交流活動，發(fā)布民營企業(yè)內部審計發(fā)展報告，并深化拓展更多行業(yè)（領域）的內部審計工作交流。積極參與IIA和ACIIA等國際和地區(qū)內部審計職業(yè)組織的各項工作和國際會議，擇機恢復因疫情中斷的與臺灣內部稽核協(xié)會的線下交流、研討活動。

此外，協(xié)會還將進一步完善內部審計準則體系，推進團體標準化建設；繼續(xù)辦好《中國內部審計》雜志及協(xié)會網站、微信公眾號，發(fā)揮好協(xié)會媒體的宣傳主渠道作用；大力恢復開展面授培訓等職業(yè)教育培訓，做好CIA考試服務；繼續(xù)開展內部審計質量外部評估工作；進一步深化會員服務和會員發(fā)展工作；加強與審計署的溝通聯(lián)系，自覺接受政府部門的管理和指導，落實好政府購買服務；加強協(xié)會治理和內部管理，強化業(yè)務規(guī)范，推進“制度年”活動；加強黨支部建設，持續(xù)推進黨建質量攻堅行動。

各位理事，讓我們以黨的二十大精神為指引，以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到新一年的工作中，深入貫徹落實近日中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》的部署要求，深入基層開展實地調研，不斷提高調查研究的針對性、科學性和實效性，把調研成果轉化為破解難題的實招、硬招，以調研成果推動工作落實，努力開創(chuàng)內部審計事業(yè)和內審協(xié)會發(fā)展的新局面。