十九、代表怎樣參加統(tǒng)一安排的視察活動？

根據(jù)代表法第二十二條的規(guī)定，代表進行視察的主要形式之一，是根據(jù)本級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的安排進行，也就是集中視察。在具體統(tǒng)一安排本級人大代表進行視察時，人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團必須實事求是，充分考慮我國的國情和人大代表的情況，使視察安排得合理可行。代表在進行集中視察時，如果覺得有什么情況需要及時了解，或者有什么問題需要馬上反映，可以提出約見本級或者下級有關機關負責人，有關機關負責人應當與提出約見要求的代表見面，聽取意見，說明情況，也可以根據(jù)實際情況派有關負責人員向提出約見要求的代表說明有關情況，回答詢問，或者聽取他們對有關問題提出的建議、批評和意見。

那么，代表應如何提高視察的質量和效果？

（1）視察前要有周密的計劃和充分的準備，這是提高視察質量和效果的前提。每次視察前應及早安排計劃，首先確定視察的目的、內容和時間；其次確定視察的對象，要根據(jù)主題，選擇視察的重點，通過篩選確定有代表性的地區(qū)和單位；再次是及早和被視察單位取得聯(lián)系，了解并掌握有關政策和法律，為分析研究問題做好準備，做到心中有數(shù)，有的放矢；最后是制訂計劃，使視察始終重點突出。如果參加視察的代表人數(shù)較多，根據(jù)需要還可分成若干小組，各小組的側重點也應列入計劃。

（2）要選準視察的題目和內容，相應組織好參加視察的人員，這是提高視察質量，增強效果的關鍵。視察的內容應當主要圍繞憲法、法律、法規(guī)、人大決議、決定的貫徹實施情況，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題。題目不宜太多太大，選擇幾個專題，作深入調查了解。參加視察的人員也應盡可能是熟悉視察內容、專業(yè)對口的代表，以利于發(fā)現(xiàn)問題，提出有價值的意見。對于規(guī)模較大的調查，縣級以上地方各級人大常委會負責人可親自參加，并邀請同級“一府一委兩院”的負責人參加，以便代表在視察中提出的詢問能夠及時得到答復，也能有針對性地幫助被視察單位解決一些實際問題，增強視察時效，擴大社會影響。

（3）設計好視察步驟。雖然視察是代表了解情況的重要途徑，不應過于拘泥于形式，但如果不講程序，不講步驟，必然使視察陷于混亂，事倍功半。在一般情況下，代表視察的步驟主要有三：一是請被視察單位領導或者了解情況的負責人介紹該單位的情況；二是采取召開各種座談會的形式，直接聽取人民群眾的意見；三是綜合歸納了解到的情況，提出建議和意見，供被視察單位或者部門參考。

（4）視察結束形成視察報告，提交給本級人大常委會。視察報告一方面應對被視察單位的工作提出積極的建議、批評和意見，另一方面應幫助反映被視察單位存在的實際困難和問題。視察報告一般包括以下內容：視察的時間、地點和視察的主要內容；被視察單位的主要情況；視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題；人民群眾對被視察單位提出的意見、要求和反映的主要問題；代表們對被視察單位的建議、批評和意見。

需要注意的是，根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；地方組織法還規(guī)定，縣級以上地方各級人大在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行，討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、城鄉(xiāng)建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目。因此，縣級以上的人大代表可以對本級國家機關和有關單位進行視察，也可以對下級國家機關和有關單位進行視察。那么代表能否對上級國家機關在本行政區(qū)域的直屬機構或者派出機構進行視察呢？由于這些單位位于其下級人大的行政區(qū)域中，根據(jù)地方組織法的上述規(guī)定，下級人大有權對其進行監(jiān)督，保證本行政區(qū)域內憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。因此，代表是可以對這些單位進行視察的。

二十、代表怎樣持證進行視察？

代表視察的第二種形式是代表就地持證視察。這種形式有利于加強代表同群眾的聯(lián)系，便于代表深入基層，接觸實際，更好地發(fā)揮代表作用，也有利于代表視察活動的經?；?987年，全國人大常委會辦公廳制定了《關于全國人大代表持視察證視察的意見》。持證視察可以是代表單獨進行，也可以是幾個代表聯(lián)合進行，同時，每年仍安排一定時間集中進行視察。代表法在總結實踐經驗的基礎上，規(guī)定代表可以持代表證就地進行視察。

代表在日常生活中，根據(jù)人民群眾的反映，經本級人大常委會聯(lián)系安排，可以隨時持代表證就某個方面的問題進行視察，視察的內容、單位、時間由代表自行確定。最常見的是，在有關部門的支持下，參與對市場物價、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共事業(yè)服務等與人民群眾密切相關的工作的視察，了解相關情況，向政府有關部門反映存在的向題和人民群眾的意見要求。由于這種視察形式靈活性大，可以使代表更接近社會生活的現(xiàn)實情況，更貼近人民群眾，可以使代表隨時了解情況，反映群眾意見和要求，因此很受群眾歡迎。

代表在持證視察時，應當注意以下幾點：

（1）代表必須隨身帶好代表證，以證明代表身份。

（2）就地進行視察。也就是說，在自己居住地或者工作單位所在地相對比較小的范圍內進行視察。這樣做既減少了食宿等方面的不便，又能使這種視察成為代表的一種經常性活動，也體現(xiàn)了代表為人民服務的宗旨，利用業(yè)余時間執(zhí)行代表職務。

（3）代表持證視察，可以要求本級或者下級的地方人大常委會聯(lián)系安排視察活動。這是為了使代表持證視察能順利進行，取得好的效果，也是為了保證代表持證視察的有序進行。人大常委會的聯(lián)系安排并不是代表持證視察的前提條件，但根據(jù)有關法律和文件精神，為加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，增強視察的實效，一般情況下持證視察應經縣級以上的人大常委會聯(lián)系安排。這樣做也是考慮到不給被視察單位增加負擔。如果有多位代表都想去同一單位進行視察，經人大常委會統(tǒng)一協(xié)調安排，可以組織代表集體視察，避免分散視察使被視察單位反復接待，增加負擔。全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表中的多數(shù)，其居住地或者工作地并不在本級人大常委會的駐地，如果只能要求本級人大常委會聯(lián)系安排視察活動，會給代表、常委會和被視察單位三方面都帶來不便。因此，根據(jù)代表法規(guī)定，代表可以向其下級的地方人大常委會提出安排視察活動的要求。

二十一、如何處理代表在視察中提出的建議、批評和意見？

代表在進行視察時，如遇到具體問題，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。代表進行視察，特別是進行人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團統(tǒng)一安排的視察，其目的不僅僅是了解視察單位的情況，更重要的是要管中窺豹，通過被視察單位的典型例子，進一步對全面的情況加以了解，而不在于當場解決被視察單位存在的具體問題。解決視察中發(fā)現(xiàn)的問題屬于被視察單位或者其主管部門的職權，人大及其常委會有權監(jiān)督有關單位的工作和執(zhí)行憲法法律的情況，但代表個人并沒有這種職權，更不能越權去直接解決問題。代表法將人大代表在視察中不直接處理問題作為法律條文加以確定，應當說人大代表不僅在視察中要這樣做，在其他場合也是如此。也就是說，國家權力不可由個人行使，即使是代表也只能依法行使屬于代表的各項權利，但代表個人不能行使國家權力。這種民主集中制表現(xiàn)在集體制定法律、作出決定和其他法定職責當中：人民代表大會會議或人大常委會會議只有符合法定人數(shù)出席，始得舉行，而任何決定、決議又只有得到全體組成人員過半數(shù)的贊成才能通過、公布實施。各級人民代表大會的任何決定、決議在通過和公布實施前，必須經過本級人大代表的審議，允許代表們充分發(fā)言和討論，有時還需要相應的專門委員會反復審議，才能付諸表決。沒有依照法律程序審議的決定、決議是沒有法律效力的。從以往的實踐看，一些代表由于經驗不足，在視察中往往憑著一股熱情，想多為人民群眾辦實事，結果陷入了具體的事務糾紛之中，不僅自己難以脫身，而且也給本級人大及有關行政機關造成被動。

代表法第二十四條規(guī)定，代表參加視察形成的報告，由本級人大常委會辦事機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。向代表反饋的主體，可以是本級人大常委會辦事機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，也可以是具體承辦處理的單位，可以依實際情況而有所不同。反饋的方式可以靈活多樣，可以是書面形式，也可以是當面座談、溝通等。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。對于能夠及時處理的，各承辦單位應提出處理意見并書面答復代表。其余的因各種原因不能解決或因條件不具備暫時解決不了的，各承辦單位應作說明和解釋。

（摘自《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊》、中國人大網(wǎng)、《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規(guī)定》，部分刪減）