李穎

“雙減”政策出臺(tái)以來，各地推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，取得初步成效，但一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”或以“高端家政”“住家家教”“游學(xué)研學(xué)”等名義違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的“隱形變異”問題，嚴(yán)重干擾政策執(zhí)行。

與此同時(shí)，出于體育中考等原因，越來越多學(xué)生正將更多課余及假期時(shí)間用于校外體育培訓(xùn)。不過記者走訪發(fā)現(xiàn)，體育類培訓(xùn)班爆火背后，也存在培訓(xùn)師資良莠不齊、培訓(xùn)課程隨意任性等亂象。

自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》以來，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理。然而，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題也日漸凸顯，亟待進(jìn)一步規(guī)范。

近日，記者了解到，教育部等十三部門印發(fā)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出，意見并非要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

十三部門部署非學(xué)科類校外培訓(xùn)

教育部等十三部門近日印發(fā)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見，對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理作出系統(tǒng)部署。意見提出，到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到基本解決。

意見規(guī)劃，到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。

意見明確，非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合培訓(xùn)對(duì)象的身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，不得開設(shè)學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上不得晚于21：00。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益屬性，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和信息公開。培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾恚坏檬褂门嘤?xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用，鼓勵(lì)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)方式運(yùn)營。

根據(jù)意見，各地非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師（含民辦中小學(xué)在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。

意見還要求強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實(shí)加強(qiáng)過程性考核，弱化選拔功能，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，要堅(jiān)持公益性原則，引進(jìn)的培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范辦學(xué)行為

針對(duì)一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚龍混雜的問題，意見依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，即對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員作出規(guī)定，要求其必須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。

具體來說，意見除要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可由省級(jí)以上主管部門明確，以便各部門、各省細(xì)化落實(shí)。此外，在目前教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理中，也將核查從業(yè)人員資質(zhì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。

而且，意見明確，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，一次性收費(fèi)不得超過5000元，進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，保障消費(fèi)者權(quán)益，減輕學(xué)生家庭校外支出負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化育人功能

非學(xué)科類校外培訓(xùn)并非都要交給社會(huì)。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，意見明確要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程。

當(dāng)前，一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策進(jìn)行曲解宣傳，制造焦慮，使學(xué)生家長(zhǎng)被動(dòng)參加校外培訓(xùn)。為此，意見從根源問題上著手，堅(jiān)決杜絕將校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

國家教材委體育藝術(shù)學(xué)科專委會(huì)主任鐘秉樞指出，非學(xué)科類校外培訓(xùn)應(yīng)在各地各校構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用，滿足學(xué)生發(fā)展綜合素質(zhì)的多樣化需求，成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，而不應(yīng)圍繞中考應(yīng)試、高考加分的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，甚至暗中與招生入學(xué)掛鉤，成為“應(yīng)試”的幫兇。

鐘秉樞分析，針對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點(diǎn)，此次出臺(tái)的意見明確，要堅(jiān)持部門協(xié)同的工作原則，從以往的單元治理向各方協(xié)同治理的方向發(fā)展，努力建立以政府為主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元利益相關(guān)主體共同參與的治理機(jī)制，形成多元利益主體共同參與的治理局面。