凌娟

(青海師范大學(xué) 青海西寧 810000)

綠色發(fā)展是當(dāng)今我國社會及學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭強勁，居民生活質(zhì)量明顯提高，幸福指數(shù)躍上了新臺階。隨之出現(xiàn)了許多復(fù)雜突出的環(huán)境問題，沙塵暴、溫室效應(yīng)、酸雨等自然危機頻發(fā)。在這樣的背景下，如何加快綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。2016年，習(xí)近平總書記考察青海時提出的“三個最大”重大論斷，為青海省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的提出指明了方向。2021年，習(xí)近平總書記再次調(diào)研時又強調(diào)：“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’。”這些都成為青海省及西寧市綠色發(fā)展的思想指南和行動綱領(lǐng)。黨的二十大報告中更是著重強調(diào)綠色發(fā)展的重要性，提出要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入踐行“兩山”理論[1]，站在人與自然和諧共生的高度為經(jīng)濟(jì)社會謀發(fā)展。

1 西寧市綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 西寧市概況

西寧市位于青藏高原東部，享有“中國夏都”之美譽，肩負(fù)著守護(hù)“三江源”“中華水塔”的重要使命。全市總面積7660平方千米，市區(qū)常住人口為246.8萬人。西寧市以全省1%的土地面積，承載了整個省份41%的人口。2021年底，西寧市GDP總量達(dá)1548.8億元，增幅高達(dá)8.1%，對青海省GDP增長平均貢獻(xiàn)率超過60%，GDP增幅在西北省會城市中排在第一位，成為青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極。

1.2 西寧市綠色發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，西寧市為了更好地推動綠色發(fā)展，實施了多項建設(shè)行動，取得了突出成果。2021年，西寧市整體森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到36.5%；重要水功能區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；空氣質(zhì)量提升到90.4%，細(xì)顆粒物年均濃度呈下降趨勢，在西北省會城市中大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)七年排名靠前。同年，西寧市還成功試點打造西北地區(qū)唯一及全國省會唯一的“無廢城市”，榮獲雙榮譽城市稱號，綠色發(fā)展進(jìn)程不斷加快，居民生活幸福感明顯增強。為了進(jìn)一步打造幸福西寧的“綠色底色”，把握西寧市綠色發(fā)展的實際情況，需要對西寧市的綠色發(fā)展水平現(xiàn)狀做出科學(xué)評價，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破。

2 西寧市綠色發(fā)展評價體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過對國內(nèi)外綠色發(fā)展水平評價的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)[2]，主要有兩個方面的不足：其一，學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、效率等因素角度進(jìn)行評價，這些評價多強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對社會公平、居民福利水平等指標(biāo)的關(guān)注度不夠，評價體系沒有充分考慮居民個體的真實感受；其二，學(xué)者的評價對象多為國家層面和發(fā)達(dá)城市層面，對資源型城市關(guān)注度不夠，尤其是對西部城市的研究不足?；谝陨蟽牲c，在借鑒國內(nèi)專家學(xué)者的綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上[3]，遵循科學(xué)性原則，本文共篩選出17個具體指標(biāo)，建立了西寧市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系(見表1)。

表1 西寧市綠色發(fā)展評價體系

2.2 研究方法

2.2.1 熵值法

在構(gòu)建了西寧市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系后，需要進(jìn)一步給各評價指標(biāo)賦予權(quán)重。其中，主觀賦權(quán)法操作簡便，但常常受到主觀條件干擾，評價結(jié)果不夠準(zhǔn)確。而熵值法的原理是通過確定各指標(biāo)的信息熵來判定指標(biāo)對綜合評估的作用程度，更適合多維度多指標(biāo)的賦權(quán)決策[4]。因此本文選用熵值法對西寧市綠色發(fā)展水平各項指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)操作。

2.2.2 具體計算步驟

本文需評價西寧市2012—2020年間得綠色發(fā)展水平，因此可將每一年份視為一個樣本?，F(xiàn)有n個年份， m個評價指標(biāo)，建立的數(shù)據(jù)矩陣Z如下：

(1)數(shù)據(jù)無量綱化處理方法：極值法

對于正向指標(biāo)，處理如下：

對于負(fù)向指標(biāo)，處理如下：

上式中：i=1，2，3…，n；j=1，2，3…，m

此外，為了消除負(fù)值和零值的影響，便于進(jìn)一步的數(shù)據(jù)處理，可將無量綱化后的結(jié)果整體向右平移0.0001個單位。

(2)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

計算第j項指標(biāo)第i個被研究年份的比重或貢獻(xiàn)度。

計算第j項指標(biāo)的熵值。

計算信息熵冗余度gj。

計算第j項指標(biāo)的權(quán)重wj。

計算第i個被研究年份的綜合得分S。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的原始資料來源于2012—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》《青海統(tǒng)計年鑒》《西寧統(tǒng)計年鑒》，以及西寧市各大官方網(wǎng)站公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。

3 實證分析

3.1 評價指標(biāo)權(quán)重分析

由表2可知，在評價西寧市綠色發(fā)展水平的3個一級指標(biāo)中，權(quán)重排名最高的是綠色環(huán)境，權(quán)重系數(shù)為37.7%，說明生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已然成為推動西寧市綠色發(fā)展水平向更高層次邁進(jìn)的重要影響因素。權(quán)重排名居中的是綠色生產(chǎn)，權(quán)重系數(shù)為34.92%。綠色生產(chǎn)實質(zhì)上強調(diào)實現(xiàn)綠色和發(fā)展的共贏。2012—2020年西寧市不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，為綠色發(fā)展提供了充分的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐。權(quán)重排名最后的是綠色社會，權(quán)重系數(shù)為27.38%，說明在推進(jìn)西寧市綠色發(fā)展進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平對綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)度較低，提升能力相對較為薄弱。

表2 西寧市綠色發(fā)展水平評價指標(biāo)權(quán)重表

3.2 綠色發(fā)展水平綜合評價

本文利用熵值法測算出西寧市2012—2020年的綠色發(fā)展水平各子系統(tǒng)得分及綜合得分情況，如圖1、圖2所示。

圖1 西寧市綠色發(fā)展一級指標(biāo)及綜合得分變化趨勢

圖2 西寧市綠色發(fā)展各二級指標(biāo)得分變化趨勢

由圖1可知：(1)西寧市綠色發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢，2012—2020年綠色發(fā)展水平得分增幅明顯，分值由2012年的0.0258上升到2020年的0.2121，增幅達(dá)722.1%，發(fā)展態(tài)勢良好。這主要是因為，近年來，在國家政策的大力支持下，西寧市始終踐行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，最終使得綠色發(fā)展水平向更高層次邁進(jìn)。(2)從西寧市綠色發(fā)展各一級指標(biāo)得分看，2012—2020年間，綠色生產(chǎn)得分由0.0006提高到0.1121，增幅十分明顯，遠(yuǎn)高于綠色社會和綠色環(huán)境的得分增幅。通過比較三者九年間得分增幅數(shù)值，可以得出在研究期間，西寧市綠色生產(chǎn)領(lǐng)域工作取得成果顯著、綠色社會次之、綠色環(huán)境最后，也說明在綠色環(huán)境領(lǐng)域還有很大的改善空間。

由圖2可知：(1)從經(jīng)濟(jì)水平上看，得分情況呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。尤其是在2019—2020年，經(jīng)濟(jì)水平得分由0.0328提高到0.0903，增幅達(dá)175.3%，這一階段也是西寧市發(fā)展歷程上極為特殊、極為艱難的一年。面臨嚴(yán)峻的新冠疫情形勢，西寧市在守住全省疫情防控主戰(zhàn)場的前提下，扎實推進(jìn) “六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，并取得了較好的成績，GDP增長率達(dá)7.3%，經(jīng)濟(jì)實力邁上了新臺階。(2)除了經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平及環(huán)境壓力四項指標(biāo)得分在研究期間也呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。在創(chuàng)新能力方面，西寧市不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，九年間每萬人有效發(fā)明專利數(shù)由0.34增加到6.28。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，持續(xù)加大建設(shè)力度，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程逐步加快。在生活水平方面，全面發(fā)展社會事業(yè)，嚴(yán)控居民消費價格指數(shù)，群眾生活質(zhì)量明顯提高。在環(huán)境壓力方面，“高原綠、西寧藍(lán)、河湖清”讓綠色發(fā)展釋放更多“生態(tài)紅利”，有效控制了污染增量。同時，在這四項指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境壓力發(fā)展較好，創(chuàng)新能力和生活水平次之，說明在后兩個領(lǐng)域，西寧市相關(guān)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。其中，在創(chuàng)新能力領(lǐng)域，截至2021年底，西寧市專利授權(quán)總量為4589件，蘭州市專利授權(quán)總量為11426件。在生活水平領(lǐng)域，2021年西寧市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39251元，蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43244元。從中可以看出，與鄰近省會相比，西寧市的專利授權(quán)數(shù)量僅達(dá)到蘭州市的五分之二，創(chuàng)新產(chǎn)出能力明顯不足；西寧市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與蘭州市還存在一定差距，居民生活水平還有待提高。(3)從環(huán)境治理上看，其發(fā)展過程主要可以分為兩個階段：第一個階段是2012—2013年，環(huán)境治理水平顯著提高，這主要因為2013年西寧市環(huán)保支出達(dá)214324萬元，占財政支出的比重為8.49%，九年間占比最高。第二個階段是2013—2020年，環(huán)境治理水平呈下降態(tài)勢，這主要是由于這一期間西寧市環(huán)保支出占財政支出的比重逐年降低，環(huán)境治理負(fù)重前行。同時，說明了環(huán)境治理層面可能是未來西寧市綠色發(fā)展水平最大的提升點，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時，更要注重生態(tài)保護(hù)。政府部門急需優(yōu)化財政投入，大力支持西寧市環(huán)境治理工作[5]。

4 對策建議

基于以上分析，西寧市2012—2020年綠色發(fā)展水平總體上是逐漸提高的，但在創(chuàng)新能力、生活水平及環(huán)境治理領(lǐng)域還存在一定不足。對此，本文提出以下三點建議：

一是重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，助力綠色發(fā)展。教育、科技、人才是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐，西寧市應(yīng)堅持教育科技人才三位一體，不斷提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)秀創(chuàng)新人才的示范作用。各大院校應(yīng)積極開設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生在課程實踐活動中更加全面地了解綠色發(fā)展概念和綠色生產(chǎn)技術(shù)。還要持續(xù)完善優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)政策落實見效、資金落地見效，多部門協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)工作。同時，政府部門應(yīng)不斷提升科技投入效能，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，鼓勵高校人才自由探索，持續(xù)激發(fā)西寧市創(chuàng)新活力[6]。此外，還要逐步加大人才引進(jìn)力度，給予在西寧市創(chuàng)業(yè)的高層次人才充分的科研經(jīng)費支持及政策補貼，進(jìn)一步加強人才隊伍建設(shè)，為西寧市的綠色創(chuàng)新匯聚智慧和力量。

二是提升居民生活水平，打造綠色社會。首先，西寧市政府要充分發(fā)揮基層人員的主觀能動性，針對所有需要幫助的困難群眾，做到主動幫扶、精準(zhǔn)幫扶。不斷完善救助體制機制，著力破解社會救助過程中出現(xiàn)的短板問題；其次，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，做好重點群體就業(yè)工作。通過對失業(yè)人員提供就業(yè)援助服務(wù)等舉措嚴(yán)格把控登記失業(yè)率，最大限度保證全市就業(yè)形勢穩(wěn)定[7]。政府部門要始終堅守人民立場，切實維護(hù)群眾現(xiàn)實利益，將更多的財政支出用在保民生、補短板上；最后，在提高居民生活品質(zhì)的同時，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵綠色消費、綠色出行，讓綠色發(fā)展成為社會新風(fēng)尚。第一，可以充分發(fā)揮西寧晚報的社會影響力，并通過微信、抖音、快手等公眾平臺，向居民推廣綠色健康的生活方式。第二，政府可以與高校合作，邀請專家學(xué)者定期舉辦綠色公益講座，進(jìn)一步為群眾普及環(huán)保知識，深化綠色生活理念。

三是不斷探索環(huán)境治理路徑，擦亮生態(tài)底色。西寧市政府要深刻把握綠色發(fā)展理念，加大環(huán)境保護(hù)支出資金投入力度，做到?？顚Ｓ?，加強監(jiān)督管理。首先，在生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把控生產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣等污染物的排放量，利用技術(shù)創(chuàng)新，實施節(jié)能減耗，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)資源綠色化。同時，政府部門還可以制定相應(yīng)的激勵機制，通過補貼、減免稅收等手段鼓勵企業(yè)引入綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),以加快城市綠色發(fā)展進(jìn)程；其次，西寧市應(yīng)高度重視環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施體系化、便捷化發(fā)展[8]。在水資源綜合治理層面，要加快升級改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)備，有效提高污水收集效能；最后，有關(guān)政府部門應(yīng)建立健全城市污水處理制度，分檔制定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度[9]。在城市交通層面，廣泛推廣使用綠色交通工具，提高對購買新能源車輛消費者的優(yōu)惠補貼，鼓勵市民踐行綠色出行的交通理念。并不斷完善優(yōu)化西寧市交通方式，在保障居民正常出行的前提下，實現(xiàn)以公交車輛為主、私家車輛為輔的交通結(jié)構(gòu)，有效緩解城市交通壓力[10]。