張帆

浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，用20年的不輟耕耘描繪了一幅幅生動(dòng)的民生圖，交出了一份份暖心的民生賬，打響了全過程人民民主最佳實(shí)踐地的亮麗品牌。

傾聽民生，匯聚民意，創(chuàng)新實(shí)事項(xiàng)目票決制

2003年，原南匯區(qū)撤銷惠南、黃路兩鎮(zhèn)，建立新的惠南鎮(zhèn)。如何使全鎮(zhèn)干部群眾的思想和工作盡快融合？鎮(zhèn)人大提出，從與民眾密切相關(guān)的“實(shí)事項(xiàng)目”著手，充分發(fā)揮基層干部群眾的主觀能動(dòng)性，加快推進(jìn)融合。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，2003年10月，鎮(zhèn)人大開始試行實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。人大代表深入選區(qū)，向選民了解急需辦理的實(shí)事和老百姓生活中“急難愁”問題，形成候選項(xiàng)目清單。在人代會(huì)上，由代表以無記名投票方式進(jìn)行票決，按得票高低選定前10項(xiàng)作為正式項(xiàng)目，并形成大會(huì)決議。人大代表結(jié)合閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)，對(duì)實(shí)事項(xiàng)目從立項(xiàng)到完成的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)得到落實(shí)。

2007年，鎮(zhèn)人大將督查方式從每年2次調(diào)整為每?jī)蓚€(gè)月1次；2014年，對(duì)項(xiàng)目的提出、票決程序和監(jiān)督方式等進(jìn)一步優(yōu)化；2022年，再次修訂形成《惠南鎮(zhèn)政府實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持“四全四變”，形成“八步工作法”，即聽取民意全方位、審議票決全融合、執(zhí)行監(jiān)督全過程、評(píng)議應(yīng)用全鏈條，變?yōu)槊褡髦鳛橛擅褡髦?、變政府定為代表決、變看結(jié)果為督全程、變書面審為大會(huì)評(píng)，進(jìn)一步提升票決制的民主性和實(shí)效性。

黨建引領(lǐng)，務(wù)求實(shí)效，實(shí)踐全過程人民民主

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高政治站位，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員帶頭示范作用。鎮(zhèn)黨委在征集前牽頭動(dòng)議，票決時(shí)充分審議，實(shí)施中全力推進(jìn)，為實(shí)事項(xiàng)目票決制指引方向，為打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)后盾?；菽湘?zhèn)海沈村群眾提出，村宅到地鐵16號(hào)線惠南東站隔著一條河，要繞行，希望建一座橋。此事經(jīng)票決被列為實(shí)事項(xiàng)目，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)踏勘現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。如今，一座優(yōu)美的人行橋橫跨兩岸，日常出行便利，百姓親切地稱之為“心愿橋”。2022年，盡管受疫情影響，但在各級(jí)黨員干部的共同努力下，實(shí)事項(xiàng)目開工率達(dá)100%，當(dāng)年完成率達(dá)80%，目前已全面竣工。

民主協(xié)商，由民作主，把為人民服務(wù)落到實(shí)處

人大代表通過走訪，充分吸收人民群眾的意見建議；通過商議，促使政府在安排項(xiàng)目和資金時(shí)充分考慮百姓意見；通過票決，使民生實(shí)事由“政府部門自己定自己辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞?、代表決、政府辦、人大評(píng)”。2003年以來，通過票決制共落實(shí)實(shí)事項(xiàng)目216項(xiàng)。這些事項(xiàng)集中在人民群眾最關(guān)心的身邊事，比如，連續(xù)18年翻修農(nóng)橋130余座，連續(xù)12年進(jìn)行舊住房綜合改造，連續(xù)11年實(shí)施路燈工程建設(shè)，連續(xù)9年完成學(xué)校建設(shè)35座，等等。實(shí)事項(xiàng)目票決制從無到有，已經(jīng)成為察民情、聚民意、匯民智的重要舉措，實(shí)事項(xiàng)目也成為“民心”項(xiàng)目、“凝聚力”項(xiàng)目。

與時(shí)俱進(jìn)，歷久彌新，緊扣時(shí)代發(fā)展的脈搏

票決制工作完全融入了惠南鎮(zhèn)的基因里，記錄了一座古城大鎮(zhèn)在改革開放的大潮中快速發(fā)展的光輝歷程。在2004年即第一次的實(shí)事項(xiàng)目中，有“增加70歲以上農(nóng)村老人養(yǎng)老金” “改造黃路地區(qū)農(nóng)村水網(wǎng)” “改造公廁4所” “建造廢品回收站3個(gè)”等事項(xiàng)，反映了一個(gè)郊區(qū)大鎮(zhèn)利用財(cái)政資金為民謀福利的決心。而在2023年的實(shí)事項(xiàng)目中，“點(diǎn)亮古城文旅景觀提升”得票高居榜首，“護(hù)城河綠化步道提升”和“聽諧路—達(dá)川路美麗街區(qū)提升”也赫然在列，表明了惠南人民經(jīng)過20年的快速發(fā)展，生活水平不斷提高，現(xiàn)在要打造精品城鎮(zhèn)，追求更高品質(zhì)的生活。

惠南鎮(zhèn)實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制20年，譜寫了一曲歷屆人大不斷探索的實(shí)踐之歌，描繪了一幅人大代表為人民的履職畫卷，更是創(chuàng)設(shè)了一個(gè)踐行全過程人民民主的亮麗品牌。