薛夢(mèng)寧

農(nóng)業(yè)固體廢棄物從某種意義來(lái)說(shuō)是放錯(cuò)了地方的資源。農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村節(jié)能減排方面具有重要的作用與意義。自《中華人民共和國(guó)固體污染環(huán)境防治法》和《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》實(shí)施以來(lái)，濟(jì)源示范區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，嚴(yán)格按照源頭減量化、過(guò)程控制化、處理無(wú)害化、末端利用化固體廢棄物處理措施，探索農(nóng)業(yè)固體廢棄物無(wú)害化處理與再利用模式。

一、農(nóng)業(yè)固體廢棄物組成及產(chǎn)生量

據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)固體廢棄物主要由農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廢舊塑料制品和病死動(dòng)物尸體四大類組成。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年，濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生總量為30.99萬(wàn)t，廢舊農(nóng)膜總量為340.85萬(wàn)t，農(nóng)藥包裝廢棄物總量為94 t，畜禽糞便總量為316.96萬(wàn)t，動(dòng)物尸體總量為2.84萬(wàn)t。

二、農(nóng)業(yè)固體廢棄物處置現(xiàn)狀

（一）農(nóng)作物秸稈

2021年，濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)作物種植面積4.4萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量24.3萬(wàn)t，產(chǎn)生秸稈總量30.99萬(wàn)t。濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，采取政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等一系列措施，提高農(nóng)作物秸稈利用率。2021年，濟(jì)源示范區(qū)為推進(jìn)糧改飼秸稈飼料化利用項(xiàng)目，投入資金306萬(wàn)元，收獲全株玉米3 066.67 hm2，青貯玉米秸稈約6.48萬(wàn)t。為提高秸稈綜合利用率，濟(jì)源示范區(qū)依托40多臺(tái)秸稈打捆機(jī)，對(duì)3 333.33 hm2麥田秸稈進(jìn)行打捆銷售。2021年，濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)作物秸稈可回收資源量為25.88萬(wàn)t，實(shí)際秸稈利用量為24.15萬(wàn)t，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到93.3%。

（二）廢舊農(nóng)膜

濟(jì)源示范區(qū)是我國(guó)第一批現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是全國(guó)最大的十字花科蔬菜種子生產(chǎn)基地之一，蔬菜種植面積466.67 hm2，蔬菜制種面積約2 333.33 hm2。使用農(nóng)膜可改善田間土壤溫度、濕度，對(duì)農(nóng)作物起到抗旱保墑、防治病蟲(chóng)及除草等效果，一直以來(lái)，農(nóng)民將使用農(nóng)膜作為農(nóng)作物增產(chǎn)增效的主要措施。部分農(nóng)民將使用后的農(nóng)膜隨意丟棄于田間地頭，既影響農(nóng)村環(huán)境，又破壞土壤結(jié)構(gòu)，還影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育。2021年，濟(jì)源示范區(qū)棚膜使用量142.6 t，回收量136.9 t；地膜使用量198.25 t，回收量157.46 t，農(nóng)膜回收率達(dá)86.4%。

（三）農(nóng)藥包裝廢棄物

農(nóng)藥包裝廢棄物不僅影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)給周圍的水質(zhì)和土壤造成污染，給環(huán)境安全帶來(lái)隱患，同時(shí)還會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。2020年以前，濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)藥包裝物處理方式大多是就地焚燒，就地焚燒產(chǎn)生的二氧化碳會(huì)造成周圍空氣污染。為解決這一問(wèn)題，濟(jì)源示范區(qū)于2020年開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，選取濟(jì)源五龍口鎮(zhèn)、梨林鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置回收站點(diǎn)，以3.2元·kg-1的價(jià)格回收農(nóng)藥包裝廢棄物，共回收93 t，回收率達(dá)80%。

（四）畜禽糞污

濟(jì)源示范區(qū)是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2021年，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量為458.7萬(wàn)頭（只），其中，生豬出欄70.4萬(wàn)頭，奶牛存欄1.1萬(wàn)頭，肉牛出欄0.6萬(wàn)頭，蛋雞存欄104.8萬(wàn)只，肉雞出欄65.9萬(wàn)只，羊出欄3萬(wàn)只，兔存欄27.3萬(wàn)只，鴨存欄1.4萬(wàn)只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為56 582.02 t、14 006.5 t、36 159.5 t；全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)25.68億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.47%。畜禽產(chǎn)生的糞污如果不及時(shí)處理，隨意排放，將會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境帶來(lái)較大的影響。

濟(jì)源示范區(qū)積極推進(jìn)國(guó)家畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，并以此為基礎(chǔ)，申請(qǐng)財(cái)政資金3600萬(wàn)元支持全區(qū)181家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。項(xiàng)目實(shí)施后，畜禽糞污綜合利用率在90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%。2021年，濟(jì)源示范區(qū)共產(chǎn)生畜禽糞污319.99萬(wàn)t，資源化利用量為301.11萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)95%，位居河南省前列。

（五）病死畜禽

病死畜禽也是農(nóng)業(yè)固體廢棄物的一部分，如果處理不及時(shí)，流入市場(chǎng)，將會(huì)給人民的生命安全帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。濟(jì)源示范區(qū)作為河南省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和全國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理試點(diǎn)，對(duì)病死畜禽建立了“三保障、兩到位、一規(guī)范”和“分段補(bǔ)助、全程監(jiān)管”病死豬無(wú)害化處理工作機(jī)制。濟(jì)源示范區(qū)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”為原則，積極動(dòng)員民間資本投資1600多萬(wàn)元建成2個(gè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠，日處理能力達(dá)30 t，有效滿足了全區(qū)病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理需要。2021年，全區(qū)集中無(wú)害化處理病死豬27 561頭、牛400多頭、羊110多只，約為2.84萬(wàn) t，無(wú)害化處理率達(dá)100%。

三、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用形勢(shì)總體良好，但也存在一定的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)固體廢棄物量大、面廣、種類繁多，綜合利用率不高

全區(qū)農(nóng)業(yè)固體廢棄物年產(chǎn)生量785.64萬(wàn) t。由于農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用方式多種多樣，收購(gòu)成本高，導(dǎo)致濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收處置和綜合利用難度增加。

（二）農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用配套設(shè)施不完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用的配套設(shè)施不夠完善，農(nóng)膜回收機(jī)械化水平較低，地膜撿拾難度較大，廢棄農(nóng)藥包裝物無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施不健全等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)固體廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理難度大，綜合利用成本高效益低。

（三）農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用體系不健全，沒(méi)有形成良性循環(huán)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物收集貯運(yùn)體系不健全，造成農(nóng)業(yè)固體廢棄物經(jīng)銷渠道不一、回收體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者責(zé)任主體不明確，沒(méi)有盡到農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用的責(zé)任，更談不上形成良性循環(huán)了，從而導(dǎo)致很難進(jìn)行農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用和無(wú)害化處理。

（四）農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用經(jīng)濟(jì)效益有待提高

農(nóng)作物秸稈能源化利用產(chǎn)生的氣、電成本較高，與當(dāng)?shù)靥烊粴狻㈦娋W(wǎng)費(fèi)用相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；有機(jī)肥相對(duì)于化肥來(lái)說(shuō)，有機(jī)肥生產(chǎn)成本高，使用效果沒(méi)有化肥顯著，相比之下也沒(méi)有化肥的競(jìng)爭(zhēng)力高。由于長(zhǎng)年累月使用農(nóng)資產(chǎn)品，早年也沒(méi)有進(jìn)行回收利用，導(dǎo)致目前濟(jì)源示范區(qū)部分地方廢舊農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物在土壤中大面積存在，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)污染。由于個(gè)別地方農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收機(jī)械化水平較低、勞動(dòng)力成本相對(duì)較高，造成農(nóng)業(yè)固休廢棄物加工再利用經(jīng)濟(jì)效益較低。由于農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用效益不高，農(nóng)業(yè)固體廢棄物收購(gòu)者和經(jīng)紀(jì)人無(wú)利可圖，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用的積極性不高，制約了農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用效率的提高。

四、農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)

濟(jì)源示范區(qū)要針對(duì)居民對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢棄物認(rèn)識(shí)不清楚的問(wèn)題開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，提高居民的認(rèn)識(shí)水平和環(huán)保意識(shí)。要從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)業(yè)固體廢棄物的偏見(jiàn)，讓人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)固體廢棄物既是污染物也是一種可再生資源，而且還是潛力巨大的可再生資源。

（二）提高資源化利用技術(shù)水平

濟(jì)源示范區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)的研發(fā)工作。通過(guò)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綜合利用技術(shù)的成熟；通過(guò)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)綜合利用機(jī)械和配套設(shè)施的應(yīng)用。從而有效降低農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用成本，提高農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用效率。

（三）完善農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用體制

濟(jì)源示范區(qū)要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加大綠色發(fā)展扶持力度，制定以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，從農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物的回收利用等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用（處置）企業(yè)、收購(gòu)者（經(jīng)紀(jì)人）、農(nóng)民的積極性，建立健全農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用與處置長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用措施落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）