孫小芳

最近，一種名為“賣(mài)崽青蛙”的新業(yè)態(tài)職業(yè)在各地鬧市區(qū)流行。然而有關(guān)在上海街頭的一只“蛙”被城管攔截，還被當(dāng)場(chǎng)褪去了“蛙皮”的視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)大量討論。

為什么在其他地區(qū)被大家津津樂(lè)道的有趣現(xiàn)象到了上海卻好像變了味兒，引得網(wǎng)民紛紛議論？爭(zhēng)論的矛頭直指執(zhí)法中的“人情味”。筆者認(rèn)為，“賣(mài)崽青蛙”事件的背后，不僅僅暴露了在執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的問(wèn)題，更值得人們思考的，是如何在日新月異的社會(huì)生態(tài)中，探求法律與人情之間的平衡。

上海一直致力于維護(hù)城市的形象和環(huán)境質(zhì)量。在實(shí)施市容市貌管理的過(guò)程中，政府需要平衡各種因素。近年來(lái)，為了保持城市的整潔和美觀，上海采取了一系列嚴(yán)格的管理措施。尤其是在去年，市人大常委會(huì)對(duì)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）重新進(jìn)行了修訂，于2022年12月1日起正式施行。根據(jù)《條例》第二十一條規(guī)定，單位和個(gè)人不得擅自占用公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品，但是允許區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定公共區(qū)域，在這里規(guī)定業(yè)態(tài)、時(shí)段，從事一些設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。

從是否違規(guī)的角度來(lái)看，“賣(mài)崽青蛙”本質(zhì)上屬于一種擅自兜售物品的行為，是違反條例規(guī)定的，對(duì)行人、對(duì)環(huán)境也是種干擾。法律法規(guī)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、國(guó)家的管理，以達(dá)到更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)個(gè)體自然要遵守法律法規(guī)的規(guī)定。實(shí)際上一些極端的網(wǎng)民過(guò)度抨擊“賣(mài)崽青蛙”事件的執(zhí)法人員，也有一部分原因在于他們并不了解這一行為的違規(guī)性，忽略了這種行為對(duì)市容市貌管理的影響。

對(duì)于違反規(guī)定的行為，規(guī)范與整治是必要的。但具體如何進(jìn)行整改，以什么樣的方式進(jìn)行，則是執(zhí)法人員需要慎重考慮的。盡管執(zhí)法部門(mén)的行動(dòng)符合法律規(guī)定，但從人情的角度來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題卻存在一些復(fù)雜性。

從事“賣(mài)崽青蛙”的多是一些為生計(jì)奔波的底層商販，他們?cè)谘谉岬奶鞖庀麓┲裰氐耐媾挤呓执铮蠖酁榈氖且环菸⒈〉氖杖?。他們可能沒(méi)有其他的工作機(jī)會(huì)，而以此為生計(jì)，為生活所迫才選擇了這種行為。從這一角度而言，他們無(wú)疑是相對(duì)弱勢(shì)的群體。在面對(duì)這些群體時(shí)，執(zhí)法人員決不能以一種高高在上且強(qiáng)硬的態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題，更要注重柔性執(zhí)法的重要性。

在行政法領(lǐng)域，合理行政原則為六大基本原則之一，具體還可細(xì)分為行政目的的合理性與行政手段的合理性。所謂柔性執(zhí)法，體現(xiàn)的就是執(zhí)法范疇內(nèi)的合理行政。具體而言，柔性執(zhí)法是指在執(zhí)法行為中注重靈活性、適度性和綜合性的一種執(zhí)法方式。它強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行法律的同時(shí)，考慮社會(huì)和人情因素，以達(dá)到法律目標(biāo)的最佳效果。柔性執(zhí)法的另一核心是法治原則，即依法行政，依法進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，所有的執(zhí)法行為必須要有法律和法理的支撐。

對(duì)于網(wǎng)上熱議的攔截“賣(mài)崽青蛙”、粗暴干涉，以及要進(jìn)行行政處罰等方式，從柔性執(zhí)法的角度而言都是不恰當(dāng)?shù)?。行政?zhí)法本身提倡的便是多種手段方式結(jié)合，以對(duì)當(dāng)事人造成最小損害為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行管理。對(duì)于新生業(yè)態(tài)形成的這些對(duì)社會(huì)影響比較小的違法行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育、警告無(wú)疑是更好的方式。

要維護(hù)城市的秩序，嚴(yán)格的法律法規(guī)無(wú)疑是必要的，但同時(shí)也要兼顧社會(huì)的多元化與人性化?！百u(mài)崽青蛙”所引起的爭(zhēng)議也體現(xiàn)出在城市治理方面還存在需要完善的地方。政府部門(mén)應(yīng)該在解決流動(dòng)商販問(wèn)題上作出更多努力，為流動(dòng)商販提供更好的發(fā)展環(huán)境，審慎包容、柔性執(zhí)法。城市的秩序離不開(kāi)規(guī)則，活力離不開(kāi)包容。在規(guī)則中如何兼顧包容與溫度，讓市民生活更加安全、健康、舒適也是城市治理能力、治理水平的一種體現(xiàn)。

總而言之，筆者認(rèn)為，法律的意義既在于維護(hù)秩序，也在于維護(hù)秩序之下的自由；既在于展現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的容貌，也在于著眼社會(huì)下的民生百態(tài)?！熬訌R堂之高，則憂其民”，代表著公權(quán)力的執(zhí)法部門(mén)，要考慮的不單單是如何高效、全面地落實(shí)法律法規(guī)，更要本著將百姓生活置于首位的態(tài)度，做到真正的公正執(zhí)法、有效執(zhí)法。

（作者系市人大代表，上海宇玨律師事務(wù)所主任，民革嘉定區(qū)委副主委）