苗亞波

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)是落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、提升監(jiān)管效能、保障公眾消費安全的重要手段。本文以濟源示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)為例，總結(jié)分析了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)中取得的經(jīng)驗和存在的主體參與不強、數(shù)據(jù)真實性不高、社會信任度偏低等問題，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)要加強培訓宣傳推介、全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯掛鉤機制、加快追溯技術(shù)研發(fā)幾點建議，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題提供參考，對今后更好地運用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有一定的借鑒意義。

2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。”質(zhì)量追溯體系，標準、嚴格的監(jiān)管，嚴厲的處罰，嚴肅的問責是確保食品安全的重要保障，也是推進農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的實際舉措。濟源示范區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，認真踐行習近平總書記的要求，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)為抓手，以突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制為主線，保障增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，勇于創(chuàng)新實踐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”全過程追溯監(jiān)管。

一、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

濟源示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)起步較早，在制度層面、管理模式等方面進行了有益的探索。自2016年原河南省農(nóng)業(yè)廳出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的通知》以來，濟源示范區(qū)積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，初步形成了“一個主體、兩個基礎(chǔ)、三個統(tǒng)一、四個管理”的質(zhì)量追溯模式，構(gòu)建追溯體系建設(shè)，更好地發(fā)揮追溯體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。

（一）著力推進追溯平臺建設(shè)

濟源示范區(qū)積極實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系項目建設(shè)，每年投入100多萬元，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺建設(shè)。2016年，濟源示范區(qū)率先把“三品一標”企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯先行先試監(jiān)管重點和全鏈條監(jiān)管。在全區(qū)11家生產(chǎn)基地安裝遠程視頻監(jiān)控。2018年10月，濟源示范區(qū)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息管理平臺建設(shè)，包括監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、追溯四個管理板塊，并于2019年順利接入國家和省級平臺投入運行，實現(xiàn)了“平臺入口、追溯標識、主體登錄管理”三統(tǒng)一，操作便捷，有力促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯、監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法工作。目前，西瓜、核桃、杏鮑菇等特色農(nóng)產(chǎn)品納入平臺追溯管理，全區(qū)共有30多家新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在平臺上注冊錄入信息，約占全市66.3%。

（二）推進追溯示范點標準化建設(shè)和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

2018年，濟源示范區(qū)出臺《濟源市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案》，積極利用原河南省農(nóng)業(yè)廳示范點建設(shè)專項資金，加強農(nóng)產(chǎn)品追溯示范點標準化建設(shè)，按照示范點建設(shè)標準，以“三品一標”企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、規(guī)?；N植戶、家庭農(nóng)場為重點引導對象，遴選示范點建設(shè)，配置二維碼打印機、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測儀、身份證識別儀等硬件設(shè)備，新建、擴建示范點快速檢測室，建成40個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點。同時，依托示范點全面推廣試行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，采取食用農(nóng)產(chǎn)品合格證線下紙質(zhì)追溯和“合格證+追溯碼”線上線下相結(jié)合，合格證制度和追溯制度一體推進方式，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和市場準入有效銜接。全區(qū)示范點開具合格證2.3萬多張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品3.76萬t。

（三）強化生產(chǎn)基地源頭治理與追溯監(jiān)管相結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，也是追溯監(jiān)管重點前移的必然要求。濟源示范區(qū)狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地追源頭溯管理，對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地、規(guī)?；N植企業(yè)、綠色地理標志認證企業(yè)等生產(chǎn)基地源頭，引導創(chuàng)建標準化建設(shè)，落實國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”精神，推動農(nóng)產(chǎn)品“帶碼上線、帶證上網(wǎng)、帶標上市”。濟源示范區(qū)被評為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志和推廣示范市、全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和包裝標識試點，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地13個，共1600 hm2；市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地30個，共4467 hm2；全區(qū)認證綠色食品、地理標志登記農(nóng)產(chǎn)品22個，追溯管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率常年保持在99%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯源頭管理促進了地方品牌培育。目前，已經(jīng)培育出“黃河小偃面粉”“寺郎腰大蔥”“濟源核桃”“濟源冬凌草”等地方品牌，成效顯著。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對質(zhì)量追溯體系監(jiān)管的認可度不高

不少生產(chǎn)經(jīng)營主體把精力集中在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、提高經(jīng)濟效益上，卻不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，對什么是追溯體系、有什么作用很少過問。認為追溯體系建設(shè)是監(jiān)管部門的責任和工作?；谶@種錯誤認識，一些建設(shè)有追溯點的企業(yè)盡管注冊賬號，但是沒有使用追溯平臺，致使追溯平臺形同虛設(shè)，失去監(jiān)管作用。

（二）追溯數(shù)據(jù)真實性不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)真實性不高的主要原因是一些生產(chǎn)經(jīng)營主體年齡偏大，學歷偏低，沒有掌握信息收集填報、電腦操作的基本技能，覺得數(shù)據(jù)收集上傳煩瑣，無暇顧及生產(chǎn)記錄填報，不落實監(jiān)管制度，不規(guī)范收集錄入信息。有時為應付監(jiān)管部門檢查，才補齊過去沒有填報的生產(chǎn)記錄，時效性和真實性大打折扣。

（三）社會公眾知曉度和認可度不高

濟源示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門曾做過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)專題調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，知道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯情況的超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸、消費者不足20%。分析其原因主要有宣傳不夠，推廣應用二維碼標識范圍較窄。

三、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的建議

（一）加強培訓宣傳推介，發(fā)揮示范引導效應

一方面，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的追溯體系宣傳培訓，重點強化法律法規(guī)、監(jiān)管制度、信息收集上傳、追溯平臺操作規(guī)程等，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與追溯管理平臺的應用，提高實施農(nóng)產(chǎn)品追溯對提升管理、提高效益、打造品牌的重要性認識。另一方面，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的宣傳，使消費群體了解追溯管理的好處，提高對可追溯產(chǎn)品的認知度。此外，繼續(xù)依托追溯體系建設(shè)示范點，對企業(yè)的追溯管理實行規(guī)范化、常態(tài)化檢查，充分發(fā)揮示范點的引領(lǐng)示范效應。在各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、項目申報上大力推廣示范企業(yè)。

（二）全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯掛鉤機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯要落實屬地管理責任，積極爭取、出臺和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策。濟源示范區(qū)要根據(jù)《濟源市加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)實施意見》和《濟源市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)管理辦法》要求，進一步發(fā)揮政策杠桿激勵機制，將企業(yè)的追溯情況同農(nóng)業(yè)品牌推介、項目申報、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會、評優(yōu)評先和資金扶持等多種措施掛鉤，實施年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)考核制度，跟蹤監(jiān)管，動態(tài)管理，對積極實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的生產(chǎn)經(jīng)營主體在項目資金、品牌推薦等方面優(yōu)先安排，大力支持。

（三）加快追溯技術(shù)研發(fā)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能的重要技術(shù)平臺，涉及計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，技術(shù)專業(yè)性很強。要與科研技術(shù)機構(gòu)密切合作，加快推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、二維碼等信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管各環(huán)節(jié)中的推廣應用，開發(fā)升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，為監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會公眾三類用戶提供更全面、更便捷、更實用的技術(shù)支持和服務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的精準化和可視化。

（責任編輯? ?程麗紅）

（本欄目由河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品發(fā)展中心支持）