余松懋　王雷

摘 要：日本發(fā)布的最新版第三期《體育基本計(jì)劃》于2022年3月制定，是日本新一輪的體育政策綱領(lǐng)性文件。本研究借助一手文獻(xiàn)資料對(duì)日本第三期《體育基本計(jì)劃》進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其有5大特征：（1）“協(xié)作”與“競(jìng)爭(zhēng)”并行：國(guó)際視閾下承載的體育事業(yè)發(fā)展；（2）“公平”與“安全”兼顧：誠(chéng)信品質(zhì)下鑄造的美好體育世界；（3）“科技”與“經(jīng)濟(jì)”互通：數(shù)字技術(shù)中良性循環(huán)的體育產(chǎn)業(yè)；（4）“理論”與“實(shí)踐”相融：體育基建下推動(dòng)的社會(huì)全民參與；（5）“實(shí)效”與“高效”共進(jìn)：實(shí)施進(jìn)程中提高的體育政策效率。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)體育發(fā)展現(xiàn)狀，提出了5個(gè)方面的思考：一是重視提高國(guó)際協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地發(fā)展中國(guó)體育事業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)體育合規(guī)公正；三是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)化應(yīng)用，更好地促進(jìn)體育發(fā)展；四是完善我國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制及體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是提高體育政策的實(shí)效性和高效率。通過(guò)此第三期《體育基本計(jì)劃》的實(shí)施，來(lái)積極振興日本體育事業(yè)，也為我國(guó)體育未來(lái)發(fā)展提供借鑒性意義。

關(guān)鍵詞：體育基本計(jì)劃；第三期；日本；新視點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G813.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9840（2023）01-0022-08

Interpretation and Thinking of the Third Issue of The Basic Sports Plan in Japan

YU Songmao， WANG Lei

（School of P.E.， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：The latest edition of the Basic Sports Plan issued by Japan was formulated in March 2022. It is a new round of programmatic documents of sports policy in Japan. This paper analyzes the third issue of Japan's Basic Sports Plan with the help of first-hand literature， and finds that it has five characteristics：（1） "Cooperation" and "competition" parallel： the development of sports undertaking under the international perspective;（2） Both "fairness" and "safety"： a beautiful sports world forged under the quality of integrity;（3） The interconnection of "science and technology" and "economy"： sports industry in a virtuous circle in digital technology;（4） Integration of "theory" and "practice"： the participation of the whole society promoted by sports infrastructure;（5） "Effectiveness" and "efficiency" together： the efficiency of sports policy improved in the implementation process. At the same time， combining with the present situation of Chinese sports development， this paper proposes five aspects of thinking： first， to improve international cooperation and competitiveness， so as to better develop Chinese sports; second， emphasize sports compliance and justice; third， strengthen the application of digital technology to better promote the development of sports; the fourth is to perfect the personnel training mechanism and the construction of sports infrastructure; fifth， improve the effectiveness and efficiency of sports policy. The implementation of the Plan to actively revitalize the Japanese sports cause provides an adoptive meaning for the future development of sports in China.

Key words： The Basic Sports Plan; third issue; Japan; new point of view

日本《體育基本計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《基本計(jì)劃》）是日本文部科學(xué)省制定的關(guān)于體育未來(lái)五年的發(fā)展計(jì)劃，與我國(guó)2021年10月發(fā)布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》有著類似的地位和作用［1］。2022年3月日本出臺(tái)了第三期《基本計(jì)劃》，其總結(jié)了第二期計(jì)劃的成果，規(guī)劃了2022-2026年的發(fā)展路徑。在體育全球化背景下，我國(guó)抱著放眼國(guó)際，立足自己的態(tài)度才能穩(wěn)步推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展［2］。由此，本研究通過(guò)對(duì)日本第三期《基本計(jì)劃》的內(nèi)容進(jìn)行深入解析，希望從中發(fā)現(xiàn)可鑒之處，從而推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展以及體育政策的制定，增加對(duì)相關(guān)前期研究的簡(jiǎn)單評(píng)述、研究?jī)r(jià)值與創(chuàng)新性的闡述。

1 日本《體育基本計(jì)劃》的歷史演進(jìn)與內(nèi)容概括

1.1 日本《體育基本計(jì)劃》的歷史演進(jìn)

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，渴望重新得到認(rèn)可，而重返奧運(yùn)賽場(chǎng)且在競(jìng)技比賽中獲得好成績(jī)和榮譽(yù)是可以重新得到國(guó)際社會(huì)及國(guó)民認(rèn)可的最好方式［3］。以申辦第18屆東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，日本國(guó)會(huì)在1961年制定了第一部體育法律政策《體育振興法》。在之后的40年間，《體育振興法》成為推動(dòng)，日本競(jìng)技體育和大眾體育快速發(fā)展的重要助力。進(jìn)入21世紀(jì)后，面臨21世紀(jì)的新問(wèn)題，日本政府依據(jù)《體育振興法》頒布了日本第一個(gè)體育10年發(fā)展規(guī)劃《體育振興基本計(jì)劃》，該計(jì)劃于2010年基本實(shí)施完畢，并取得不錯(cuò)的政策效果［4］?！扼w育振興基本計(jì)劃》實(shí)施完畢后，在《體育振興法》亟待大范圍修訂的背景下，2010年8月文部科學(xué)省制定了中長(zhǎng)期體育發(fā)展戰(zhàn)略—《體育立國(guó)戰(zhàn)略》，把“盡快制定體育基本法”作為實(shí)現(xiàn)各戰(zhàn)略目標(biāo)必須進(jìn)行的體育體制建設(shè)核心內(nèi)容。2011年8月在日本奧林匹克運(yùn)動(dòng)100周年的契機(jī)下，日本國(guó)會(huì)修訂并頒布了《體育基本法》。2012年，日本又在《體育基本法》的基礎(chǔ)上頒布了《體育基本計(jì)劃》，其中明確提出了“以體育為手段構(gòu)建人人幸福、生活豐富多彩的社會(huì)總目標(biāo)”。在《體育基本計(jì)劃》的實(shí)施過(guò)程中，政府會(huì)對(duì)《體育基本計(jì)劃》的實(shí)施狀況進(jìn)行不間斷評(píng)估與修正，根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出相應(yīng)的改善，以此制訂下一期的《體育基本計(jì)劃》［5］。

截止目前為止，日本共出臺(tái)了三期《體育基本計(jì)劃》。從總體目標(biāo)上看，三期計(jì)劃的目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，循序漸進(jìn)，層層推進(jìn)。第一期計(jì)劃發(fā)布于2012年3月，其主要目標(biāo)是公民（不論性別、年齡、健全與否）都能根據(jù)其自身興趣，參與到不同的體育運(yùn)動(dòng)中去，從而建設(shè)出一個(gè)良好的社會(huì)體育環(huán)境。第二期計(jì)劃發(fā)布于2017年3月，相較于第一期計(jì)劃，其主要目標(biāo)是擴(kuò)大體育人群，及培養(yǎng)體育人才培養(yǎng)機(jī)制；通過(guò)體育實(shí)現(xiàn)有活力的共生社會(huì)；為提高國(guó)際競(jìng)技實(shí)力，進(jìn)行高效、可持續(xù)的人才培養(yǎng)；通過(guò)推進(jìn)綠色、公平，提升體育價(jià)值。第三期計(jì)劃發(fā)布于2022年3月，其是在后疫情時(shí)代、后奧運(yùn)時(shí)代和日本人口持續(xù)老齡化共同作用下產(chǎn)生的，其主要目標(biāo)是繼承和發(fā)展東京奧運(yùn)會(huì)的體育遺產(chǎn)；對(duì)“三個(gè)新視角”的具體措施進(jìn)行分析；提出未來(lái)五年體育發(fā)展的方向。

1.2 日本第三期《體育基本計(jì)劃》的內(nèi)容概況

從整體上看，日本第三期《基本計(jì)劃》主要對(duì)體育政策的未來(lái)方向和體育發(fā)展措施兩個(gè)部分做出了規(guī)定。在體育政策的未來(lái)方向方面，其主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。第一點(diǎn)是在社會(huì)變革的背景下如何重新評(píng)估 “體育的價(jià)值”，及《基本計(jì)劃》是如何看待“體育”。《基本計(jì)劃》中把體育比作“普遍的人類文化”并積極宣傳體育價(jià)值，其目的有三個(gè)方面：（1）是旨在促進(jìn)民眾身心健康發(fā)展；（2）是培養(yǎng)民眾積極參與體育的自主性；（3）是把體育化身為民眾擁有健康與高素質(zhì)文化生活的必需品。因此，讓民眾必須珍惜體育的價(jià)值，追求體育的多樣性和潛力，努力創(chuàng)造讓民眾能夠終身熱愛體育的環(huán)境。第二點(diǎn)是中長(zhǎng)期體育政策的基本政策和第三期《基本計(jì)劃》的“新視角”。第三期《基本計(jì)劃》里中長(zhǎng)期體育政策的基本政策是在第二期計(jì)劃的基本政策的基礎(chǔ)上制定實(shí)施的，其旨在通過(guò)相關(guān)舉措來(lái)促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展并激勵(lì)公民自愿參與。第三期《基本計(jì)劃》中“新視角”，分為三個(gè)方面：一是“創(chuàng)造+培育”體育，目的是為大眾創(chuàng)造參與體育的機(jī)會(huì)，給予每位公民都能平等參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利；二是全民共同參與體育，構(gòu)建聯(lián)系緊密的和諧社會(huì)，目的是通過(guò)體育實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、通過(guò)加強(qiáng)體育組織的治理水平從而完善日本的體育系統(tǒng)及通過(guò)體育進(jìn)行國(guó)際交流與合作，發(fā)展國(guó)際交流的人力資源，并促進(jìn)日本體育的吸引力；三是為每位公民創(chuàng)造更多參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，目的是創(chuàng)造一個(gè)運(yùn)動(dòng)環(huán)境，讓實(shí)現(xiàn)民眾都能夠積極地參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，同時(shí)也要確保參與體育運(yùn)動(dòng)民眾們的安全和保障，從而更好地實(shí)現(xiàn)“體育的價(jià)值”。在體育措施和目標(biāo)方面，也主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。第一點(diǎn)是為繼承和發(fā)展東京奧運(yùn)會(huì)的“體育遺產(chǎn)”而設(shè)置的措施及目標(biāo)。日本體育的未來(lái)很大程度上將完全取決于如何傳承和發(fā)展從東京奧運(yùn)會(huì)里獲得的“體育遺產(chǎn)”，在繼承“體育遺產(chǎn)”時(shí)應(yīng)注重以下措施：（1）為使東京奧運(yùn)會(huì)的成就不是短暫的，應(yīng)提高可持續(xù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；（2）更好地發(fā)展像舉辦東京奧運(yùn)會(huì)這等重大賽事的運(yùn)營(yíng)技術(shù)；（3）以東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，創(chuàng)建融洽社會(huì)環(huán)境，提升體育參與率；（4）利用東京奧運(yùn)會(huì)后民眾體育興趣的提升，以此作為“體育遺產(chǎn)”，促進(jìn)各地區(qū)體育活動(dòng)，增進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；（5）通過(guò)體育進(jìn)行國(guó)際交流與合作，更好推動(dòng)日本的國(guó)際影響力；（6）為參與體育的民眾、運(yùn)動(dòng)員提供更好的安全、心理保障、創(chuàng)造更好的體育環(huán)境。第二點(diǎn)是日本體育政策未來(lái)全面、系統(tǒng)的實(shí)施目標(biāo)，重點(diǎn)討論了如何繼承東京奧運(yùn)會(huì)的“體育遺產(chǎn)”，并為今后日本體育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從內(nèi)容上看，第三期《基本計(jì)劃》與第二期《基本計(jì)劃》相比，主要在2個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化，一是從日本體育發(fā)展的未來(lái)方向進(jìn)行分析，第三期《基本計(jì)劃》是根據(jù)第2期《基本計(jì)劃》的基本政策沿襲中長(zhǎng)期基本方針制定實(shí)施的，旨在推動(dòng)我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展、激勵(lì)公民自愿參與體育運(yùn)動(dòng)的措施，以及提出了“三個(gè)新視角”進(jìn)一步推動(dòng)具體措施開展；二是從日本體育政策未來(lái)全面、系統(tǒng)的實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行分析，其政策目標(biāo)和具體舉措較第二期《基本計(jì)劃》更加詳細(xì)，新增了DX（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）的引入、構(gòu)建體育“軟硬”設(shè)施建設(shè)及人才培養(yǎng)、體育促進(jìn)公民健康長(zhǎng)壽、逐步使體育成為增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、通過(guò)體育促進(jìn)區(qū)域和城市發(fā)展、通過(guò)改革和治理體育組織并加強(qiáng)其管理。第三期《基本計(jì)劃》針對(duì)體育發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、探索與解決等方面較第二期《基本計(jì)劃》均提出了更加細(xì)化的政策目標(biāo)和具體措施。

2 日本第三期《體育基本計(jì)劃》的內(nèi)容特征

2.1 “協(xié)作”與“競(jìng)爭(zhēng)”并行：國(guó)際視閾下承載的體育事業(yè)發(fā)展

繼東京奧運(yùn)會(huì)后，日本政府十分注重體育交流合作提高國(guó)際地位的政策實(shí)施，在加強(qiáng)國(guó)際交流合作的同時(shí)，將本國(guó)體育事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提高作為首要任務(wù)。日本政府通過(guò)促進(jìn)體育方面的國(guó)際交流與合作，有利于加強(qiáng)國(guó)家、地區(qū)和民族之間的聯(lián)系，支持各國(guó)體育發(fā)展，從而提高日本在體育界的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際地位。《基本計(jì)劃》提出，日本的體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)際還處于發(fā)展階段。因此，要建立人際網(wǎng)絡(luò)和信息共享的基礎(chǔ)，加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，日本政府將向相關(guān)國(guó)內(nèi)公司和體育組織提供國(guó)際展覽和商業(yè)會(huì)議信息，以構(gòu)建國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有關(guān)國(guó)際體育趨勢(shì)和決策信息的研究與收集。日本通過(guò)一系列措施，振興本國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)國(guó)際商業(yè)合作，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系并進(jìn)一步提高本國(guó)的體育競(jìng)爭(zhēng)力。日本運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際體育賽事上不懈努力并取得優(yōu)異成績(jī)，不僅提高了民眾對(duì)體育的興趣，也為國(guó)家?guī)?lái)了活力。在進(jìn)一步提高可持續(xù)的國(guó)際體育競(jìng)爭(zhēng)力方面，日本國(guó)家政府、地方當(dāng)局和體育組織不斷培養(yǎng)出世界一流的頂尖運(yùn)動(dòng)員，促進(jìn)區(qū)域體育組織的發(fā)展，改善體育環(huán)境：通過(guò)冬季、海洋、水邊和戶外的比賽活動(dòng)方式多元化、提供資金補(bǔ)助、促進(jìn)人員交流來(lái)鼓勵(lì)教練員、運(yùn)動(dòng)員及工作人員繼續(xù)致力于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，同時(shí)關(guān)照運(yùn)動(dòng)員（尤其女性）與精英教練的個(gè)人生活與健康問(wèn)題。除卻運(yùn)動(dòng)員，普通民眾對(duì)體育促進(jìn)健康的期望也越來(lái)越高。因此，加強(qiáng)有助于促進(jìn)健康的體育研究，積累有關(guān)體育與健康關(guān)系的科學(xué)知識(shí)和促進(jìn)體育實(shí)施的有效方法，鼓勵(lì)民眾積極參與體育活動(dòng)，提高國(guó)家體育參與率，以創(chuàng)造一個(gè)提高競(jìng)技水平的“體育世界”。此外，還應(yīng)適當(dāng)考慮到專業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后的生活保障。 通過(guò)國(guó)家體育賽事提高運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)以及運(yùn)動(dòng)員的質(zhì)量和數(shù)量，發(fā)掘出有潛力的運(yùn)動(dòng)員代表國(guó)家參加體育活動(dòng)（尤其殘奧會(huì)），并根據(jù)運(yùn)動(dòng)員實(shí)際情況制定方案、積極參與，有利于提高殘奧會(huì)及其他體育賽事的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，日本在新冠疫情大背景下通過(guò)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)等，在大型國(guó)際比賽中為頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員和教練員提供多方位高水平的支持，并改善運(yùn)動(dòng)員的心理健康。

日本政府在未來(lái)也將繼承東京奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)，舉辦諸多大型國(guó)際賽事，通過(guò)體育在國(guó)內(nèi)外開展廣泛的國(guó)際交流活動(dòng)。值得注意的是，在舉辦國(guó)際體育賽事時(shí)，必須利用過(guò)往組織賽事時(shí)獲得的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，并從可持續(xù)發(fā)展的角度將體育的價(jià)值向盡可能多的人傳遞其愿景和理念。同時(shí)，日本政府將推廣有關(guān)奧利匹克知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的教育活動(dòng)，為國(guó)際交流與合作、地區(qū)振興和解決全球問(wèn)題做出貢獻(xiàn)，提高日本在體育界的國(guó)際影響力。

2.2 “公平”與“安全”兼顧：誠(chéng)信品質(zhì)下鑄造的美好體育世界

提高體育組織的治理水平是確保體育的公平公正性及體育組織合規(guī)性的重要條件之一。為確保體育組織的合規(guī)性，政府計(jì)劃在2024年度完成對(duì)所有體育組織的第一次合格評(píng)估，并考慮如何處理評(píng)估實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。因此，實(shí)施合規(guī)的治理人員培訓(xùn)項(xiàng)目是使體育組織管理更加透明化的關(guān)鍵抓手。體育組織通過(guò)改革治理提高自身管理水平，有利于其全面交流信息與人才培養(yǎng)，并為體育組織的戰(zhàn)略管理和其他人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

為了延續(xù)公平、安全、誠(chéng)信的“體育世界”，《基本計(jì)劃》中指出，需消除體育官員中的違規(guī)體罰和暴力行為，并加深體育組織、運(yùn)動(dòng)員等對(duì)體育仲裁條款的了解，促進(jìn)對(duì)體育仲裁和調(diào)解制度的普及，并制定爭(zhēng)端解決制度，使其條款得到充分利用［6］。另外，應(yīng)根除教練教學(xué)的不規(guī)范現(xiàn)象，許多教練由于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠充分可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)員運(yùn)動(dòng)損傷。同時(shí)防止不規(guī)范的教練通過(guò)誹謗、照片和視頻對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行騷擾，創(chuàng)造一個(gè)能使運(yùn)動(dòng)員安心從事體育運(yùn)動(dòng)的環(huán)境。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)校里初、高中學(xué)生中暑病例比例超過(guò)85%，其中70%以上的病例發(fā)生在體育活動(dòng)中。因此，國(guó)家應(yīng)制定預(yù)防民眾在運(yùn)動(dòng)中突發(fā)事故的舉措。同時(shí)日本政府應(yīng)更多傳播有關(guān)體育安全的信息，并應(yīng)定期宣傳和提高民眾對(duì)體育安全的重要性認(rèn)知。

針對(duì)日益復(fù)雜的興奮劑事件，日本政府有必要積極推廣《關(guān)于促進(jìn)體育界反興奮劑活動(dòng)的法律》來(lái)約束此類違法行為，提高反興奮劑檢查員的能力素質(zhì)。并且政府將不斷改進(jìn)國(guó)際反興奮劑系統(tǒng)，繼續(xù)研發(fā)各種精確的興奮劑檢測(cè)形式并考慮建立適當(dāng)?shù)姆磁d奮劑制度，實(shí)現(xiàn)體育賽事的公平公正。此外，也提倡對(duì)運(yùn)動(dòng)員、醫(yī)生、藥劑師、國(guó)內(nèi)官員等提供更具針對(duì)性的反興奮劑教育培訓(xùn)，以提高他們的相關(guān)認(rèn)識(shí)水平。因此，日本需堅(jiān)持提高其國(guó)家體育誠(chéng)信度，使公眾和社會(huì)能夠充分享受體育的價(jià)值，延續(xù)公平公正的體育環(huán)境。

2.3 “科技”與“經(jīng)濟(jì)”互通：數(shù)字技術(shù)中良性循環(huán)的體育產(chǎn)業(yè)

為使受新冠疫情影響的體育產(chǎn)業(yè)重新注入活力，日本將在未來(lái)通過(guò)一系列舉措進(jìn)一步擴(kuò)大體育市場(chǎng)。例如，改善體育環(huán)境和增加參與體育的人數(shù)、通過(guò)改進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)模的計(jì)算方法以確保對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確分析、宣傳體育給其他行業(yè)及整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的諸多價(jià)值從而使各行各業(yè)來(lái)投資體育產(chǎn)業(yè)等。在政策支持下，國(guó)家樹立了預(yù)計(jì)于2025年將體育市場(chǎng)總利潤(rùn)提高到15萬(wàn)億日元并將體育轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等創(chuàng)造一個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。日本政府將穩(wěn)步推動(dòng)體育場(chǎng)館及設(shè)施的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)體育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，并向地方政府和私營(yíng)者提供國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家知識(shí)和信息，同時(shí)建立論壇促進(jìn)體育基建建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)共享。為加強(qiáng)體育組織的管理與盈利能力，日本政府支持大力培養(yǎng)體育管理人才，實(shí)現(xiàn)體育的自我持續(xù)發(fā)展。此外，政府將支持體育組織開展有吸引力的體育活動(dòng)，從而擴(kuò)大日本體育市場(chǎng)在亞洲等國(guó)際市場(chǎng)的地位。由于新冠疫情的蔓延，大量民眾被限制出行。這導(dǎo)致了數(shù)字和數(shù)據(jù)環(huán)境的快速發(fā)展，也使人們對(duì)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)的需求增加。因此，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在體育界引入數(shù)字化技術(shù)和大數(shù)據(jù)擴(kuò)大體育的實(shí)施方式，讓公眾更廣泛地了解各種體育運(yùn)動(dòng)的知識(shí)等，對(duì)于增加參與體育活動(dòng)的人群總數(shù)是十分利好的。私人運(yùn)營(yíng)商在國(guó)家的必要支持下將促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和傳播，使人們更多地以通過(guò)使用VR和AR等數(shù)字技術(shù)等新方式參與體育活動(dòng)。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商將提供如分享遠(yuǎn)程鍛煉課程和線上討論等能夠進(jìn)行互動(dòng)交流的體育平臺(tái)，以便不同身份、地位、職業(yè)、健康狀況的民眾能夠更好地參與到體育運(yùn)動(dòng)中。為了形成體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)收集有關(guān)高水平運(yùn)動(dòng)員的信息和分析其比賽數(shù)據(jù)等來(lái)提供支持也是重要的一環(huán)。國(guó)家利用ＡI和VR等先進(jìn)技術(shù)提供支持，努力促進(jìn)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和科學(xué)的研究，從而實(shí)現(xiàn)使運(yùn)動(dòng)員即使受到疾病或其他因素限制也能繼續(xù)開展體育活動(dòng)的目標(biāo)。同時(shí)，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)將構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)，用以整合和分析從東京奧運(yùn)會(huì)及其他體育大賽相關(guān)的數(shù)據(jù)，并從中獲得的有效信息（適當(dāng)注意保護(hù)個(gè)人信息），從而解決各種體育相關(guān)問(wèn)題。

此外，日本政府將收集國(guó)內(nèi)外利用體育數(shù)字技術(shù)的企業(yè)信息做為良好范例，去粗取精的同時(shí)在國(guó)內(nèi)推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新技術(shù)創(chuàng)造新的商業(yè)模式。在當(dāng)今數(shù)字時(shí)代大背景下，數(shù)字技術(shù)正在不斷改善體育領(lǐng)域的觀賞娛樂(lè)性、創(chuàng)造新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和通過(guò)圖像和數(shù)據(jù)改革教學(xué)方法。同時(shí)，國(guó)家將利用數(shù)字技術(shù)將物理活動(dòng)投射到虛擬空間，使運(yùn)動(dòng)員不受距離和時(shí)間等問(wèn)題的干擾下隨時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練。

2.4 “理論”與“實(shí)踐”相融：體育基建下推動(dòng)的社會(huì)全民參與

《基本計(jì)劃》為有效推動(dòng)全民參與體育運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同人群，實(shí)施不同的措施，如表3所示。

日本政府為了實(shí)現(xiàn)讓更多民眾認(rèn)識(shí)到體育價(jià)值，其通過(guò)與相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)的合作，充分利用東京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的“體育勢(shì)頭”，向廣大公眾宣傳體育，促進(jìn)公眾更加積極地參與到有利于身體素質(zhì)提高的體育運(yùn)動(dòng)。政府也應(yīng)配合地區(qū)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和科學(xué)中心，為運(yùn)動(dòng)員和普通民眾提供安全有效的體育運(yùn)動(dòng)。

根據(jù)《基本法》《學(xué)校教育法》和《社會(huì)教育法》，為了推動(dòng)全民參與體育運(yùn)動(dòng)，需要促進(jìn)體育設(shè)施的有效利用并完善體育建設(shè)。政府應(yīng)促進(jìn)體育俱樂(lè)部和體育社團(tuán)活動(dòng)的改革，旨在為青少年實(shí)現(xiàn)一個(gè)合適的體育環(huán)境，增加青少年參與體育的機(jī)會(huì)，從而改善學(xué)校和社區(qū)中青少年的身體素質(zhì)。全民參與體育，相關(guān)教育課程必不可少。學(xué)校通過(guò)分析學(xué)生體能狀況和運(yùn)動(dòng)能力制定個(gè)性化的教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)其對(duì)運(yùn)動(dòng)和體育的科學(xué)認(rèn)識(shí)，并培養(yǎng)他們的“體育素養(yǎng)”；同時(shí)，鼓勵(lì)教師為不擅長(zhǎng)體育的兒童和青少年開設(shè)課程；政府還應(yīng)向父母（監(jiān)護(hù)人）提供幼兒期鍛煉的重要性和安全體育活動(dòng)設(shè)施的信息，以便孩童從幼兒期開始形成鍛煉習(xí)慣，使他們能夠在今后更高效地繼續(xù)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，健康身心。另外，在大學(xué)開設(shè)各類關(guān)于體育健康的課程能夠提高學(xué)生對(duì)大學(xué)體育的認(rèn)識(shí)和興趣，促進(jìn)各高校制定適當(dāng)?shù)拇髮W(xué)體育制度，增進(jìn)各高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)體育的重要性的理解，從而促進(jìn)大學(xué)體育的發(fā)展［7］。另外，國(guó)家和地方政府應(yīng)努力改善和推廣殘疾人使用的體育設(shè)備，確保體育設(shè)施無(wú)障礙化，并組織更多的全國(guó)性殘疾人體育比賽，以便殘疾人能夠更多地參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)。為了更好地促進(jìn)體育發(fā)展，政府將推動(dòng)體育場(chǎng)地和環(huán)境設(shè)施建設(shè)、通過(guò)創(chuàng)造更好的環(huán)境以加強(qiáng)體育人才的培養(yǎng)。首先，日本政府通過(guò)《優(yōu)化體育設(shè)施存量指南》推動(dòng)地方制定修善單個(gè)體育老化設(shè)施及新體育設(shè)施建設(shè)的舉措，并通過(guò)制定《關(guān)于有效利用學(xué)校體育設(shè)施的指導(dǎo)意見》促進(jìn)地方政府有效利用學(xué)校體育設(shè)施，使體育設(shè)施整體優(yōu)化，完善體育設(shè)施建設(shè)。其次，通過(guò)在體育設(shè)施外開辟空地從而建立更多有質(zhì)量、安全有保證的體育場(chǎng)地，使更多公民都能參與到體育活動(dòng)中來(lái)。最后，政府進(jìn)一步加強(qiáng)整體設(shè)施規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施設(shè)施的整合，并有效利用現(xiàn)有設(shè)施如公園、廣場(chǎng)和綠道、政府大樓和商業(yè)設(shè)施中的空地等作為可以開展體育的場(chǎng)所，并定期組織各類體育節(jié)，使民眾可以更好地享受體育運(yùn)動(dòng)。國(guó)家通過(guò)體育基建改善各地的體育環(huán)境，并將場(chǎng)館設(shè)施等信息可視化，使居民能夠快速尋找符合其需求的體育場(chǎng)館。另外，國(guó)家、地方政府和體育組織應(yīng)在各自內(nèi)部培養(yǎng)參與制定體育相關(guān)政策的人員和組織，并利用現(xiàn)有的區(qū)域合作組織促進(jìn)殘疾人體育和其他體育運(yùn)動(dòng)。

2.5 “實(shí)效”與“高效”共進(jìn)：實(shí)施進(jìn)程中提高的體育政策效率

近年來(lái)，循證決策（EBPM：Evidence-based policy making）在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)政策“有效性”變革的浪潮［8］，也是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在政府決策中倡導(dǎo)的一種做法。目標(biāo)是使政府的政策更具理性，使決策建立在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)而確立的客觀證據(jù)之上，進(jìn)而提高政府的決策質(zhì)量，確保政策實(shí)施產(chǎn)生最佳結(jié)果。為了改善面臨的困難與挑戰(zhàn)，有必要在體育行政公共領(lǐng)域推進(jìn)的循證決策。具體來(lái)說(shuō)，需要明確政策目標(biāo)，明確 “基本政策框架”，確保新視角所規(guī)定的方向得到真正有效的實(shí)施。還必須積極地、持續(xù)地推動(dòng)第三期《基本計(jì)劃》中的公共宣傳活動(dòng)，以清晰、簡(jiǎn)潔的方式傳達(dá)信息。通過(guò)這樣的公共宣傳活動(dòng)，使公眾充分理解體育的價(jià)值。在宣傳活動(dòng)中，需要適當(dāng)?shù)乩眯麄鞴ぞ撸ㄈ缟缃痪W(wǎng)站、視頻發(fā)送服務(wù)等），同時(shí)考慮到信息傳播的時(shí)間、目標(biāo)公眾、公眾需求、社會(huì)趨勢(shì)等，還應(yīng)根據(jù)目標(biāo)群體的情況設(shè)計(jì)不同領(lǐng)域的信息提供方式等。此外，還應(yīng)確保實(shí)施第三期計(jì)劃的財(cái)政資源切實(shí)有效地利用。

政府應(yīng)支持第三期計(jì)劃的主要主體，如，地方當(dāng)局、體育組織和為民眾提供機(jī)會(huì)的私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商。政府需要給予他們支援，使每位民眾都能以“主導(dǎo)者”的身份參與體育，最大限度地體驗(yàn)其價(jià)值，從而更好地提高第三期《基本計(jì)劃》的實(shí)效性和高效率。

3 啟 示

3.1 重視提高國(guó)際協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地發(fā)展中國(guó)體育事業(yè)

我國(guó)正持續(xù)邁進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)、體育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)［9］。但中國(guó)體育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然存在進(jìn)步空間：人均場(chǎng)館設(shè)施和體育人口比例與世界強(qiáng)國(guó)存在較大差異；競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展水平、性別比例不協(xié)調(diào)；職業(yè)體育發(fā)展水平不高；競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)面臨困難；高校高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)背離初衷；高科技體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題［10］。

現(xiàn)今我國(guó)體育政策規(guī)劃日漸與新時(shí)代、國(guó)際化接軌融洽。我國(guó)最新出臺(tái)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出一系列政策深化體育對(duì)外交流：通過(guò)申辦、舉辦北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)及杭州2022年亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際大型賽事活動(dòng)，進(jìn)一步提升我國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；積極穩(wěn)妥開展對(duì)港澳臺(tái)體育工作；發(fā)揮舉國(guó)體制在攀登頂峰中的重要作用；強(qiáng)化體育人才隊(duì)伍建設(shè)；完善體育對(duì)外交往大協(xié)同機(jī)制等。我國(guó)與各國(guó)際體育組織和各國(guó)家 （地區(qū)）間的互利合作需不斷深化，在促進(jìn)文明交融和民心相通方面繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用， 使國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷提升［11］。

而在日本《基本計(jì)劃》中，政策十分注重體育交流合作。在措施方面，除卻上述我國(guó)提出的措施，日本政府詳細(xì)提出需構(gòu)建國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，研究與收集有關(guān)國(guó)際體育趨勢(shì)的決策信息；改善日本體育環(huán)境，不斷培養(yǎng)世界一流的運(yùn)動(dòng)員；在繼承東奧會(huì)遺產(chǎn)的同時(shí)，以可持續(xù)發(fā)展的角度將體育的價(jià)值向盡可能多地向人傳遞其愿景和理念，并努力推廣有關(guān)奧利匹克知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的教育活動(dòng)，為國(guó)際交流與合作、地區(qū)振興和解決全球問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。因此，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)并借鑒日本《基本計(jì)劃》中對(duì)于提高國(guó)際協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)力措施的細(xì)則，盡早構(gòu)建國(guó)內(nèi)能夠研究與收集有關(guān)國(guó)際體育趨勢(shì)決策信息的網(wǎng)絡(luò)，及不斷提高體育環(huán)境，培養(yǎng)更多體育人才和向公眾盡可能多地傳播體育價(jià)值，以更好地發(fā)展中國(guó)體育事業(yè)。

3.2 強(qiáng)調(diào)體育合規(guī)公正

體育合規(guī)公正是衡量國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、基本國(guó)情和戰(zhàn)略需要在設(shè)計(jì)體育體制、頒布體育政策、制定體育發(fā)展規(guī)劃時(shí)的依據(jù)［12］。我國(guó)體育組織在發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的組織合法性不足、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、自我發(fā)展能力弱化以及監(jiān)管機(jī)制不完善的弊端成為阻礙其快速發(fā)展的屏障［13］。而《基本計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，為確保日本體育組織的合規(guī)性，日本政府計(jì)劃在2024年度完成對(duì)所有體育組織的第一次合格評(píng)估，并處理評(píng)估實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，使體育組織管理更加透明化。

在興奮劑方面，近年來(lái)，中國(guó)反興奮劑在立法、組織運(yùn)行、教育、檢查與調(diào)查、檢測(cè)、保障、結(jié)果管理、程序公正等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。中國(guó)雖然對(duì)興奮劑違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，但興奮劑風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題仍然存在。除了故意使用興奮劑現(xiàn)象（尤其是組織使用興奮劑的情況） 并未禁絕外，由于反興奮劑規(guī)則復(fù)雜，食品藥品環(huán)境不友好，運(yùn)動(dòng)員不夠謹(jǐn)慎，誤服誤用興奮劑風(fēng)險(xiǎn)仍然比較大。目前中國(guó)處于復(fù)雜的國(guó)際政治和輿論環(huán)境，20世紀(jì) 90 年代中國(guó)興奮劑問(wèn)題遺患仍在，輿論對(duì)中國(guó)興奮劑問(wèn)題仍然存疑［14］。

日本《基本計(jì)劃》通過(guò)積極推廣《關(guān)于促進(jìn)體育界反興奮劑活動(dòng)的法律》、提高反興奮劑檢查員的能力素質(zhì)、不斷改進(jìn)國(guó)際反興奮劑系統(tǒng)、研發(fā)各種精確的興奮劑檢測(cè)形式來(lái)約束此類違法行為；針對(duì)運(yùn)動(dòng)員、醫(yī)生、藥劑師、國(guó)內(nèi)官員等，提供更具針對(duì)性的反興奮劑教育培訓(xùn)措施對(duì)興奮劑進(jìn)行打壓。此外，日本《基本計(jì)劃》提到了有關(guān)體育仲裁條款的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的行政部門裁決模式和體育協(xié)會(huì)內(nèi)部處理模式，工作效率低、缺乏公平公正性等缺陷使其難以發(fā)揮真正的仲裁效能。同時(shí)，我國(guó)體育仲裁的法律法規(guī)建設(shè)滯后，通過(guò)法律解決糾紛的途徑十分有限，導(dǎo)致部分體育協(xié)會(huì)章程中即使存在違法條款也只能被迫接受［15］。相比之下，日本已經(jīng)構(gòu)建比較完善的體育仲裁制度。我國(guó)應(yīng)針對(duì)體育組織合規(guī)性問(wèn)題及時(shí)開展評(píng)估、反興奮劑問(wèn)題加強(qiáng)管理、體育仲裁法增強(qiáng)完善，奮起直追，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)新時(shí)期體育事業(yè)更好發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)化應(yīng)用，更好地促進(jìn)體育發(fā)展

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)論是從國(guó)際、國(guó)內(nèi)，還是自身高質(zhì)量發(fā)展以及疫情因素的角度考慮，我國(guó)促進(jìn)體育信息化建設(shè)、使體育產(chǎn)業(yè)走上數(shù)字化之路都是順應(yīng)歷史潮流之舉，已然不可逆轉(zhuǎn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)更廣闊價(jià)值空間的形成、體育供給與需求精準(zhǔn)匹配的達(dá)成、體育企業(yè)成本降低的實(shí)現(xiàn)和體育消費(fèi)增長(zhǎng)的持續(xù)［16］?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》提出，支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在體育領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用。因此，如何依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已成為新的研究命題［17］。而現(xiàn)今我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚存在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足，體育企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足與監(jiān)管難度大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化與數(shù)字鴻溝等問(wèn)題［18］。

在日本《基本計(jì)劃》中，為加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在體育產(chǎn)業(yè)更廣泛引入數(shù)字化技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，目的是為了促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的傳播效應(yīng)、提供體育交互平臺(tái)、使運(yùn)動(dòng)員利用數(shù)字技術(shù)不受時(shí)空干預(yù)隨時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練等。我國(guó)應(yīng)借鑒日本《基本計(jì)劃》中的相關(guān)措施，發(fā)揮科技平臺(tái)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐作用、加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宣傳推廣、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)的深度融合、提升體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的治理能力、增強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策幫扶等對(duì)策建議，盡快推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在我國(guó)體育發(fā)展中的運(yùn)用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.4 完善我國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制及體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

筑牢體育強(qiáng)國(guó)根基、奮力實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化，是我國(guó)現(xiàn)階段體育發(fā)展的宏偉開局目標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)全民參與體育，將體育建設(shè)成為中華民族復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

目前，我國(guó)《課程標(biāo)準(zhǔn)》與《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》都對(duì)殘疾人給予了關(guān)注，但缺乏對(duì)這類人群增進(jìn)實(shí)際參與體育活動(dòng)機(jī)會(huì)的細(xì)致舉措。學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，體育運(yùn)動(dòng)能體現(xiàn)參與者團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)韌不拔的精神品格，是促進(jìn)殘疾學(xué)生身心健康發(fā)展，提高意志品質(zhì)與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、增進(jìn)社會(huì)交往的重要手段［19］。因此，借鑒日本《基本計(jì)劃》中的相關(guān)做法，我國(guó)在推動(dòng)小初高及高效體育教育課程升級(jí)加強(qiáng)學(xué)生體育素質(zhì)鍛煉、培養(yǎng)校園內(nèi)體育人才的同時(shí)，也應(yīng)努力改善和推廣殘疾人使用的體育設(shè)備，建立一套針對(duì)殘疾學(xué)生的體育教育課程，并組織更多的全國(guó)性殘疾人體育比賽，以便殘疾人能夠更多的參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人群體、個(gè)人的體育價(jià)值和人生價(jià)值。

另外，為了更好地促進(jìn)體育發(fā)展，日本《基本計(jì)劃》中突出政府將推動(dòng)體育場(chǎng)地和環(huán)境設(shè)施建設(shè)、通過(guò)創(chuàng)造更好的環(huán)境以加強(qiáng)體育人才的培養(yǎng)。目前我國(guó)體育基建存在的問(wèn)題目前我國(guó)體育設(shè)施數(shù)量不足、布局不合理、利用率不高的現(xiàn)實(shí)狀況［20］。因此，我國(guó)可依托新基建資源，通過(guò)場(chǎng)地設(shè)施升級(jí)建設(shè)和加快城市整體規(guī)劃進(jìn)程，打造更加適宜全民運(yùn)動(dòng)競(jìng)技的良好體育環(huán)境，從而推動(dòng)國(guó)民體育事業(yè)的發(fā)展［21］。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)將體育場(chǎng)館設(shè)施智能化、可視化，能夠更多依托現(xiàn)代信息技術(shù)，如，AI、VR、5G網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)公共體育基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民參與體育活動(dòng)，提高國(guó)家體育競(jìng)爭(zhēng)力，加快把體育事業(yè)建設(shè)成為中華民族復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

3.5 提高體育政策的實(shí)效性和高效率

國(guó)外體育政策研究是促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)改革和體育政策研究不斷發(fā)展的必要途徑。由于地理及文化淵源等方面的原因，日本可以說(shuō)是近現(xiàn)代以來(lái)對(duì)我國(guó)體育發(fā)展影響最大的國(guó)家，我國(guó)體育界也一直都很重視對(duì)日本體育的研究與借鑒［22］。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新運(yùn)行環(huán)境下的日本體育政策，不僅政策力度明顯加強(qiáng)，也體現(xiàn)出政策實(shí)施的實(shí)效性和高效率。在日本《基本計(jì)劃》中，為了改善其體育事業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，有必要在體育行政公共領(lǐng)域推進(jìn)使政府的政策更具理性、確保政策實(shí)施產(chǎn)生最佳結(jié)果的“循證決策”，并通過(guò)以清晰、簡(jiǎn)潔的方式傳達(dá)信息的公共宣傳活動(dòng)、政府為各體育組織、體育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民眾等提供支持，充分展現(xiàn)體育價(jià)值，從而更好地提高政策實(shí)效性和高效率。我國(guó)正處于“十四五”發(fā)展時(shí)期，也是推進(jìn)落實(shí)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的加速時(shí)期［23］。因此，我國(guó)需結(jié)合《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等理論要求與體育發(fā)展實(shí)際，借鑒日本《基本計(jì)劃》制定政策的規(guī)律性和實(shí)效性，加快出臺(tái)更優(yōu)質(zhì)的體育相關(guān)政策，并進(jìn)一步提高其政策的實(shí)效性和高效率，實(shí)現(xiàn)“體育的價(jià)值”，促進(jìn)國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展，開啟全面邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)新征程 。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)新聞網(wǎng).國(guó)家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》［EB/OL］.（2021-10-25）［2022-5-14］.https：//www.chinanews.com.cn/gn/2021/10-25/9594832.shtml.

［2］張曉義.體育全球化： 中國(guó)體育的態(tài)度與制度應(yīng)對(duì)［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）：1-13.

［3］高珊.日本《體育振興法》研究［D］.哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)，2020.

［4］國(guó)家體育總局.日本《體育振興基本計(jì)劃》解析.［EB/OL］.（2006-11-12）［2022-4-22］.https：//www.sport.gov.cn/n322/n3407/n3418/c564980/content.html.

［5］來(lái)讀網(wǎng).中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2014）.［EB/OL］.（2014-08-5）［2022-05-22］.http：//www.raduga.com.cn/skwx_eypt/BookDetail.aspx？ID=716.

［6］ス ポ ー ツ .基本計(jì)畫［EB/OL］.（2022-03-25）［2022-04-20］.http：//www.mext.go.jp.

［7］李曉鵬，李忠偉，汪如鋒.解構(gòu)與啟示： 青少年體育健康促進(jìn)的國(guó)際研究熱點(diǎn)與動(dòng)態(tài)展望［J］.山東體育科技，2022（8）：10-19.

［8］王學(xué)軍，王子琦.從循證決策到循證治理：理論框架與方法論分析［J］.圖書與情報(bào)，2018（3）：18-27.

［9］鄒秀春，侯榕芳.新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本要求和實(shí)踐著力點(diǎn)：基于黨的十九大精神建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的原則與要求［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（11）：1-9.

［10］趙魯南，趙曼.國(guó)際體育多極化視野下我國(guó)體育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：432-446.

［11］萬(wàn)曉紅，張德勝，李雪貝.新時(shí)代提升我國(guó)體育話語(yǔ)權(quán)的理論邏輯與實(shí)踐路徑［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（7）：22-28.

［12］張二寧，朱傳耿.我國(guó)體育公平的研究進(jìn)展及前瞻［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（12）：42-46.

［13］孫哲，戴紅磊，于文謙.我國(guó)體育社會(huì)組織培育路徑研究——基于社會(huì)治理的視角［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）：43-47.

［14］韓勇.中國(guó)反興奮劑的管理成效及面臨的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（8）：11-31.

［15］張濤.日本體育仲裁運(yùn)作模式對(duì)我國(guó)體育仲裁機(jī)制建設(shè)的借鑒研究［J］.運(yùn)動(dòng)，2018（6）：145-146.

［16］白宇飛，楊松.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：時(shí)代要求、價(jià)值體現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（5）：70-78.

［17］柴王軍，李楊帆，等． 數(shù)字技術(shù)賦能體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、困境及紓解路徑［J］. 西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（3）：292-300.

［18］任波.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：動(dòng)力、邏輯、問(wèn)題與策略［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（4）：448-455.

［19］徐濤，王雷.日本《高中保健體育科學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的解析與思考［J］.體育教育學(xué)刊，2022（1）：88-94.

［20］由世梁.我國(guó)城市體育設(shè)施建設(shè)布局研究文獻(xiàn)分析［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：158-165.

［21］隔超，謝洪偉.健康中國(guó)行動(dòng)下我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施有效供給的整體性治理策略［J］.山東體育科技，2022（6）：1-6.

［22］景俊杰.二十一世紀(jì)以來(lái)日本體育政策運(yùn)行研究［D］.上海：上海體育學(xué)院，2013．

［23］郭彬，趙雯婷，吳飛.體育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃編制前瞻［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（7）：1-13.

收稿日期：2022-10-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（編號(hào)：21BTY019）。

作者簡(jiǎn)介：余松懋（1998- ），男，貴州貴陽(yáng)人，在讀碩士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)、體育教育學(xué)。

通訊作者：王 雷（1981- ），男，山東沂南人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。