姚珊 何立威 薛新星 周執(zhí)西 朱云鵬

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新形勢下推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要孵化載體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是黨中央、國務院促進產(chǎn)業(yè)興旺作出的重要決策，既是推動產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟、促進農(nóng)民就業(yè)增收的有效舉措。2019年，河南省啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，2020年，首批30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1352億元，比創(chuàng)建初期增長14.8%，真正實現(xiàn)了農(nóng)民就地就近就業(yè)，多渠道增收致富的效果。長垣市優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為首批創(chuàng)建的30個產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，經(jīng)過3年建設(shè)，園區(qū)規(guī)模逐步擴大、效益初見成效，規(guī)范了全市蔬菜生產(chǎn)種植技術(shù)、提升了蔬菜品質(zhì)，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、長垣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況

長垣市作為全國第一個中國廚師之鄉(xiāng)、中華美食名城，依托自身強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展果蔬、食藥種植等蔬菜產(chǎn)業(yè)，不僅增加了農(nóng)民收入，還豐富了群眾的“菜籃子”。長垣市優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展軸上，規(guī)劃面積約12 546.67 hm2，涉及城區(qū)周邊4個街道和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.56萬；308省道、213省道、327國道、大廣高速、菏寶高速在園區(qū)交叉而過，具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟社會發(fā)展良好、物流便利、勞動力資源豐富優(yōu)勢等。

長垣市優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)建設(shè)按照“打基礎(chǔ)、建基地，抓項目、興產(chǎn)業(yè)，扶龍頭、樹品牌” 的思路，落實《長垣市優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案》和《長垣市優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省財政獎補資金使用方案》，以“優(yōu)質(zhì)蔬菜”為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，通過“技術(shù)研發(fā)+龍頭企業(yè)+合作社”，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加、農(nóng)民收入增加。此外，產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，實行“園長制”，設(shè)立管委會和投資公司，通過與科企聯(lián)合、齊抓共管，使全市蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色之路健康發(fā)展。

長垣市通過創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將縣域內(nèi)一產(chǎn)企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)捋順，強強聯(lián)合，擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民收入。

（一）通過“三區(qū)”建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

“三區(qū)”，即：以河南省農(nóng)科院長垣分院為技術(shù)核心的科技研發(fā)區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食材及藥食同源的蔬菜新品種、新技術(shù)、新模式的引進、示范、研發(fā)、育苗、推廣工

作；以河南衛(wèi)華農(nóng)林有限公司等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為種植主體的生產(chǎn)要素聚集區(qū)，發(fā)展日光溫棚等設(shè)施蔬菜和露地蔬菜；以中原新發(fā)地蔬菜物流集散交易中心為平臺的三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)，發(fā)展網(wǎng)上交易、訂單蔬菜。

（二）通過科技能力提升，提高產(chǎn)業(yè)帶動能力

長垣市立足河南省農(nóng)業(yè)科學院長垣分院食藥同源優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源研究，開展食藥同源新品種良種繁育研發(fā)和規(guī)范栽培技術(shù)集成示范推廣，積極推進企業(yè)組建專家團隊建設(shè)省級以上科研平臺，申報省級龍頭企業(yè)。

（三）通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園通過“龍頭企業(yè)+基地+蔬菜專業(yè)合作社+種植大戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，促進蔬菜“三品一標”的標準化、規(guī)模化、智慧化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

園區(qū)內(nèi)衛(wèi)華農(nóng)場啟動建設(shè)大棚蔬菜種植基地，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，實行對農(nóng)戶技術(shù)指導、管理、收購、加工、銷售的一體化管理體系，直接帶動基地周邊從事蔬菜種植生產(chǎn)農(nóng)戶300多戶，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)、訂單銷售；園區(qū)內(nèi)大林農(nóng)業(yè)通過與合作社簽訂種植和農(nóng)購協(xié)議，使農(nóng)戶人均年收入凈增加3000多元，社會效益及經(jīng)濟效益十分顯著；園區(qū)內(nèi)中原新發(fā)地舉辦長垣市首屆果蔬節(jié)活動，400多家參展商對農(nóng)副產(chǎn)品及果蔬進行推介特賣，共接待采購商8.28萬人次，3天實現(xiàn)交易額1900多萬元。園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達到2.8萬元，高于本地平均水平33%。

二、長垣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）破解土地問題

長垣市為蔬菜園區(qū)發(fā)展初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系，強化了產(chǎn)業(yè)用地保障。依托全國33個“農(nóng)村三塊地（集體經(jīng)營性建設(shè)用地、土地征收、宅基地）”改革試點單位優(yōu)勢，探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)及其用途管理制度，完善農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)支持政策，率先在園區(qū)內(nèi)試點“三變”改革，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是受理單位、企業(yè)、農(nóng)戶咨詢申請580余次，發(fā)放貸款28筆，共計2.7億元；二是適度放活使用權(quán)，允許集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金；三是動員農(nóng)戶成立或加入土地股份合作社，承包地經(jīng)營權(quán)按每667 m2為1股的方式入股，入股后土地實行股份合作經(jīng)營，每個農(nóng)戶定期按股從土地股份合作社獲取流轉(zhuǎn)收益，形成村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片、基地連戶、股份連心、責任連體。新增配套建設(shè)用地從80 hm2增加至213.33 hm2，設(shè)施農(nóng)用地數(shù)量從33.33 hm2新增至80 hm2。

（二）破解資金問題

創(chuàng)建初期，除省級配套資金外，市財政設(shè)立專項資金用于支持園區(qū)配套建設(shè)及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進、

試驗、示范、推廣等品種與技術(shù)更新。項目實施主體采取財政資金、企業(yè)自籌、銀行信貸、社會資金等開展

園區(qū)項目建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目上繳的基金收入和新增建設(shè)用地有償使用費等各級留成部分全額返還。采取股份合作方式帶動農(nóng)戶數(shù)量增加至7200戶，以土地入戶數(shù)量達到5120戶，財政補助資金折股量化數(shù)量達到2080戶，采取訂單農(nóng)業(yè)方式帶動農(nóng)戶2130戶，“土地流轉(zhuǎn)+保底分紅”方式帶動數(shù)量2360戶，以集體資產(chǎn)量化入股的數(shù)量達到160戶。

（三）破解人員問題

長垣市結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)科學院長垣分院的科技支持，加強蔬菜種子、種苗的培育和繁育，品種的創(chuàng)新，以及食藥同源植物研究。依托“廚師之鄉(xiāng)”和源遠流長的烹飪文化，借助全國第一家以烹飪文化為主題國家AAA級烹飪文化博物館，以及長垣烹飪職業(yè)技術(shù)學院5000多名在校師生的人力資源，將傳承豫菜文化和蔬菜等食材生產(chǎn)和加工相聯(lián)系，引導蔬菜種植向食材加工轉(zhuǎn)化，擴大蔬菜直供規(guī)模和高附加值銷售渠道，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)加工、廚房烹飪互聯(lián)互通，為餐飲企業(yè)及食品企業(yè)直供優(yōu)質(zhì)安全食材，提高蔬菜的附加值。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中存在的問題及發(fā)展路徑

（一）存在的問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在以下問題：企業(yè)知名度不高，品牌優(yōu)勢不明顯；縣級資金資助方面空白，資金投入力度不足；園區(qū)建設(shè)用地不足，土地流轉(zhuǎn)問題嚴峻；園區(qū)經(jīng)營主體不足，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不完善；科技研發(fā)能力薄弱，農(nóng)業(yè)社會化服務缺乏；相關(guān)的政策扶持力度不足，要素投入機制不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到保障。長垣市在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建初期，也存在對政策缺乏專業(yè)研究分析、土地資金調(diào)度不到位等問題，嚴重影響產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要避免硬性模仿，完善園區(qū)服務配套，吸引龍頭企業(yè)入駐，杜絕“空殼化”。

（二）發(fā)展路徑

長垣市通過在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期高度融合本地元素，實現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與創(chuàng)新，提高了競爭力，通過托管、農(nóng)民入股、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)民就地就近就業(yè)等方式實現(xiàn)對農(nóng)民的帶動，并通過將部分財政性補助資金作為村集體經(jīng)濟的入股資金，支持一二三產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式，建設(shè)標準化、規(guī)模化健康食材生產(chǎn)研發(fā)基地及設(shè)施，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，促進農(nóng)民增收，有效解決了前者在創(chuàng)建中提出的相關(guān)問題。2021年底，園內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、企業(yè)納稅總額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額較創(chuàng)建初期分別增長47.60%、7.25%和100.00%；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和主導產(chǎn)業(yè)專家數(shù)量分別增長66.67%、747.83%、127.27%、16.67%；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式中，集體資產(chǎn)量化入股增長166.66%，通過訂單農(nóng)業(yè)方式帶動農(nóng)戶收入增長90.18%，村集體經(jīng)濟平均收入增長604%，園內(nèi)人均可支配收入增長46.15%，較園區(qū)外可支配收入增長10%。

（責任編輯? ?于海）