何劍鳴 侯冰潔

(隴東學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅慶陽 745000)

黃河流域上游西寧都市圈包括西寧市、海東市、海北藏族自治州海晏縣、海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣、黃南藏族自治州同仁市、尖扎縣，共計(jì)7區(qū)、11縣和1個(gè)縣級(jí)市。都市圈內(nèi)各地區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)195個(gè)，行政總面積5.8萬平方千米，占青海省總面積的8.01%。自“十三五”時(shí)期與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)以來，青海省面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在青海視察工作時(shí)的重要講話精神，從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)取得新的重大成就。在此背景下，依托國(guó)務(wù)院對(duì)蘭西城市群的發(fā)展規(guī)劃和青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西寧都市圈得到了迅速發(fā)展。

1 黃河流域上游西寧都市圈發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 人口集中，少數(shù)民族人口龐大，老齡化現(xiàn)象明顯

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的重要因素。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，西寧都市圈內(nèi)人口集中度較高，2021年都市圈內(nèi)人口共計(jì)433.5萬人(注：數(shù)據(jù)來源于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù))，占全省人口總數(shù)的72.97%。西寧都市圈是我國(guó)多民族聚居地，世居民族主要有藏族和回族，廣泛分布于海北藏族自治州、海南藏族自治州和黃南藏族自治州，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣、貴南縣、同仁市和尖扎縣少數(shù)民族人口占比超過80%。整體來看，西寧都市圈的少數(shù)民族人口平均占比達(dá)到65.74%，遠(yuǎn)超2020年全國(guó)少數(shù)民族占總?cè)丝诒戎?.89%的平均水平。

表1 西寧都市圈2020年人口統(tǒng)計(jì)表

從年齡構(gòu)成來看，西寧都市圈人口結(jié)構(gòu)中以65歲以下青壯年為主，但各個(gè)地區(qū)65歲以上的老年群體占比仍然較大，而且呈現(xiàn)出地區(qū)性差異較大的特點(diǎn)。據(jù)表1所示，人口數(shù)量較集中的西寧市和海東市兩市的老齡化情況較為突出，其中9個(gè)區(qū)縣的65歲以上人口占比超過10%，海東市樂都區(qū)以12.87%的占比居都市圈之首；同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，主要為少數(shù)民族聚集地的海晏縣、共和縣等其余六縣65歲以上人口占比均較低，在7%的老齡化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線上下浮動(dòng)，老齡化情況相對(duì)不明顯。

1.1.2 教育科技實(shí)現(xiàn)跨越，發(fā)展成果豐碩

近十年來，西寧都市圈教育和科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)展成果豐碩，惠及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，教育和科技貢獻(xiàn)度明顯提高。在教育方面，西寧都市圈破除了教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的體制和機(jī)制障礙，實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育質(zhì)量提高行動(dòng)、普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，積極推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來辦學(xué)條件改善顯著，辦學(xué)效益明顯提高，人才培養(yǎng)質(zhì)量有效提升，學(xué)科專業(yè)研究和社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。在科技方面，西寧都市圈科技人才隊(duì)伍得到穩(wěn)步發(fā)展，科技投入逐步增加，科研產(chǎn)出效益顯著，科研條件與環(huán)境得到改善，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，西寧都市圈面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境、延宕反復(fù)的新冠疫情和歷史罕見的極端天氣等超預(yù)期因素影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂住巨大壓力持續(xù)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價(jià)保持平穩(wěn)，居民收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)大局和諧穩(wěn)定。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大

自2000年以來，青海省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP保持超10%的高速增長(zhǎng)，西寧都市圈各地區(qū)也持續(xù)發(fā)力，向全省貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果顯而易見。據(jù)表2所示，近十年間，從總量情況來看，西寧都市圈GDP總量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年GDP總量較2012年翻了一番，其中，除海北州之外，其余市州增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛；從占比情況來看，都市圈GDP占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重整體較大，2016年以前青海省經(jīng)濟(jì)幾乎完全由都市圈各地區(qū)主導(dǎo)，2016年以后，隨著青海全省高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，其余各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有效提升，導(dǎo)致都市圈對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度有所削弱，截至2021年末，西寧都市圈地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍然占到全省經(jīng)濟(jì)總量的74.09%，都市圈整體發(fā)展支持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的重要作用不容小覷。

表2 西寧都市圈2012-2021年GDP總量統(tǒng)計(jì)表 (單位：億元)

1.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2021年黃河流域上游西寧都市圈經(jīng)濟(jì)增速整體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，據(jù)表3所示，西寧市以8.1%的經(jīng)濟(jì)增速居城市群各地區(qū)之首，海東市以6.1%的速度緊隨其后，兩市經(jīng)濟(jì)增速均高于全省5.8%的平均增長(zhǎng)水平；黃南州經(jīng)濟(jì)漲幅較低，增速僅有1.2%。

表3 西寧都市圈2021年地區(qū)增加值及增速統(tǒng)計(jì)表 (單位：億元，%)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，都市圈整體呈現(xiàn)一二三的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其三次產(chǎn)業(yè)比重為10.06:34.30:55.64，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到一半以上，由此看來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展卓有成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

從行業(yè)來看，制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)產(chǎn)值大，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，文體和娛樂業(yè)等部分服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低。從地區(qū)行業(yè)增速來看，西寧市和海東市基本保持全行業(yè)大幅正增長(zhǎng)，海北州、黃南州和海南州行業(yè)間增速差異較大，在個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.2.3 收入水平不斷提高，消費(fèi)支出穩(wěn)步增加

近年來，青海省各族群眾生活水平得到大幅改善，人民生活富裕，收入水平不斷提高，隨著消費(fèi)市場(chǎng)回暖，消費(fèi)支出穩(wěn)步增加。據(jù)圖1所示，西寧都市圈全體居民人均可支配收入十年來呈現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)，西寧市全體居民人均可支配收入從2010年的人均11319元增加至2021年的32347元，漲幅居首，海東市、海北州、黃南州和海南州齊頭并進(jìn)，收入差距較小。城市群城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為西寧市39251元、海東市35794元、海北州37827元、黃南州37093元和海南州36503元，平均可支配收入為37293.6元，地區(qū)間差距較小。都市圈內(nèi)農(nóng)村居民可支配收入分別為西寧市14948元、海東市13755元、海北州16351元、黃南州11679元和海南州14613元，平均可支配收入為14269.2元，地區(qū)間差距不大。但對(duì)比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入水平可知，城鄉(xiāng)收入差距仍然存在，而且差距較大(注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2022年青海統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理得出)。

圖1 西寧都市圈2010—2021年分地區(qū)全體居民人均可支配收入 (單位：元)

圖2顯示西寧都市圈全體居民人均生活消費(fèi)支出，也整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，西寧市2021年人均生活消費(fèi)支出為22174元，與2010年人均消費(fèi)支出8535元相比，是2010年的近三倍，都市圈內(nèi)其他市州2021年人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)在15000元左右，消費(fèi)能力強(qiáng)勁。城市群城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出為20840.6元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為12375.8元，可見城鎮(zhèn)居民是都市圈內(nèi)部消費(fèi)的主力軍，而農(nóng)村消費(fèi)者也是消費(fèi)市場(chǎng)的有力補(bǔ)充(注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2022年青海統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理得出)。

圖2 西寧都市圈2010—2021年分地區(qū)全體居民人均生活消費(fèi)支出 (單位：元)

1.2.4 固定資產(chǎn)投資增速放緩

自2008年以來，青海省固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)到低速增長(zhǎng)的進(jìn)程，2011年增速達(dá)到歷史最高水平35.9%，但近幾年由于疫情、氣候等復(fù)雜因素影響，導(dǎo)致增速放緩，甚至個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象(見圖3)。2021年西寧都市圈各地區(qū)固定資產(chǎn)投資基本保持與全省平均增速相同的態(tài)勢(shì)，從受影響程度來看，海北州和海南州固定資產(chǎn)投資波動(dòng)劇烈，2017年負(fù)增長(zhǎng)突破30%以下，但兩州及時(shí)調(diào)整政策，將趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)，2021年增速回升至7.2%，躍居都市圈各地區(qū)首位。新冠疫情后期，西寧市和海東市固定資產(chǎn)增速受影響程度較大，西寧市2020年負(fù)增長(zhǎng)25.9%，降至歷史最低水平，2021年由負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L(zhǎng)6.8%，但海東市仍然保持負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資增加，第三產(chǎn)業(yè)投資減少；從行業(yè)來看，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)投資減少，高新技術(shù)制造業(yè)和工業(yè)投資增加，其中電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛；從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來看，新材料產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)投資成倍數(shù)增長(zhǎng)(注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2022年青海統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理得出)。

圖3 黃河流域上游西寧都市圈2012—2021年分地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速 (單位：%)

1.2.5 金融市場(chǎng)穩(wěn)中向好

青海省近年各項(xiàng)金融支持政策落地實(shí)施，金融運(yùn)行情況良好。據(jù)表4所示，西寧都市圈各地區(qū)2021年金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額共計(jì)5915億元，占全省存款余額的比例為87.91%；地區(qū)貸款余額共計(jì)6309億元，占全省貸款余額的比例為92.54%。西寧都市圈金融環(huán)境寬松，其他主要金融指標(biāo)增勢(shì)良好，為全省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造了良好的貨幣金融環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力的金融支撐。

表4 西寧都市圈2021年金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額統(tǒng)計(jì)表

2 黃河流域上游西寧都市圈發(fā)展過程中存在的問題

西寧都市圈地處西部腹地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，近年來西寧都市圈在協(xié)同支持蘭西城市群發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，但西寧都市圈的建設(shè)仍然面臨著很多制約因素。

2.1 都市圈欠缺發(fā)展力

蘭西城市群是黃河流域城市群中發(fā)展水平最低的一個(gè)，處于城市群初期形成的都市圈發(fā)展階段，因此，相較其他都市圈而言，西寧都市圈呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、發(fā)展規(guī)模小及發(fā)展速度慢等特點(diǎn)?！?022年中國(guó)都市圈發(fā)展力白皮書》中測(cè)算了2022年全國(guó)44個(gè)都市圈的綜合發(fā)展力情況(注：《2022年中國(guó)都市圈發(fā)展力白皮書》西北五省都市圈在全國(guó)都市圈中的排名是西安都市圈為第10名，銀川都市圈為第34名，蘭州都市圈為第35名，烏魯木齊都市圈為第37名)，根據(jù)測(cè)算的數(shù)據(jù)可知，綜合考慮核心城市中心度、人口經(jīng)濟(jì)活力、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同聯(lián)系和商業(yè)消費(fèi)潛力五個(gè)方面，西寧都市圈整體發(fā)展力排名全國(guó)第39位，位居排名末位。與西北五省其他都市圈(西安、銀川、蘭州、烏魯木齊)相比，西寧都市圈排名處于最后一位，可見西寧都市圈的發(fā)展力較差。

2.2 核心城市輻射功能不足

核心城市的輻射功能是其發(fā)展實(shí)力的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，核心城市的發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步?jīng)Q定了都市圈和城市群發(fā)展的前景。衡量中心城市輻射帶動(dòng)能力的標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)業(yè)集中度、商業(yè)集聚度、人口吸引力和交通匯集度等方面，西寧都市圈的發(fā)展格局主要圍繞西寧市展開，是典型的核心城市提升型都市圈，所以作為都市圈的核心城市和青海省會(huì)城市，西寧市在一定程度上具有城市輻射功能。同時(shí)，西寧市客觀存在GDP總量水平低、與輻射市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、人口增長(zhǎng)緩慢、交通網(wǎng)絡(luò)布局稀疏、各行業(yè)間缺乏有效聯(lián)動(dòng)等情況，導(dǎo)致西寧都市圈整體發(fā)展水平較低，發(fā)展實(shí)力較弱。因此，與其他都市圈核心城市相比，西寧處于全國(guó)落后水平，其作為核心城市的輻射功能受到較大影響。

2.3 科技創(chuàng)新水平不足

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，西寧都市圈的科技發(fā)展水平、創(chuàng)新能力都存在短板，尚未形成發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系?？v觀全國(guó)發(fā)展成熟的都市圈，如上海、北京、廣州、南京、成都等都市圈，在R&D經(jīng)費(fèi)投入與擁有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量上，形成明顯的梯隊(duì)，而且R&D經(jīng)費(fèi)投入越高的都市圈，具有科技創(chuàng)新屬性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量越多，其中上海大都市圈與北京都市圈的2022年R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模均達(dá)到2500億元以上，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量約8000家(注：數(shù)據(jù)來源于《2022年中國(guó)都市圈發(fā)展力白皮書》)。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年青海全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)僅有13.85億元，研發(fā)項(xiàng)目441項(xiàng)，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為1626人年，由此可見，作為青海主要科技創(chuàng)新區(qū)域的西寧都市圈與其他都市圈差距較大，科技創(chuàng)新水平嚴(yán)重不足(注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年分地區(qū)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。

2.4 對(duì)外開放水平低

西寧都市圈位于西部腹地，對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源稟賦較好，具備一定的外向型發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，與其他都市圈相比，近年來西寧都市圈呈現(xiàn)出進(jìn)出口總額增長(zhǎng)緩慢，外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小且數(shù)量少，外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且產(chǎn)品附加值低，外貿(mào)依存度過低，對(duì)外貿(mào)易開放水平不足等缺陷。雖然都市圈已經(jīng)建成西寧綜合保稅區(qū)，但其仍處于建成初期，在發(fā)展規(guī)劃、管理模式等方面還處于探索實(shí)施階段，跨境電商、通道物流產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)作用發(fā)揮還相對(duì)有限，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作成效還不顯著，對(duì)都市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有待提升。同時(shí)，西寧都市圈“一帶一路”向西開放較為滯后，與其他國(guó)家貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化教育等領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流也受到不同程度的制約。

2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱

西寧都市圈位于青藏高原東北部，整體地勢(shì)西南高、東北低，四周群山環(huán)繞，屬大陸性高原半干旱氣候。一般來說，都市圈發(fā)展模式主要以中心城市向外輻射，進(jìn)行圈層擴(kuò)張，但西寧都市圈因地勢(shì)限制，各地區(qū)大多只能以東西條帶狀延伸發(fā)展，難以向南北擴(kuò)張，導(dǎo)致城市建設(shè)難度大、建設(shè)成本高等問題，都市圈發(fā)展受到較大影響。此外，西寧都市圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源短缺問題突出、水土流失面積大、土地沙化和鹽漬化嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)承載能力低下等一系列問題加重了西寧都市圈發(fā)展的難度。

3 黃河流域上游西寧都市圈高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 提升核心城市中心引領(lǐng)作用

提升核心城市中心引領(lǐng)作用，就是要充分發(fā)揮西寧在都市圈中的節(jié)點(diǎn)能力。西寧具有獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也擁有較多的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)資源，都市圈應(yīng)以西寧為核心向外開展內(nèi)部市縣間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商業(yè)振興、人口流動(dòng)及交通聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，堅(jiān)持綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并做好都市圈內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，支持西寧帶動(dòng)整體都市圈發(fā)展。在商業(yè)振興方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展，提高對(duì)線上商業(yè)和夜間商業(yè)新業(yè)態(tài)的重視程度，充分挖掘線上消費(fèi)潛力，刺激整體商業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。在人口流動(dòng)方面，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載力，加快新型城鎮(zhèn)化，加大穩(wěn)就業(yè)力度，推動(dòng)戶籍改革，吸引外來人口流入，促進(jìn)城市能級(jí)提升。在交通聯(lián)系方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境承載力，加大基礎(chǔ)交通投資力度，優(yōu)化城市空間架構(gòu)，搭建立體化的都市圈交通格局，完善城際鐵路建設(shè)，打造低碳綠色綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通服務(wù)模式創(chuàng)新。

3.2 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求依托蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃，以蘭西城市群整體發(fā)展為最終目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域間的管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流、生態(tài)共建等方面的合作。從協(xié)作層面來看，先要加強(qiáng)都市圈各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，以西寧為中心，海東市為副中心，串聯(lián)周邊市州，建設(shè)四級(jí)城鎮(zhèn)中心體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)化都市圈內(nèi)部市州的經(jīng)濟(jì)和交通聯(lián)系，推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)的申請(qǐng)和建立。其次，西寧都市圈要與蘭州都市圈協(xié)同發(fā)展，積極響應(yīng)“西融兩廊”和陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域間政府協(xié)作，統(tǒng)籌解決跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、要素流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等方面的問題，積極打通省際間區(qū)域合作的道路。

3.3 打造創(chuàng)新和開放高地

打造西寧都市圈創(chuàng)新和開放高地，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，并以此為依托，多維度加快提升開放水平。首先，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大科技研發(fā)投入力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，聯(lián)合高校院所、龍頭企業(yè)合作設(shè)立研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育孵化高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度；其次，完善人才引育機(jī)制，著力建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，培育高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才供需對(duì)接，建立創(chuàng)新和智慧人才服務(wù)平臺(tái)，做好人才機(jī)制保障和制度激勵(lì)，打造人才發(fā)展新生態(tài)；最后，整體提高蘭西城市群對(duì)外開放水平，努力推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)外開放制度，申請(qǐng)創(chuàng)辦蘭西對(duì)外開放平臺(tái)，培育建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和物流集散市場(chǎng)，提升西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高貿(mào)易便利程度，利用外資為創(chuàng)新發(fā)展續(xù)航。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)西寧都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要以踐行黃河流域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展理念為原則。一方面要推動(dòng)蘭西城市群構(gòu)建綠色發(fā)展空間格局，加強(qiáng)水資源保護(hù)，重點(diǎn)提升水源涵養(yǎng)，加大退耕還林力度，提高水土流失治理效率，提高森林和城市植被覆蓋率，培育濕地、國(guó)家公園等生態(tài)保護(hù)體系，開展生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治，在以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量層面的提高為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修復(fù)并完善黃河生態(tài)保護(hù)屏障；另一方面要協(xié)同工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，提高資源利用率，積極發(fā)展低碳、循環(huán)、環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，立足地方優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)西寧都市圈高質(zhì)量發(fā)展。