楊程程

2022 年法國巴黎召開第九屆《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國大會期間，越南以120 票當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會（任期2022—2026 年）委員，在當(dāng)選國家中贏得最高選票。此次當(dāng)選是越南主動參與全球多邊機構(gòu)非遺保護工作的證明，同時也是國際社會對其非遺保護貢獻及管理能力的認可。據(jù)越南文化、體育和旅游部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在新型冠狀病毒（COVID-19）大流行之前，越南的世界遺產(chǎn)地在2019 年接待超1900 萬游客，相關(guān)的旅游服務(wù)收入達1.8 萬億越南盾（7643 萬美元）。［1］中越兩國毗鄰，在國家體制、經(jīng)濟環(huán)境乃至社會文化傳統(tǒng)方面多有共通之處，通過對越南非遺保護相關(guān)的法律政策進行解讀，或可為我國非遺保護事業(yè)提供思路與啟示，亦可為構(gòu)建中越邊境非遺保護惠民富民示范帶提供借鑒。

一、越南非遺保護法律溯源

越南政府保護非遺的意識萌生于立國初期建構(gòu)民族國家文化建設(shè)的需求之中。1945 年越南在獨立后兩個月頒布65/SL 號法令，指出“保護‘古董’是建設(shè)社會主義國家的迫切任務(wù)（而后‘古董’的概念被稱為‘文化遺產(chǎn)’，包括非物質(zhì)文化與物質(zhì)文化遺產(chǎn)）”［2］。該法令簡短扼要，僅含六條內(nèi)容，卻奠定了越南政府保護文化遺產(chǎn)的基本思路，即建構(gòu)文化遺產(chǎn)與民族國家的認同聯(lián)結(jié)，并使文化遺產(chǎn)的保護與傳承為建設(shè)社會主義國家服務(wù)。

進入20 世紀90 年代，越南政府緊隨中國提出“革新開放”政策，并在1991 年越共七大通過的《社會主義過渡時期的國家建設(shè)綱領(lǐng)》中指出“建設(shè)和發(fā)展越南先進的、富有濃厚民族特色的文化，是正在建立的社會主義制度的基本特征之一”［3］。隨后1998 年越共八屆四中全會正式通過《關(guān)于建設(shè)和發(fā)展先進而富有濃郁民族特色越南文化的決議》［4］，其中對越南文化的定義進行擴充，在原有的文藝領(lǐng)域之上進一步囊括少數(shù)民族文化、宗教相關(guān)政策、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非遺的傳承、保護和弘揚等內(nèi)容。該決議第二章第2 條第4 款強調(diào)“保護和弘揚文化遺產(chǎn)”，自此越南政府有意將民族傳統(tǒng)與革新開放、先進文化建設(shè)相勾連，非遺保護工作逐步進入正軌。邁入21 世紀，越南對非遺的保護傳承進入制定專門法階段，非遺保護法律體系初現(xiàn)雛形。

二、越南《文化遺產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

2001 年6 月29 日，越南政府第十屆國會第九次會議通過《文化遺產(chǎn)法》，該法于2002 年1月1 日起正式生效。［5］2009 年6 月18 日，經(jīng)國會同意對法律中的重要條款進行補充修改，最新版法律文本于2010 年1 月1 日起生效。通過這部囊括自然與文化遺產(chǎn)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非遺的《文化遺產(chǎn)法》，越南非遺保護的框架基本確立。

越南《文化遺產(chǎn)法》由七章共74 條構(gòu)成，七章的內(nèi)容依次為：總則、組織與個人對文化遺產(chǎn)持有的權(quán)利與應(yīng)盡義務(wù)、保護和弘揚非遺的價值、保護和促進物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值、文化遺產(chǎn)的國家管理、表彰、獎勵和違規(guī)處理、執(zhí)行條款。

第一章第4 條是對非遺進行官方界定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、文化或科學(xué)價值，以記憶或文字的形式保存下來，通過口頭和專業(yè)教學(xué)、表演等形式保存和傳承的精神產(chǎn)品，包括言語、文字、文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)著作、口述文學(xué)、民間清唱劇、生活方式、禮儀、傳統(tǒng)工藝技術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥知識、飲食文化、傳統(tǒng)服飾等民間知識?！痹摱x為越南傳統(tǒng)文化提供政策合法性支持，越南人民創(chuàng)造的精神產(chǎn)品由此正式被納入文化遺產(chǎn)范疇，獲得官方授予的歷史、文化或科學(xué)價值認定。

第三章（第17—27 條）是圍繞非遺保護的專項條款，這11 個條款對非遺的研究、普查、登錄、保護、傳播做出規(guī)定，并界定政府以及相關(guān)的組織、個人在保護傳承非遺時所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第17 條指出：“國家鼓勵和創(chuàng)造條件，為組織和個人開展非遺的研究、收集、保存、教學(xué)和推廣活動，以維護和發(fā)揚民族文化特色，豐富越南文化遺產(chǎn)寶庫民族共同體?！睆膰覍用?，明確鼓勵、支持非遺保護傳承的基本態(tài)度，認可非遺是越南文化遺產(chǎn)的重要組成部分。第18 條與第19 條明確非遺保護工作中國家及政府部門的具體職責(zé)，并詳細規(guī)定越南非遺申請聯(lián)合國教科文組織人類非遺代表性名錄的流程。第20 條規(guī)定國家主管部門在非遺保護中的最低限度義務(wù)：“國家主管部門應(yīng)采取必要措施保護非遺，防止其在傳承過程中被篡改、消失或丟失的危險。”

第21 條至第25 條的具體規(guī)定見表1 所示，分別從越南各民族的語言文字、生活方式和習(xí)俗傳統(tǒng)、民間文藝、傳統(tǒng)手工藝與醫(yī)藥、傳統(tǒng)美食與服飾以及其他民間知識、傳統(tǒng)節(jié)日等方面陳述國家作為主體的官方行動趨勢。這五條反映了當(dāng)時越南官方對于本國非遺門類的初步構(gòu)想，也隱含了其依非遺門類制定的多元保護措施，依非遺項目采取多樣發(fā)展策略的基本思路。

表1 越南文化遺產(chǎn)法第21—25 條具體規(guī)定

第三章“保護和弘揚非遺的價值”中，最后兩條是針對具體非遺利益相關(guān)者做出的規(guī)定。第26 條涉及非遺從業(yè)者，指出“國家對掌握并在推廣傳統(tǒng)藝術(shù)或具有特殊價值的專業(yè)技術(shù)方面有功績的工匠和藝術(shù)家給予尊重和優(yōu)惠政策”，這表明越南對于非遺保護傳承給予社會尊重與經(jīng)濟支持。第27 條則是對越南非遺進行研究與收藏的規(guī)定：“海外越南人、外國組織和個人經(jīng)國家主管機關(guān)書面同意，可對越南的非遺進行研究和收藏。”該條規(guī)定文化和信息部門為越南非遺研究、收集頒發(fā)許可證的國家機構(gòu)，由此可窺知越南在文化遺產(chǎn)層面上所體現(xiàn)的國家文化安全觀。

三、關(guān)于實施文化遺產(chǎn)法部分條例的詳細規(guī)定

不足的是，越南《文化遺產(chǎn)法》并未對非遺做出確切的門類界定，未明晰非遺的具體特征，支持非遺發(fā)展的措施也未做詳細規(guī)定，上述缺失在一年后得到補足。2002 年11 月11 日，越南政府通過92/2002/ND-CP 號令，即《關(guān)于實施文化遺產(chǎn)法部分條例的詳細規(guī)定》［6］，新增關(guān)于自然遺產(chǎn)和水下文化遺產(chǎn)的細則，并細化非遺的范圍。

在第一章第2 條第1 款中，非遺被明確劃分為八大類，分別是：語言文字、民間文學(xué)藝術(shù)作品、口頭文學(xué)、民間表演、社會習(xí)俗與儀式實踐、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)知識。此外，第二章第6 條第1 款首次對“越南典型非遺”的特征進行界定：“a）展示了歷史、文化和科學(xué)的特殊價值。b）顯示出在歷史、文化和科學(xué)方面的全國性和世界性影響。c）通過過去和現(xiàn)在，反映非遺在社區(qū)的起源和作用。d）展示獨特的傳統(tǒng)文化特性和創(chuàng)造新文化價值的基礎(chǔ)。”這一界定明確了越南非遺項目評估的官方標準，越南政府注重非遺的特殊價值與影響力范圍，且強調(diào)其和本地社區(qū)的關(guān)聯(lián)以及獨特性與可持續(xù)性。值得注意的是，這也是越南第一次在法律文件中使用“社區(qū)”一詞替代先前常用的“組織與個人”，關(guān)注非遺與原生文化土壤之間的關(guān)聯(lián)。

第一章第7 條補充規(guī)定保護和發(fā)揮非遺價值的六款措施，這些措施可視為越南保護非遺工作的操作指南。自此，全國普查、認定、記錄、建檔、定期排摸及傳播、財政支持、社會參與成為越南非遺保護的基礎(chǔ)性工作。

第二章第12 條對涉及相關(guān)從業(yè)者尤其是傳承非遺的工匠與藝術(shù)家的利益方面做出了更詳盡的規(guī)定：專設(shè)追授命令、勛章、獎?wù)?、國家榮譽稱號和其他形式的榮譽，采取為其創(chuàng)作、表演、展示、推廣和非遺產(chǎn)品等系列活動提供便利并承擔(dān)部分費用的政策，對獲得國家職稱但收入低、處境困難以及生活在困難地區(qū)和特別困難地區(qū)的工匠和藝術(shù)家提供月度津貼和其他優(yōu)惠。

緊隨《文化遺產(chǎn)法》出臺的《關(guān)于實施文化遺產(chǎn)法部分條例的詳細規(guī)定》，有效補足了前者的缺失，一方面明確非遺的八大門類以及典型特征，為非遺名錄的編制提供了官方法律依據(jù)，另一方面對非遺保護提出更具落地性、針對性的措施，在明晰基礎(chǔ)性工作的前提下設(shè)定進階手段。在這兩方面的基礎(chǔ)上，越南在全國范圍內(nèi)開展非遺的申報、認定與保護工作。

四、越南《文化遺產(chǎn)法》的修訂

2009 年6 月18 日，越南第十二屆國會在對第十屆國會審議通過的《文化遺產(chǎn)法》進行修改、補充的基礎(chǔ)上頒布第32 號《修正和補充〈文化遺產(chǎn)法〉若干條款的法律》［7］，修訂補充后的《文化遺產(chǎn)法》于2010 年生效。

第一章第4 條第1 款中關(guān)于非遺的定義被修訂為：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是精神產(chǎn)物，與社群或個人、物體和文化空間相關(guān)，具有歷史、文化、科學(xué)價值，體現(xiàn)社會群體性，不斷得到創(chuàng)作，經(jīng)口頭、技術(shù)、表演和其他等形式代代相傳、流傳至今?！保?］與2001 年的版本相比，新版文化遺產(chǎn)法刪去了原來在定義中的非遺門類列舉，擴大了非遺的范圍，且更強調(diào)非遺與持有者的密切關(guān)系以及非遺的活態(tài)傳承性，首次引入文化空間這一特殊概念，修訂后的定義與2003 年聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中關(guān)于非遺的定義更為一致。

原第三章第18 條、第19 條也有所修改。一方面，由于國家行政機構(gòu)調(diào)整，將原本歸屬“文化信息部”的職責(zé)移交給“文化、體育和旅游部”；另一方面，在原基礎(chǔ)上細化越南非遺納入國家非遺名錄以及聯(lián)合國人類非遺代表性名錄的流程。

此次修訂也對國家扶持的非遺從業(yè)者的范圍進行了調(diào)整，將原本第三章第26 條的表述由“在推廣傳統(tǒng)藝術(shù)或具有特殊價值的專業(yè)技術(shù)方面掌握并有功績的工匠和藝術(shù)家”變更為“有突出才能的手工藝者和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有功人士”；可享受政府優(yōu)惠措施及待遇的群體從“工匠和藝術(shù)家”修訂為“手工藝者和有功人士”，體現(xiàn)了越南政府日漸擴大其幫助與支持的非遺持有者、從業(yè)者的范疇。

五、越南《文化遺產(chǎn)法》的特征

通過梳理越南非遺保護相關(guān)法律政策，可知越南政府自獨立起便有意識地將文化遺產(chǎn)視為建設(shè)社會主義國家的資源，保護“古董”即保衛(wèi)“國家”。而后《文化遺產(chǎn)法》的出臺以及一系列補充規(guī)定的批準，使得通過保護、傳承文化遺產(chǎn)弘揚民族文化、建構(gòu)國家的認同這一模式獲得了國家層面的制度合法性。非遺的保護、傳承乃至發(fā)展正是在這樣的舉國體制下被推動，此時非遺所承載的已不單是民族文化符號，而與國家經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。正如越共十三大報告所強調(diào)的“建設(shè)先進的、富有民族特色的越南文化”，是為了“培養(yǎng)全面發(fā)展的人，注重傳統(tǒng)價值和現(xiàn)代價值緊密而和諧的結(jié)合……既弘揚民族的優(yōu)秀文化又吸收人類文化精華，使越南文化成為經(jīng)濟社會發(fā)展和融入國際的精神基礎(chǔ)、內(nèi)生動力和突破力”。［9］

越南非遺保護相關(guān)法律及政策從無到有的歷程，是其對文化遺產(chǎn)認識不斷深入的過程。審視、解讀其《文化遺產(chǎn)法》以及相關(guān)補充、修訂規(guī)定，可總結(jié)出越南非遺保護法律法規(guī)的幾個典型特征。

其一，現(xiàn)行法律行政保護性質(zhì)明顯，例如僅規(guī)定省級以上人民政府及有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)非遺的調(diào)查、保護、推廣等工作，未對具體權(quán)責(zé)的歸屬進行詳細界定。

其二，公權(quán)保護性質(zhì)突出，越南現(xiàn)行法律強調(diào)國家對非遺應(yīng)采取行政保護行為，規(guī)定政府在保護非遺上的職責(zé)或行為，不強調(diào)平等主體就非遺的歸屬、利用、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即基于公權(quán)力對文化遺產(chǎn)實施統(tǒng)一保護。

其三，規(guī)定原則性大于司法實踐性，越南《文化遺產(chǎn)法》雖進行過補充修訂，但內(nèi)容多為宣示性、原則性的規(guī)定，如法律中未規(guī)定行政機關(guān)不積極履行相應(yīng)保護非遺的職責(zé)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處罰措施，也未規(guī)定具體的處罰手段、方法等，司法實踐性不強。

六、結(jié)語

越南經(jīng)歷了與中國較為相似地從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的跨越式發(fā)展進程。我國政府的主要治理邏輯從政治治理（以階級斗爭為綱）到經(jīng)濟治理（以經(jīng)濟建設(shè)為中心）之后，正在走向文化治理（建設(shè)社會主義文化強國），我國“非遺扶貧”的實踐已初步論證非遺本身乃至文化作為國家治理工具有效性。［10］中共二十大報告中提及文化近30 次，在第八章“增進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”中對未來我國文化建設(shè)做出了系統(tǒng)闡述。在此導(dǎo)向下，我國文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)日趨完善，政策手段日漸多元，文化遺產(chǎn)的保護傳承與發(fā)展成為建設(shè)社會主義文化強國的題中之義。

國家政府期望通過保護傳承的法制化，使非遺的價值實現(xiàn)從血緣的、族群的、地域的到民族的、國家的乃至全球的意義轉(zhuǎn)換和發(fā)明，最終為穩(wěn)固的民族國家政權(quán)服務(wù)。也正因如此，越南非遺保護法律所呈現(xiàn)的特征也可在我國現(xiàn)實中找到蹤跡。我國擁有更為豐富的各級各類非遺項目，規(guī)范非遺法律保護制度任重而道遠。通過以上對越南非遺保護相關(guān)法律政策的解讀，愿為我國非遺保護法律制度的不斷完善提供思路，助力我國非遺保護傳承事業(yè)進一步發(fā)展。