黃婧　李繼清　龍飛雨　鄧世浪

摘要：中國現(xiàn)行水電電價機制呈現(xiàn)多樣化，“一廠一價”現(xiàn)象日益嚴重。通過梳理水電電價發(fā)展歷程，找出現(xiàn)行電價機制中被忽視的因素，包括水電外部性、梯級水電站間水力聯(lián)系等?；诖耍岢隽恕爸苯映杀荆獠砍杀荆撏獠砍杀尽钡牧饔蚪y(tǒng)一電價機制。在“碳中和”的背景下，實行流域統(tǒng)一電價有助于提高水資源利用率，促使水電行業(yè)融入電力現(xiàn)貨市場，并可為全面認識各類發(fā)電能源的效益與影響提供依據(jù)。

關(guān) 鍵 詞：流域統(tǒng)一電價機制； 水電外部性； 梯級水電站； 可持續(xù)發(fā)展； 碳中和； 水電行業(yè)

中圖法分類號： F426.61

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.04.006

0 引 言

2020年，中國首次提出“二氧化碳（CO2）排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標。水電一直是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，亦是可再生能源中技術(shù)成熟、運行靈活的重要組成，除具有防洪、供水、灌溉、航運和改善河流生態(tài)等綜合利用功能外，還具有帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進其他清潔能源高效運行、減少溫室氣體排放等效益［1-2］。中國水能資源豐富，理論開發(fā)量約6.87億kW。據(jù)《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022》［3］統(tǒng)計，截至2021年底，已建水電裝機容量達3.91億kW（常規(guī)3.55億kW，抽水蓄能0.36億kW），約占全國電源裝機容量的16.44%，約占全國可再生能源發(fā)電裝機容量的36.19%。從發(fā)電效益來看，2021年中國水電總發(fā)電量約1.34萬億kW·h，約占全國各類電源總發(fā)電量的15.96%，約占可再生能源發(fā)電量的49.07%，同年單位火電發(fā)電量CO2排放約828.00 g/（kW·h），相當于減排11.09億t CO2。

作為節(jié)能減排效益顯著的清潔能源，水電是支持中國達成“碳中和”目標的主力之一。從建國初期洪澇災(zāi)害治理，改革開放初期緩解電力短缺，21世紀初以“西電東送”助力西部大開發(fā)，到如今構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，水電行業(yè)始終服務(wù)于中國發(fā)展戰(zhàn)略，與國情及發(fā)展階段相適應(yīng)的電價機制也在不斷調(diào)整。同火電、風電等能源相比，水電具有前期投入大、建設(shè)工期長、運行維護成本低及生命周期可達100 a（建設(shè)期20 a、還貸期30 a、經(jīng)營期可延長至50 a）的特點。在“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)模式下，新建水電站難度持續(xù)增加，梯級水電站間水力聯(lián)系卻愈發(fā)明顯［4］。因此，如何配合中國“碳中和”事業(yè)進程，完善水電電價機制，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展值得深思。本文通過梳理水電電價機制發(fā)展歷程，定位現(xiàn)行電價機制忽視的關(guān)鍵因素，提出考慮水電外部性、梯級水電站間水力聯(lián)系的流域統(tǒng)一電價機制，可為制定適宜于中國“碳中和”發(fā)展目標的電價機制提供參考。

1 中國水電電價機制發(fā)展歷程

電價是優(yōu)化市場資源配置、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、完善管理體制的有效經(jīng)濟杠桿［5］。隨著發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，已投產(chǎn)水電站因建設(shè)時期不同實行著多樣化電價機制。整體來看，從政府定價到引入市場化競爭，中國水電電價機制發(fā)展歷程可分為指令性電價、還本付息電價、經(jīng)營期電價、臨時標桿電價、標桿電價及市場出清電價6個階段，各階段核算機制見圖1。

最初，水電項目建設(shè)依賴于國家統(tǒng)一投資，實行指令性電價。指令性電價以保證電力生產(chǎn)為目的，不考慮投資收益，除農(nóng)業(yè)、高耗能行業(yè)存在優(yōu)惠外，全國電價基本相同。十一屆三中全會后，局部地區(qū)由指令性電價衍生出考慮來水特性和電網(wǎng)平穩(wěn)運行需求的季節(jié)性電價與峰谷電價。1985年，國家經(jīng)濟委員會等部門出臺《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，對新建水電項目采用“建設(shè)期成本+經(jīng)營期成本+利息+稅金+合理收益”的核算機制，形成還本付息電價。與指令性電價相比，還本付息電價考慮了水電站建設(shè)經(jīng)營期的個別成本及投資合理收益，并允許電價隨燃料、運輸價格變化而調(diào)整，培育出遵循市場規(guī)律的電價機制。然而，受項目所在地區(qū)物價水平差異影響，“一廠一價”現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。1998年，國家計劃委員會發(fā)布以經(jīng)營期電價取代還本付息電價的政策，并于2001年下發(fā)《國家計委關(guān)于規(guī)范電價管理有關(guān)問題的通知》（計價格〔2001〕701號），規(guī)定水電項目按30 a經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價，除還本付息外，應(yīng)考慮經(jīng)營期成本及投資收益率。經(jīng)營期電價采用“經(jīng)營期成本+稅金+合理收益”的核算機制，降低了新建水電項目電價水平，至此中國正式形成上網(wǎng)電價。

2002年，國務(wù)院正式批準《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號），確定“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的發(fā)展方向，并規(guī)定從國家電力系統(tǒng)分離、未核定上網(wǎng)電價的水電項目需要執(zhí)行臨時上網(wǎng)電價。臨時上網(wǎng)電價采用“同時期建設(shè)的同類型技術(shù)先進水平發(fā)電機組社會平均成本（省級電網(wǎng)）+稅金+合理收益”的核算機制，使得省級電網(wǎng)內(nèi)同一時期建設(shè)的水電項目趨于相同上網(wǎng)電價，略微緩解“一廠一價”現(xiàn)象。2004年，在經(jīng)營期電價基礎(chǔ)上，國家在四川、云南等部分?。▍^(qū)）出臺標桿電價政策。標桿電價采用與臨時標桿電價一致的核算機制，顯著提升了社會發(fā)電效率，但因未考慮水電項目成本差異，使具有綜合利用功能的大型水電項目發(fā)展受限［6］。2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2014〕61號），明確對同年2月1日后新投產(chǎn)水電項目，跨省、跨區(qū)域交易價格由供需雙方協(xié)商確定上網(wǎng)電價，而省內(nèi)上網(wǎng)電價則實行標桿電價制度。2015年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕962號），提出“西電東送”水電項目上網(wǎng)電價采用受端倒推電價。

2016年起，國家陸續(xù)批復(fù)了云南、貴州省等22個電力綜合改革試點，至此，中國水電電價引入市場化競爭，形成市場出清電價。市場出清電價指競爭定價的電力市場中，能達到市場供需平衡的價格水平，主要核算機制有［7］：① 統(tǒng)一出清（Market Clearing Price，MCP），參與競價上網(wǎng)的機組統(tǒng)一依據(jù)市場邊際電價結(jié)算；② 報價結(jié)算（Pay as Bid，PAB），參與競價上網(wǎng)的機組按各自報價結(jié)算。通常，PAB能有效抑制上網(wǎng)電價波動，但市場邊際電價高于MCP；MCP則具有較高的市場調(diào)控性，可激勵水電站主動降低報價［8］。市場出清電價使得各?。▍^(qū)）執(zhí)行核定電價電量及電價逐步降低，但受梯級水電站間水力聯(lián)系、水電項目外部性的綜合影響，水電站與電網(wǎng)、送端與受端之間出現(xiàn)利益分配不合理的矛盾［9］。

2 現(xiàn)行水電電價機制存在的問題

中國水電電價處于由政府定價向市場化競爭過渡階段，但水電項目建設(shè)投產(chǎn)工作

推進速度整體已呈現(xiàn)出放緩趨勢。究其原因，一是常規(guī)水電受地理、移民、環(huán)保、物價等因素影響，開發(fā)難度與建設(shè)成本不斷增加，致使社會投資積極性降低；二是已核準開發(fā)項目多采用還本付息電價，“一廠一價”阻礙了水電站綜合利用與統(tǒng)一管理，弱化了水電電力市場競爭力。

在“碳中和”背景下，水電作為能源革命的重要力量，尋求促使行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的電價機制勢在必行。鄭正等［5］指出現(xiàn)行上網(wǎng)電價不具備反映水電外部性（節(jié)能減排、輔助服務(wù)價值等）的能力，建議將輔助服務(wù)價值納入電價機制。陳鄭波等［10］認為現(xiàn)行水電電價機制缺乏帶動水電站參與調(diào)峰、調(diào)頻等電網(wǎng)輔助服務(wù)積極性的激勵和保障措施。劉剛等［11］結(jié)合現(xiàn)階段水電開發(fā)、運行需求，提出實施流域統(tǒng)一電價，提高中國電力消納水平的行業(yè)發(fā)展方向。綜上所述，現(xiàn)行水電電價機制主要存在忽視水力發(fā)電外部性和梯級水電站間水力聯(lián)系兩個問題。

2.1 忽視水力發(fā)電外部性

外部性源于1890年馬歇爾發(fā)表的《經(jīng)濟學原理》，旨在為決策者提供量化生產(chǎn)活動溢出效益及客觀正確認識各項生產(chǎn)活動的途徑［12］。20世紀，庇古在《福利經(jīng)濟學》中，將外部性進一步拓展為“內(nèi)部不經(jīng)濟”和“外部不經(jīng)濟”，并借助邊際分析法優(yōu)化配置社會資源，提出邊際社會凈產(chǎn)值和邊際私人凈產(chǎn)值，進而形成外部性理論［13］。同期，科斯在《社會成本問題》中，從交易費用角度深化了外部性、帕累托改進和社會福利的關(guān)系［14］。

綜合相關(guān)文獻，水電外部性指項目對他人和社會造成的非市場化影響。根據(jù)影響的積極或消極作用，可將“項目使他人或群體受益，但受益者沒有支付相應(yīng)的價值”定義為正外部性；反之，將“項目使他人或群體受損，但沒有承擔相應(yīng)的成本”定義為負外部性。水電項目具有節(jié)能減排、電網(wǎng)輔助服務(wù)等正外部性［14-15］，以及建設(shè)移民、生態(tài)影響等負外部性［1，13］。然而，現(xiàn)行電價機制僅反映出項目建設(shè)及經(jīng)營期直接成本，未考慮輔助服務(wù)價值及生態(tài)影響［16］。

2.2 忽視梯級水電站水力聯(lián)系

梯級水電站間存在著一定的水力聯(lián)系，如庫容補償、回水頂托等，是至關(guān)重要的調(diào)度管理環(huán)節(jié)［17-18］。為改善水資源時空分布不均問題，中國各大流域已基本形成梯級開發(fā)格局，上游水庫泄流會直接影響下游水庫來水。然而，現(xiàn)行水電電價中雖有關(guān)注來水特性的豐枯電價（見圖1），卻未將梯級水電站間水力聯(lián)系納入在內(nèi)。廖庭庭［19］認為梯級水電站間水力聯(lián)系，是決定流域防洪安全及興利調(diào)度效果的關(guān)鍵。Sun等［20］分析發(fā)現(xiàn)基于水力聯(lián)系，對梯級水電站實行統(tǒng)一調(diào)度，可以提高流域水資源利用率，實現(xiàn)綜合效益最大化。

現(xiàn)行水電上網(wǎng)電價普遍面臨“一廠一價”問題，市場化競爭易使涉及多業(yè)主單位的水電項目向非合作方向發(fā)展，讓資源集中于水資源豐富的經(jīng)營期電站，不利于水電行業(yè)發(fā)揮防洪、供水、航運等綜合利用功能?；谔菁壦娬鹃g水力聯(lián)系，推廣流域統(tǒng)一調(diào)度與制定流域統(tǒng)一電價相輔相成，是完善行業(yè)管理機制、增加電力市場競爭能力的有效措施。

3 流域統(tǒng)一電價機制研究

為促進“碳中和”背景下水電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，本文建議將水電外部性、梯級水電站間水力聯(lián)系納入電價機制，借助外部性理論、碳足跡理論、市場出清模型及建設(shè)經(jīng)營期直接成本核算明細，形成“直接成本＋正外部成本－負外部成本”的流域統(tǒng)一電價（稅金及合理收益計入直接成本），主要內(nèi)容及計算方法如下。

3.1 直接成本

梯級水電采用滾動開發(fā)模式，同一流域兼具還貸期與經(jīng)營期的水電站。參考現(xiàn)行還本付息電價，將勘探選址、招標設(shè)計、移民安置及工程施工歸為建設(shè)期成本核算內(nèi)容；將發(fā)電成本（折舊費、大修費、材料費、水庫維護費、公路維護費、工程保險費、人員工資福利、其他費用）、財務(wù)費用及發(fā)電稅金（增值稅、所得稅、城建稅、教育附加稅、公益金、公積金、水資源費等）歸為經(jīng)營期成本，見式（1）?，F(xiàn)行經(jīng)營期電價主要依據(jù)核算期現(xiàn)金流入額、現(xiàn)金流出額及內(nèi)部收益率計算，見式（2）。依據(jù)流域內(nèi)各個水電站建設(shè)進度、運行階段對上述核算項目進行加權(quán)平均，即可得到流域統(tǒng)一電價“直接成本”。

式中：t為電價核算年份，現(xiàn)行經(jīng)營期電價設(shè)定水電站使用壽命定義為30 a。

3.2 正外部成本

水電正外部性主要體現(xiàn)在防洪效益、航運效益、社會效益及電網(wǎng)輔助服務(wù)價值4個方面［1，7，13］。其中，社會效益及電網(wǎng)輔助服務(wù)價值屬于量化難點。防洪效益指水電項目通過工程措施和非工程措施，減輕或避免的洪災(zāi)損失，常用量化方法包括頻率法、長系列法、保險費用法、最優(yōu)等效替代法等［21-22］。

參考SL 72-2013《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》，航運效益可采用對比法或最優(yōu)等效替代法計算［13，18］。對于社會效益，因其牽涉面廣、數(shù)據(jù)獲取難度較高，多依據(jù)項目繳納稅金進行簡化評估［1］。

水電項目具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、容量備用等電網(wǎng)輔助服務(wù)價值。在中國當前電力現(xiàn)貨市場中，常以購電成本最小或社會清潔福利最大為優(yōu)化目標，以系統(tǒng)功率、能量輸入、機組運行、線路傳輸、負荷波動等為約束條件，構(gòu)建市場出清模型核算項目電網(wǎng)輔助價值［23-24］，優(yōu)化目標見式（3）與式（4）。

minC總=C運行+C啟動+C輸配? （3）

式中：C總為總購電成本；C運行，C啟動分別為發(fā)電能源的運行成本和啟動成本；C輸配為電網(wǎng)輸配電成本。

maxW總=W生產(chǎn)+W用戶－W環(huán)境 （4）

式中：W總為社會清潔福利；W生產(chǎn)為發(fā)電能源生產(chǎn)者凈收益；W用戶為用戶凈收益；W環(huán)境為系統(tǒng)運行環(huán)境價值成本。

電網(wǎng)輔助服務(wù)價值應(yīng)包含在C運行，C啟動及W生產(chǎn)中，主要依據(jù)油耗量、備用容量等成本指標量化評估［15，24］。為全面認識各類發(fā)電能源輔助服務(wù)質(zhì)量，建議將指令響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)誤差等服務(wù)質(zhì)量評價指標納入市場出清模型［25］，各代表性指標計算公式見表1。

3.3 負外部成本

水電負外部性主要包括水能資源價值、土地代際損失、居民無形損失及生態(tài)環(huán)境影響［13］。其中，水能資源價值可依據(jù)發(fā)電能源最優(yōu)替代類型的市場電價（完全競爭市場）或全成本同基于成本加成法核算的落地電價之差進行量化［26］；土地代際損失則等于基準年土地產(chǎn)值與適當折現(xiàn)率的乘積；居民無形損失可采用人均凈收入量化［27］。雖然，水電屬于清潔能源，但其生態(tài)影響具有一定的復(fù)雜性。建設(shè)水電項目會改變河流天然水文情勢，影響水系連通性及泥沙運移規(guī)律，引起庫區(qū)及周邊局部氣候變化，造成生態(tài)系統(tǒng)物種更替［28］。但上述生態(tài)負面影響會隨著調(diào)度運行方式調(diào)整得到緩解或修復(fù)，長期來看，整體為CO2排放量先增后減的過程［29-30］。為衡量各類發(fā)電能源的生態(tài)影響，建議借助碳足跡理論核算各水電項目在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、經(jīng)營維護及報廢拆除4個階段的碳排放量［31-32］?，F(xiàn)行碳排放費用核算方法包括實測法、投入產(chǎn)出法、生命周期分析法、排放系數(shù)法等［33-34］，參考碳交易市場中碳排放權(quán)價格可將碳排放量貨幣化，再通過加權(quán)平均分攤至電價，形成流域統(tǒng)一電價“負外部成本”，各階段具體核算內(nèi)容見表2。

流域統(tǒng)一電價機制由直接成本、正外部性及負外部性3部分組成，主要內(nèi)容及關(guān)系見圖2。正負外部成本與電力市場、水電站日發(fā)電量息息相關(guān)，因此，流域統(tǒng)一電價應(yīng)建立在梯級水電站聯(lián)合調(diào)度、補償發(fā)電量及輔助服務(wù)價值分攤機制的基礎(chǔ)上。隨電力現(xiàn)貨市場發(fā)展，以天、小時或更短時段為單位構(gòu)建市場出清電價模型，水電項目輔助服務(wù)價值的核算與分攤應(yīng)與其相適應(yīng)。此外，水電項目開發(fā)往往涉及多家業(yè)主單位，基于合作博弈論建立有效的補償效益量化與分攤機制，是實行流域同一電價機制的基礎(chǔ)。

4 實行流域統(tǒng)一電價的必要性

4.1 客觀全面認識各類能源的途徑

西南地區(qū)水能資源富集，而能源消費多集中于中部與東部，能源稟賦與消費不匹配意味著中國必須開展“西電東送”。以金沙江下游白鶴灘水電站為例，送電容量1 600萬kW時，其在華中電網(wǎng)落地電價為0.47元/（kW·h）。對比《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號）等文件發(fā)布的上網(wǎng)標桿電價，同期華中地區(qū)煤炭與陸上風電平均上網(wǎng)電價分別為0.41，0.47元/（kW·h）?，F(xiàn)行電價機制下，新建水電項目電力市場競爭力不足。

2010年，三峽工程年發(fā)電量為843.7億kW·h，鄭騰飛［13］從防洪、電網(wǎng)輔助服務(wù)、航運、生態(tài)、旅游間接與公共6方面核算出其創(chuàng)造的正外部效益達440.47億元；而在水能資源、土地代際與居民無形損失3方面造成的負外部損失約87.04億元。單位正外部效益約為0.52元/（kW·h），單位負外部效益約為0.10元/（kW·h），前者約為后者的5倍。流域統(tǒng)一電價機制為公眾全面認識各類能源在經(jīng)濟、社會與生態(tài)方面的影響提供了途徑，協(xié)助公眾走出僅憑直接經(jīng)濟價值決定投資或消費的窘境。

4.2 構(gòu)建清潔低碳能源體系的基石

中國水電開發(fā)整體呈“先近后遠、先易后難”特點，經(jīng)濟指標較好的電站基本已建成投產(chǎn)。經(jīng)概算，現(xiàn)階段主要流域待開發(fā)水電站平均單位千瓦投資將達21 000元/kW，為2011～2018年間投產(chǎn)水電站的2倍。同期火電、陸上風電、海上風電、太陽能與核電的平均單位千瓦投資分別為4 000，7 000，15 000，5 000，15 000元/kW，與其他能源相比，新建水電項目投資積極性不足。

2020年起，清潔能源成為中國能源增量主體，非化石能源占能源消費總量的15%?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016～2030）》則明確提出，2050年中國非化石能源占比將超過50%。水電作為技術(shù)最成熟、電網(wǎng)吸納最現(xiàn)實的非化石能源，具有分布廣、開發(fā)潛力大、清潔可持續(xù)利用的特點，是保障中國能源安全的首選。然而，受限于建設(shè)周期長、前期投入大、經(jīng)營期成本低，新老水電項目運營成本差異巨大。以兩河口水電站為例，按資本金內(nèi)部收益率8%測算，還貸期上網(wǎng)電價為0.63元/（kW·h），而經(jīng)營期運營成本電價可降低至0.14元/（kW·h），兩者存在近3.5倍的超額利潤。

假定流域內(nèi)有6座與兩河口相同規(guī)模的水電站，其中2座為新建項目，采用加權(quán)平均法核算流域統(tǒng)一電價“直接成本”為0.30元/（kW·h）。三峽工程裝機容量22 500 MW、總庫容393億m3；兩河口水電站裝機容量3 000 MW、總庫容107.67億m3。參照總庫容粗略折算［13］正負外部效益，得兩者分別為0.14，0.03元/（kW·h）。最終，核算出6座水庫流域統(tǒng)一電價為0.41元/（kW·h）。流域統(tǒng)一電價相當于將經(jīng)營期水電站超額利潤轉(zhuǎn)移至新建項目，以減輕其經(jīng)濟壓力，增加水電電力市場競爭力，促進行業(yè)良性發(fā)展。

5 結(jié) 語

在“碳中和”背景下，本文建議將水電外部性及梯級水電站間水力聯(lián)系納入電價機制。量化項目正負外部成本是公平合理對比各類發(fā)電能源的基礎(chǔ)，有助于公眾全面衡量項目經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益。此外，梯級水電站間存在著不可忽視的水力聯(lián)系，長久以來，“一廠一價”現(xiàn)象困擾著中國梯級水電站開展聯(lián)合調(diào)度與參與電力市場競爭，流域統(tǒng)一電價機制則與兩者相輔相成。

受作者認知水平限制，因電網(wǎng)屬于水電正外部性（輔助服務(wù)）受益方，正外部成本全部由用電戶承擔或用電戶與電網(wǎng)共同分攤，可在完善電網(wǎng)輔助服務(wù)市場的基礎(chǔ)上進一步探究。中國對于清潔能源有一定的補助政策，如可再生能源配額制、綠色證書等，針對水電的節(jié)能減排作用，同樣可由國家通過稅收減免、建設(shè)基金、科研投入、折舊補貼、優(yōu)惠還貸等途徑進行分攤。在中國基本完成梯級開發(fā)格局，努力達成“碳中和”目標的背景下，將水電項目外部性及梯級水電站間水力聯(lián)系納入電價機制，實行流域統(tǒng)一電價能有效促進水電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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（編輯：黃文晉）

Unified electric price mechanism of river basin wide in context of carbon neutral

HUANG Jing1，LI Jiqing1，LONG Feiyu2，DENG Shilang1

（1.School of Water Resources and Hydropower Engineering，North China Electric Power University，Beijing 102206，China； 2.Huaneng Lancang River Hydropower Co.，Ltd.，Kunming 650214，China）

Abstract：

The current hydropower electricity price mechanism is diversified in China，which makes the phenomenon of one hydropower plant，one price more serious.Sorting out the development history of hydropower price will help to find out the neglected factors and provide direction for the hydropower industry.It was found that there was an urgent need to bring hydropower externality and hydraulic connection among cascade hydropower stations into the hydropower price mechanism.Therefore，this study proposed a Unified River Basin Electricity Price （URBEP） of Direct Cost+Positive External Cost-Negative External Cost.In the context of carbon neutral，the implementation of URBEP is conducive to improving the utilization of water resources，promoting the integration of the hydropower industry into the power spot market，and providing a basis for a comprehensive understanding on the benefits and impacts of various power generation energy sources.

Key words： Unified River Basin Electricity Price；hydropower externality；cascade hydropower station；sustainable development；carbon neutral；hydropower industry

收稿日期：2022-06-11

基金項目：國家重點研發(fā)計劃項目（2016YFC0402208，2016YFC0401903，2017YFC0405900）；國家自然科學基金項目（52179014，51641901）

作者簡介：黃 婧，女，博士研究生，主要從事水電電價機制、洪水資源化利用方面的研究。E-mail：jinghuang23@163.com

通信作者：李繼清，女，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事水文學及水資源方面的研究。E-mail：jqli6688@163.com