民進(jìn)杭州市委會(huì)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。國(guó)貨“老字號(hào)”蘊(yùn)含著城市獨(dú)有、不可復(fù)制的文化，是城市記憶的“活化石”，也是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在商業(yè)領(lǐng)域的集中呈現(xiàn)，更是城市寶貴的經(jīng)濟(jì)資源、特色名片。

杭州商貿(mào)歷史悠久，自古繁華，老字號(hào)品牌眾多。2022年底，杭州共有老字號(hào)企業(yè)174家，其中中華老字號(hào)39家，浙江老字號(hào)174家，杭州老字號(hào)156家。2023年杭州市政府工作報(bào)告明確提出要保護(hù)利用好老字號(hào)等活態(tài)遺產(chǎn)，這為搶抓國(guó)潮消費(fèi)新趨勢(shì)、融合推動(dòng)杭州老字號(hào)傳承與發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要契機(jī)。

當(dāng)前杭州老字號(hào)傳承與發(fā)展中遇到的問(wèn)題

政策支持力度小。杭州2020年9月出臺(tái)的《支持歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)若干政策》，只對(duì)工藝美術(shù)、絲綢、茶葉、中藥4類產(chǎn)業(yè)3年內(nèi)給予財(cái)政支持，食品加工、商貿(mào)服務(wù)、日用制造、餐飲美食等老字號(hào)則不能享受政策。對(duì)“杭羅織造技藝”世界非遺，張小泉剪刀鍛制技藝、胡慶余堂中藥文化、振興祥中式服裝制作技藝等國(guó)家級(jí)非遺，財(cái)政支持力度也不大，杭羅制造技藝自2008年入選世界非遺，15年來(lái)各級(jí)補(bǔ)助總額不到350萬(wàn)。政府幫助的宣傳也往往展示功能多、營(yíng)銷作用小，公益性強(qiáng)、市場(chǎng)性弱，投入成本大、收益回報(bào)小。

經(jīng)營(yíng)困難掣肘多。經(jīng)營(yíng)上，部分老字號(hào)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，停留在家族式發(fā)展模式，固守“酒香不怕巷子深”傳統(tǒng)思維，推廣能力不足，品牌認(rèn)可度、美譽(yù)度亟待提升。稅負(fù)上，老字號(hào)主要集中在手工制作企業(yè)，通常歸為工業(yè)，稅負(fù)較重。線下，老字號(hào)“進(jìn)不起”歷史街區(qū)、“進(jìn)不了”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“進(jìn)不去”名店，特別是靠傳統(tǒng)技藝傳承的老字號(hào)，在夾縫中艱難堅(jiān)守。如邊福茂由于高昂的租金不得不從中山中路遷往他處。線上，電商入駐費(fèi)成為不少老字號(hào)“觸網(wǎng)”的最大制約因素。入駐電商平臺(tái)的保證金、軟件服務(wù)年費(fèi)以及推廣、買流量費(fèi)用使擁抱新消費(fèi)場(chǎng)景的成本高昂。人才上，工藝傳承不暢、人才斷檔缺失，是制約老字號(hào)發(fā)展的普遍問(wèn)題。福興杭羅、王星記、邊福茂、潘永泰等手工傳承老字號(hào)更加突出，無(wú)人接班問(wèn)題頻現(xiàn)。

認(rèn)定工作依據(jù)缺。有些老字號(hào)對(duì)商標(biāo)保護(hù)意識(shí)薄弱，盜用、冒用商標(biāo)商號(hào)等侵權(quán)事件屢見(jiàn)不鮮，維權(quán)艱難。因此，迫切需要從法律層面對(duì)老字號(hào)加以保護(hù)和引導(dǎo)。同時(shí)，又要及時(shí)吐故納新，促進(jìn)杭州老字號(hào)企業(yè)向好向優(yōu)發(fā)展。2014年，政府在清理權(quán)力清單時(shí)，取消了杭州市老字號(hào)認(rèn)定工作。杭州認(rèn)定三批老字號(hào)后，市級(jí)認(rèn)定工作就結(jié)束了?，F(xiàn)在，國(guó)家、浙江省和國(guó)內(nèi)其他城市仍在繼續(xù)認(rèn)定老字號(hào)，導(dǎo)致杭州出現(xiàn)省老字號(hào)多于市老字號(hào)的現(xiàn)象。2019年，杭州在《實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”若干意見(jiàn)》的責(zé)任清單中，再次明確“加快老字號(hào)保護(hù)立法工作”，但目前還未出臺(tái)老字號(hào)保護(hù)地方性法規(guī)。

促進(jìn)杭州老字號(hào)傳承和創(chuàng)新發(fā)展的建議

迭代“老字號(hào)”新支持。從資金、稅費(fèi)、用地、人才等方面支持老字號(hào)企業(yè)發(fā)展。將老字號(hào)發(fā)展與杭州國(guó)潮品牌戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，加大政策資金扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展較好的老字號(hào)企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)作，支持符合條件的老字號(hào)上市，借勢(shì)國(guó)潮消費(fèi)新趨勢(shì)，加快創(chuàng)新發(fā)展，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，唱響中國(guó)杭州品牌。鼓勵(lì)特色商圈、旅游景區(qū)和各類客運(yùn)樞紐引入老字號(hào)旗艦店、體驗(yàn)店，推動(dòng)大型商場(chǎng)設(shè)立老字號(hào)專區(qū)專柜，促進(jìn)特色國(guó)潮消費(fèi)。放寬對(duì)臨街老字號(hào)店鋪裝潢管理要求，允許老字號(hào)按照傳統(tǒng)或原有風(fēng)格對(duì)門(mén)店進(jìn)行修繕，保留符合要求的傳統(tǒng)牌匾。合理放寬老字號(hào)戶外營(yíng)銷活動(dòng)限制，支持老字號(hào)開(kāi)展店內(nèi)外傳統(tǒng)技藝展示、體驗(yàn)和促銷活動(dòng)。結(jié)合國(guó)潮消費(fèi)新特點(diǎn)，創(chuàng)新老字號(hào)品牌LOGO，將企業(yè)傳統(tǒng)、地域文化、新潮時(shí)尚等元素融合在一起，建立起包含品牌故事、品牌名、品類名、廣告語(yǔ)、產(chǎn)品海報(bào)等內(nèi)容的品牌傳播系統(tǒng)。鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)保存展示老字號(hào)發(fā)展史料，建設(shè)體現(xiàn)行業(yè)特色的“老字號(hào)數(shù)字博物館”。

激發(fā)“老字號(hào)”新活力。文化記憶、工匠精神是老字號(hào)最具標(biāo)識(shí)性的IP，在傳承精華的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，把“老字號(hào)”打造成“新國(guó)潮”“新網(wǎng)紅”，是老字號(hào)煥發(fā)新生的鑰匙密碼。鼓勵(lì)和支持老字號(hào)將傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代服務(wù)手段相結(jié)合，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造。深入挖掘老字號(hào)傳統(tǒng)文化和獨(dú)特技藝，創(chuàng)作富含時(shí)尚元素、符合國(guó)潮消費(fèi)需求的作品，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，提升老字號(hào)品牌價(jià)值。引導(dǎo)老字號(hào)將傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，升級(jí)營(yíng)銷模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，營(yíng)造消費(fèi)新場(chǎng)景。推動(dòng)電商平臺(tái)設(shè)立老字號(hào)專區(qū)。鼓勵(lì)將符合條件的老字號(hào)納入旅游路線進(jìn)行重點(diǎn)推介。引導(dǎo)河坊街、中山中路、小河直街等歷史街區(qū)突出“國(guó)”味，鼓勵(lì)老字號(hào)入駐，允許按照中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)格對(duì)門(mén)店進(jìn)行修繕，保留符合要求的傳統(tǒng)牌匾，營(yíng)造原汁原味的老字號(hào)街區(qū)場(chǎng)景，豐富街區(qū)的歷史文化氛圍。

注入“老字號(hào)”新動(dòng)力。引導(dǎo)老字號(hào)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極引進(jìn)各類社會(huì)資本，提升老字號(hào)管理水平和發(fā)展活力。支持經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的老字號(hào)整合重組，打造老字號(hào)企業(yè)集團(tuán)，培育行業(yè)龍頭。支持大中型企業(yè)依法合規(guī)控股、收購(gòu)、兼并老字號(hào)，鼓勵(lì)以品牌作價(jià)入股方式，解決部分老字號(hào)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)分離的問(wèn)題，為老字號(hào)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。鼓勵(lì)老字號(hào)開(kāi)展人才培訓(xùn)和技藝交流，對(duì)老字號(hào)傳人、技術(shù)骨干、經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

推動(dòng)“老字號(hào)”立新法。杭州啟動(dòng)老字號(hào)立法工作起步較早，但進(jìn)展緩慢。建議搶抓當(dāng)下國(guó)潮消費(fèi)風(fēng)口，盡早出臺(tái)老字號(hào)保護(hù)地方性法規(guī)，規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)主體行為，健全老字號(hào)保護(hù)促進(jìn)體系，恢復(fù)老字號(hào)認(rèn)定，推出老字號(hào)退出機(jī)制，建立老字號(hào)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從法律層面推動(dòng)杭州老字號(hào)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。