郭平 黃子琪

農(nóng)作物秸稈通常指農(nóng)作物生產(chǎn)中，果實(shí)收獲后剩余的葉、莖等農(nóng)作物的主要副產(chǎn)品，是重要的可再生生物質(zhì)資源。河南省是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，也是秸稈產(chǎn)出大省，常年秸稈產(chǎn)出量在1億t左右。長(zhǎng)期以來，秸稈的焚燒和丟棄容易造成環(huán)境污染和資源大量浪費(fèi)，科學(xué)、合理、有序利用秸稈是一個(gè)重大而急迫的課題。

本文通過對(duì)河南省秸稈產(chǎn)業(yè)化利用情況進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步提升本省秸稈多元化利用的策略。為便于對(duì)比，本文引用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委聯(lián)合對(duì)“十二五”秸稈綜合利用情況終期評(píng)估結(jié)果、河南2018—2020年河南省秸稈資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及畢于運(yùn)等專家相關(guān)研究資料。為減少誤差，筆者采用2018—2020年三年臺(tái)賬數(shù)據(jù)的平均值，并考慮資源區(qū)域分布差異、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑等因素。

一、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)政策演變

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)政策逐步完善?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出 “按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。為合理開發(fā)利用秸稈資源，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（ 國(guó)辦發(fā)

〔2008〕105 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見的通知》。“十二五”提出“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綠色發(fā)展……搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”?！秶?guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案的通知》指出到“十二五”末基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)多元利用格局。黨的十八大以來，國(guó)家提出“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”，“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，將“綠水青山就是金山銀山”理念深入貫徹。在新發(fā)展理念指引下，國(guó)家政策更加具有導(dǎo)向性。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》將“布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局”確立為我國(guó)秸稈綜合利用的總體發(fā)展目標(biāo)。

二、河南省資源現(xiàn)狀及利用分析

河南省糧食總產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在650億kg以上，按通用谷草比測(cè)算，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出增量巨大。據(jù)2018—2020年統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，三年秸稈產(chǎn)量平均值9730.88萬t，比2011年的7064.6萬t增加約2666萬t，其中小麥、玉米、花生、稻草等占80%以上。

表1數(shù)據(jù)顯示，河南省秸稈可收集率略低于全國(guó)2015年平均水平，主要是直接還田量占比大。2019年直接還田量占肥料化利用量的81%，2020年略有降低仍達(dá)到71.7%。河南省2018—2020年三年綜合利用率均值為90.4%，比全國(guó)“十二五”終期評(píng)估數(shù)據(jù)80.1%高10.3個(gè)百分點(diǎn)，表明本省秸稈利用政策效應(yīng)明顯。公開信息可查主要政策有：《河南省推進(jìn)秸稈綜合利用專項(xiàng)方案（2016—2020年）》、《河南省農(nóng)作物秸稈“五料化”19項(xiàng)新技術(shù)名錄》、《河南省“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案》等；扶持政策方面，調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支出方向，持續(xù)將作物秸稈還田機(jī)納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，對(duì)秸稈壓捆機(jī)（含壓捆機(jī)、秸稈撿拾壓捆機(jī)）實(shí)行省級(jí)累加補(bǔ)貼；開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，項(xiàng)目縣秸稈綜合利用率平均達(dá)到92.1%。

在綜合利用的路徑和結(jié)構(gòu)方面，主要包括肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等；秸稈利用結(jié)構(gòu)方面，肥料化、飼料化2018—2020年三年利用率均值分別為78.85%、14%，燃料化、基料化和原料化三年利用率均值分別為2.74%、0.9%、1.51%，肥料化利用占比最大，燃料化、基料化、原料化等利用占比偏低，秸稈的綜合利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

在秸稈肥料化利用方面，2018、2019、2020年肥料化利用量分別為4845.71萬t、6166.7萬t、5990萬t，其

中：2019、2020年直接還田量分別占肥料化利用的81%、71.7%。常年秸稈直接還田約80%，秸稈堆漚腐熟還田、生物反應(yīng)堆還田利用方式占比較小。

在秸稈飼料化利用方面，飼料化利用的方式主要有秸稈干飼、秸稈青貯、秸稈微貯等。2018—2020年三年飼料化平均利用率為14%，但仍明顯低于全國(guó)評(píng)估23.4%，與糧食大省、畜牧大省、秸稈產(chǎn)出大省不相稱。

在秸稈能源化利用方面，河南省主要以生物質(zhì)發(fā)電、秸稈沼氣化利用、秸稈固化成型為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有生物質(zhì)發(fā)電廠19家、秸稈沼氣工程72家、成型燃料29家，年利用農(nóng)作物秸稈直燃發(fā)電消耗量約330余萬t，涌現(xiàn)出河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)垣中海油生物天然氣等企業(yè)。總體講，河南省秸稈資源化利用相對(duì)滯后，2018年資源化利用秸稈僅占3.9%，2018—2020年三年均值為2.74%，而全國(guó)“十二五”終期評(píng)估值為14.3%，差距明顯。

在秸稈基料化和原料化利用方面，河南省主要有發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)、開展科研院企、校企合作模式。

總體看，近年河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展較快，同時(shí)也存在政策支持體系不完善、秸稈收儲(chǔ)體系不健全、離田利用成本高、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平較低、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備不足、秸稈利用結(jié)構(gòu)不合理等問題。

三、河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展對(duì)策

（一）積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)高效模式

我國(guó)秸稈養(yǎng)畜歷史悠久，農(nóng)牧結(jié)合是我國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)?！按髧?guó)小農(nóng)”和人多地少的基本國(guó)情，耕地資源約束將長(zhǎng)期存在，畜產(chǎn)品供需矛盾突出，因地制宜發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，增加有效供給是根本出路。但我國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不銜接是現(xiàn)實(shí)，農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)（經(jīng)營(yíng)體）不到10%。構(gòu)建農(nóng)牧綜合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“種-養(yǎng)-飼-肥”配套的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條，提高秸稈、畜禽糞便等消納能力，是河南省實(shí)現(xiàn)秸稈利用和高效發(fā)展的必然選擇。

（二）探索秸稈還田新模式，大力發(fā)展秸稈肥料有機(jī)化

河南省秸稈肥料化利用以直接還田方式為主，實(shí)行秸稈直接還田的弊端主要有：一是秸稈還田覆蓋往往會(huì)造成不均勻地?cái)嗔?，作物根系深入土壤不夠，作物生長(zhǎng)易出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象，造成產(chǎn)量損失；二是秸稈體有大量的害蟲附著，直接還田對(duì)翌年作物構(gòu)成病蟲害威脅；三是秸稈還田后腐爛期長(zhǎng)，達(dá)不到提升土壤有機(jī)質(zhì)目的，仍需多施化肥方能增產(chǎn)。河南省可借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“秸稈直接還田 + 廄肥? + 化肥”的 “三合制”施肥制度，促進(jìn)生產(chǎn)過程有機(jī)、低碳、生態(tài)化，推廣有機(jī)與無機(jī)平衡施肥，因地制宜，積極發(fā)展秸稈與畜禽糞便混合堆肥，推廣“秸稈直接還田 + 化肥”、“秸稈直接還田 + 有機(jī)肥 + 化肥”等技術(shù)組合方式，探索本省秸稈肥料有機(jī)化利用新模式。

（三）發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控作用，支持秸稈離田利用裝備和能力建設(shè)，壯大秸稈利用經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

2018—2020年秸稈收儲(chǔ)和加工能力建設(shè)是秸稈飼料化、能源化等離田綜合利用的基礎(chǔ)。近年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平持續(xù)提高，但仍存在發(fā)展不平衡、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理等問題，花生等農(nóng)作物收獲裝備、秸稈撿拾打捆裝備相對(duì)滯后，農(nóng)機(jī)裝備科技含量低、損耗大、經(jīng)濟(jì)性差，秸稈廢棄量大，亂堆亂放影響村容甚至污染環(huán)境。河南省要補(bǔ)齊收儲(chǔ)短板，需要發(fā)揮財(cái)政宏觀政策的引導(dǎo)作用：一是加大秸稈撿拾打捆農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)的投入，提高科技含量；二是調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)，增加秸稈收儲(chǔ)和加工設(shè)備補(bǔ)貼力度；三是實(shí)施秸稈收儲(chǔ)加工產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，培育壯大秸稈收儲(chǔ)加工新業(yè)態(tài)。

（四）積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈能源化利用新興產(chǎn)業(yè)

秸稈發(fā)電、秸稈沼氣和生物天然氣等新型秸稈產(chǎn)業(yè)是能源化開發(fā)利用重要方式，屬于新興產(chǎn)業(yè)。2017年國(guó)家《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出“開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用”的總要求。河南十四五能源規(guī)劃提出：“提升生物質(zhì)能利用水平。按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，建立健全資源收集、加工轉(zhuǎn)化、就近利用的生產(chǎn)消費(fèi)體系……”河南省秸稈資源量大，秸稈能源化利用前景廣闊，應(yīng)積極開展技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性評(píng)價(jià)，加快培育新型主體，不斷提高秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)能力。

（責(zé)任編輯? 張夢(mèng)納）

（本欄目由河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)總站支持）