常江波 李美強

作者簡介：

常江波（1983-），男，漢族，河北邯鄲人，本科，中級專業(yè)技術八級，研究方向：防火監(jiān)督；李美強（1984-），男，漢族，江蘇沛縣人，本科，初級專業(yè)技術十級，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：社會單位的消防安全管理水平體現(xiàn)著一個城市的綜合治理能力，所以本文在分析社會單位現(xiàn)有消防安全問題基礎上，提出應對問題的有效對策。當前，各單位普遍缺乏消防安全管理意識、消防管理機制、消防宣傳方法和消防資金投入，致使消防管理成效并不理想。因此，需要織密社會消防管理防控網，嚴格落實安全管理責任制，定期進行消防安全檢查和宣傳，推動消防安全評估標準的建立，并創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準、高效管理。

關鍵詞：社會單位；消防安全管理；問題；對策

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2021年全國消防救援隊伍就接報火災74.8萬起，火災造成的直接財產損失達67.5億元，學校、養(yǎng)老院、工礦企業(yè)、居民社區(qū)等多個場所均有火災事故發(fā)生，全社會防火監(jiān)督管理工作局面仍然復雜嚴峻。這就需要消防救援機構綜合各類數(shù)據(jù)，分析社會單位普遍存在的消防安全管理問題，引導其正視問題，優(yōu)化消防工作內容，提高消防安全管理質量。

一、社會單位消防安全管理存在的問題

（一）消防安全管理意識缺乏

各級各類社會單位普遍存在著輕安全、重生產和輕消防、重效益的思想傾向，單位的管理者、領導者和基層工作人員都往往不重視消防安全、防火監(jiān)督等工作。比如在制定近期單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，并沒有考慮消防安全因素對單位效益的直接影響，沒有推動消防管理再上新臺階。各部門之間的消防管理工作容易推諉扯皮，狹隘認為所有的消防工作都應當由物業(yè)部門、安保部門負責，本部門只需要做好“份內”之事。另外，有部分單位對歷次消防安全監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的問題整改隨意，不能夠舉一反三展開內部消防檢查[1]。

（二）消防管理機制不完善

我國的消防法律法規(guī)中明確指出，各社會單位應當基于安全責任逐層級落實要求，完善消防安全管理機制。但在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位普遍沒有系統(tǒng)完整、執(zhí)行力高的消防管理機制。比如在工作之初，沒有引入高標準的消防管理制度，單位的選址、建筑的設計都難以達到消防管理要求，建筑防火間距不合理，內部空間密集，人員疏散路線不科學。有的配備非專業(yè)人員開展內部的消防安全工作，導致整體隱患整改能力、火災事故處置能力都相對較差。

（三）缺乏消防培訓和考核機制

在發(fā)生火災等緊急情況時，消防應急預案可以幫助單位員工快速有效地應對。但是很多社會單位缺乏消防應急預案，即使有也很少進行演練。這導致在實際情況下，員工對于如何應對火災等緊急情況缺乏具體的了解和準確的操作方法，從而增加了事故的發(fā)生概率。在日常培訓方面，沒有完整的培訓制度、考核方法，只是在新員工入職時利用1-2堂課講“四懂四會”等基礎性內容，沒有對員工是否聽清楚、記牢固、能應用進行評價。有的甚至很少組織有針對性的消防演練活動，許多員工連最基本的手持式滅火器使用技能都不具備[2]。社會單位員工缺乏消防知識和技能，無法有效地應對火災等緊急情況。一些單位認為消防知識不重要，因此沒有為員工提供相應的培訓機會。另外，還一些單位可能提供了培訓，但沒有建立考核機制，員工在學習完消防知識后很快就會忘記。

（四）有效的消防宣傳方法少

許多社會單位的消防安全管理質量不好。由于其基本的消防知識宣傳、消防安全重要性教育工作開展不到位，無法使用有效、高水平的方法。比如只配合消防救援機構在夏季用電高峰期、冬春季大風天氣進行專項檢查，單位內部進行消防知識宣傳，并以發(fā)放手冊、在工作群內導入學習鏈接為主，讓員工自己看、自己體會，宣傳只停留在表面。沒有考慮到不同部門、崗位員工的工作屬性，一律采用到現(xiàn)場聽講座的方法宣傳消防知識，導致許多員工無法調整工作計劃，不能參加活動。實務中，有的社會單位以員工文體活動或技能比賽活動為載體，宣傳消防應知應會知識和火場自救的內容，但在進行設計時，沒有考慮不同活動對員工的吸引力，員工參與度不足，預期宣傳目標也難以達到[3]。

（五）消防資金投入不足

部分社會單位的消防安全管理工作目標和總體資金投入是成反比的，希望單位在生產經營中較少出現(xiàn)消防安全問題，但卻沒有專項的資金支持消防設備設施更換、消防系統(tǒng)維護或消防專業(yè)人才聘用。具體表現(xiàn)在：設計新建筑時，選擇的合作設計院、公司缺少同行業(yè)高標準消防建筑的設計能力、資質，經常出現(xiàn)設計不合規(guī)或所選擇的建筑裝修材料本身存在消防安全隱患的情況。在建筑裝修時，有些單位會通過降低其耐火等級，簡化消防管道、消防網絡等方式，降低企業(yè)成本。在日常巡檢中，發(fā)現(xiàn)消防設施老化、破損問題，不能馬上更換或替代，經常出現(xiàn)消防器材超期服役、帶病工作的問題。在自身消防管理能力較低的情況下，許多社會單位并沒有意識到問題的嚴重性，仍然沒有配備專業(yè)的物業(yè)消防管理人員，沒有為現(xiàn)有員工提供外派學習的機會，更沒能與第三方消防管理公司進行合作，導致存在較大的人為消防安全隱患。這一系列工作方法看似節(jié)約了消防成本，降低了單位運行負擔，但實際卻是大量消防隱患的堆積，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想[4]。

二、社會單位消防安全管理問題應對策略

（一）織密社會消防管理防控網

消防救援機構要夯實自己的管理主體責任，協(xié)調政府、社會等多部門，織就一張嚴密防控企業(yè)、單位火災發(fā)生的網絡，使各單位可以同步接受不同政府部門的管理，促進社會單位擁有更強的自主管理意識和消防責任意識。

1.消防救援機構要積極推動地方性和行業(yè)性消防法律法規(guī)的建設。比如制定和完善本地消防安全責任制實施辦法、消防安全責任落實方案、城市行政事業(yè)單位消防基礎設施發(fā)展計劃、本行業(yè)智慧消防相關標準等。在一系列規(guī)定和標準中，明確各級政府、行業(yè)部門和社會單位的主體責任，最終形成齊抓共管的新格局。

2.要建設以社區(qū)為主的基層消防安全管理體系。各社會單位要與社區(qū)職能部門簽訂合作備忘錄，共享單位的消防管理系統(tǒng)、專業(yè)人員、建筑設計規(guī)范等一系列信息，建立社會單位的消防檔案，做到具體問題具體分析，重大問題督促整改。通過開展社區(qū)常態(tài)化的消防安全知識競賽、火災現(xiàn)場觀摩、消防教育展覽等活動，使社會單位切實認識到消防安全管理的重要性。

3.要走好群眾路線。通過全民消防、鼓勵普通群眾隨手拍、在線反饋、微舉報等方式，對各社會單位的消防隱患問題、線索進行舉報。消除各社會單位的麻痹大意心理，幫助其發(fā)現(xiàn)自身深層次的消防安全管理問題[5]。

（二）嚴格落實安全管理責任制

消防救援單位還需要督促各社會單位嚴格落實內部的消防安全管理責任制度，形成高壓態(tài)勢，收緊預防控制網絡。

1.通過創(chuàng)建消防安全、消防文明單位，引導社會單位完善自身的消防責任管理機制。要有負責具體工作的主要負責人、技術骨干和專業(yè)人才；有應對特殊節(jié)點、特殊環(huán)境下單位內部消防安全問題的有效工作方案。在此過程中，消防救援機構可通過一對一幫扶的方式，實現(xiàn)重點教育、重點引導，進一步提升各單位消防安全標準和管理工作水平。

2.通過隨機抽查、隨機公開的方式，督促各社會單位嚴格落實消防管理工作方案。不打招呼，不提前通知，對各單位內部的消防設備設施、消防通道規(guī)劃、物品堆放、防火通道使用等情況進行抽查?，F(xiàn)場抽查的問題會及時上傳到管理網絡和平臺之上，對社會公布，防止隨意執(zhí)法、人為規(guī)避重點火災隱患部位的問題。要求各單位針對已發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要提出整改措施，還要對該問題的直接制造者、直屬負責人進行懲罰、批評和教育，并及時反饋內部教育和整改情況，壓實社會單位的層級消防責任網絡[6]。

（三）定期進行消防安全檢查和宣傳

除了不定期的抽檢，消防救援機構還要對社會單位進行定期的安全檢查和安全知識宣傳教育工作，從而推動社會單位在定期巡檢中獲得最新的消防安全知識，掌握處置初期火災、搞好內部消防知識宣傳工作的技能。比如要對單位人員的專業(yè)素質情況進行定期檢查，判斷其是否選聘了消防工程師、是否圍繞著專業(yè)人才定期開展內部教育培訓活動、單位內部是否投入更多資金用于陳舊消防器材、系統(tǒng)的革新、是否有獨立的煙感探測儀器、可燃氣體報警裝置、自動化噴淋設備、智能消火栓。對已配備的設備設施進行測試檢查，尤其是重點部位的設備。如消防水泵噴射能力如何、自動滅火系統(tǒng)末端壓力怎樣、火災自動報警系統(tǒng)信號反饋情況是否達標、手動滅火器設備是否有良好的壓力狀態(tài)和自如開啟等。在定期抽檢時，還要對單位內部的微型消防站進行臨時檢測，抽檢工作人員的消防常識掌握情況。對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題除要下達整改通知之外，還可以順勢開展現(xiàn)場教育和指導，配合單位內部開展其他消防教育工作，完善宣傳教育體系。

（四）推動消防安全評估標準的建立

建立消防安全評估標準，提高社會單位對消防安全工作的重視程度，使評估結果與社會信用體系緊密聯(lián)系在一起。消防救援機構要針對不同社會單位的規(guī)模、生產、經營、服務的類型，制定評價表格和標準，具體包括消防規(guī)程的制定、滅火應急預案的落實、員工消防安全培訓和宣傳、電器產品保養(yǎng)、防火分區(qū)和消防車登高作業(yè)區(qū)域的有效程度等等。進行評估時，要邀請自然資源規(guī)劃局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等同步作業(yè)，從不同專業(yè)角度給出評價意見，比如由人力資源社會保障局對社會單位內部人員所持有的消防工程師證合格性進行檢查評價。要將評價結果與各社會單位的社會信用掛鉤，既向社會公布本期檢查抽查的結果，又要對落實消防安全管理規(guī)定較好的單位進行獎勵，并對主體責任落實情況不好的單位進行懲處，要求其限期整改，降低其社會系統(tǒng)的信用評級，限制其商業(yè)貸款、社會融資等行為，倒逼各社會單位重視消防安全管理工作[7]。

（五）創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)精準管理

基于社會面的防火工作需求，消防救援單位還要積極應用大數(shù)據(jù)管理技術，實現(xiàn)對各單位的精準管理，比如將火眼系統(tǒng)和微消防服務平臺與單位火災風險預測體系聯(lián)系在一起，及時向各社會單位推送預警指令，幫助其精準研判潛在的火災問題，推動各單位強化消防管理工作。同時，要求各社會場所免費加入、實名注冊，在小程序平臺等系統(tǒng)內及時推送有關火災風險預防的相關知識、該季度的火災發(fā)生概率、易發(fā)生單位和地點等。針對重點防火單位，要及時推送消防管理工作計劃，安排其進行自主檢查，通過照片、視頻等方式上傳檢查結果[8]。引入物聯(lián)網系統(tǒng)概念，通過遠紅外和熱傳感技術幫助企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)和控制初期火災。該技術與消防單位的管理平臺聯(lián)系在一起，可以實現(xiàn)遠程報警和及時響應。消防救援機構可以根據(jù)各單位現(xiàn)場火災的情況，遠程啟動噴淋裝置或排煙系統(tǒng)，并收集各建筑單位的溫度、濕度、風力數(shù)據(jù)，完成針對性現(xiàn)場救援方案的制定和推送，甚至遠程對現(xiàn)場人員進行疏散指導，并規(guī)劃逃生路線。

結束語

各社會單位的消防預警能力、火災處置水平決定了社會消防安全管理的整體質量和社會和諧穩(wěn)定的可能性。因此，消防救援機構需要基于城市特色和各社會單位的特點，緊貼實際，推動消防地方性法規(guī)的健全和完善，并充分利用消防聯(lián)防等工作方式方法，提高各單位的主體責任意識和消防安全管理能力。

參考文獻

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