人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問題，關(guān)系到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的大局，關(guān)系到國家綜合實(shí)力和國際競爭力，需要從戰(zhàn)略層面高度重視人口問題，并超前確定應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略思路和路徑。人口發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國家有關(guān)人口發(fā)展過程所采取的總的方針路線及其戰(zhàn)略選擇。無論是從短期還是中長期來看，人口發(fā)展戰(zhàn)略都是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家所作的具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性、戰(zhàn)略性的重大決策。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次明確指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！蔽阌怪靡?，這是從國家發(fā)展全局、億萬百姓民生福祉、中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，超前解決新時(shí)代人口發(fā)展問題對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來的方方面面沖擊和影響，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，做好新時(shí)代人口工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口長期均衡發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

事實(shí)上，自新中國成立以來，黨中央高度重視人口工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終審時(shí)度勢，根據(jù)新形勢下人口發(fā)展新特點(diǎn)及新變化，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，出臺(tái)了一系列推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展的法律法規(guī)及其重大舉措，并將優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略作為國家治理能力和治理體系的重要任務(wù)，在生育政策調(diào)整、人力資本積累、人口遷移流動(dòng)、養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得了顯著成效，也從一個(gè)側(cè)面彰顯了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在明顯提高。因此，從國家治理視域下認(rèn)識(shí)和理解優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的迫切性和必要性，進(jìn)一步明確新時(shí)代優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的主要思路和制度路徑乃是今后很長一段時(shí)間內(nèi)學(xué)界的重要使命。

一、國家治理視角下優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的迫切性與必要性

理論上講，國家治理是指規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序［1］，是一個(gè)復(fù)雜多樣且需要不斷調(diào)整和完善的綜合系統(tǒng)。實(shí)踐上看，國家治理的核心宗旨有兩個(gè)重要面向：一是關(guān)涉國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心問題取向，即影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題；二是致力于尋找解決問題的戰(zhàn)略思路和路徑。從理論和實(shí)踐上看，人口發(fā)展問題是關(guān)乎國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要議題，需要從戰(zhàn)略、全局和操作層面確定中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)和指導(dǎo)原則，預(yù)判和規(guī)劃人口發(fā)展趨勢和方向，并提出實(shí)現(xiàn)人口目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。

1. 開啟中國式現(xiàn)代化新征程之際，優(yōu)化我國人口發(fā)展戰(zhàn)略具有前所未有的迫切性

（1）新時(shí)代人口發(fā)展不平衡已上升為人口發(fā)展的最主要矛盾，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略有利于更加積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展轉(zhuǎn)變對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。21世紀(jì)以來，中國人口發(fā)展發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展面臨從以往數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的歷史性轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在：老齡化不斷加劇、人口紅利走向下行、生育水平持續(xù)降低和城鎮(zhèn)化水平明顯提高［2］。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我國人口發(fā)展新形勢下人口治理不平衡不充分的狀況主要體現(xiàn)為：人口進(jìn)入負(fù)增長將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全方位的不利影響，人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為最重要的矛盾，人力資本積累不高成為釋放人口紅利的短板，城鄉(xiāng)間收入、教育、健康水平的較大差異顯示著區(qū)域均衡發(fā)展困境，百姓日益增長的健康養(yǎng)老、多元養(yǎng)老服務(wù)需求尚未充分滿足等，這些問題的解決將貫穿于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的整個(gè)過程。為了更加積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展轉(zhuǎn)向給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及國家長治久安，應(yīng)從新基本國策的高度不斷優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）構(gòu)建新發(fā)展格局中人口發(fā)展戰(zhàn)略迎來新挑戰(zhàn)，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)亟須人口長期均衡發(fā)展。在基本完成控制人口過快增長、推動(dòng)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)之后，我國迎來社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全面深化改革和中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建新發(fā)展格局也給國家治理現(xiàn)代化提供新背景，如何在戰(zhàn)略和政策層面進(jìn)行多層次、全方位人口治理成為新的任務(wù)。開啟新時(shí)代以來，人口政策和相關(guān)的配套措施不斷發(fā)展，影響人口發(fā)展問題的相關(guān)因素也在不斷變化。在以人的全面發(fā)展為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，人口流動(dòng)遷移的關(guān)鍵性制度變革成為釋放改革紅利、綜合開發(fā)人口潛力的重點(diǎn)領(lǐng)域；步入中度老齡化社會(huì)的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和新的人力資本或可成為第二次人口紅利的源泉；科技進(jìn)步使人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用的機(jī)理發(fā)生了重大變化；等等。因此，基于傳統(tǒng)人口經(jīng)濟(jì)理論和過去經(jīng)驗(yàn)的判斷，政策路徑選擇都需要重新審視和思考，需要結(jié)合中國式現(xiàn)代化的新國情創(chuàng)建適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化體系的人口發(fā)展戰(zhàn)略框架。國家治理現(xiàn)代化體系的發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人的全面發(fā)展為中心，迫切需要推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展，不斷提高人口治理的效能，客觀要求我們以全局觀、多視角來審視新時(shí)代人口發(fā)展問題，更好地統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。

（3）人口負(fù)增長發(fā)展的新動(dòng)向倒逼全面深化改革，人口發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化可以更加充分發(fā)揮中國人口大國的人口回旋空間。根據(jù)預(yù)測，中國人口發(fā)展到21世紀(jì)的第三個(gè)十年時(shí)將達(dá)到最大規(guī)模，在持續(xù)低生育率下未來人口將持續(xù)負(fù)增長和走向深度老齡化，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨來自人口負(fù)增長的各種挑戰(zhàn)［3］。但是中國作為世界第一人口大國存在著人口回旋空間上的天然優(yōu)勢，有利于克服人口老齡化以及人口負(fù)增長帶來的不利影響。豐厚的人力資本和巨大人口規(guī)模蘊(yùn)含的市場需求將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎；廣袤的國土空間、快速的城鎮(zhèn)化和可觀的區(qū)域人口規(guī)模為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、分工和轉(zhuǎn)移提供了足夠的回旋空間；人口流動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步可以優(yōu)化人力資本與資源稟賦的配置［4］。因此，必須要充分意識(shí)到人口回旋空間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置，充分利用全面深化改革的紅利，堅(jiān)持在國家層面對(duì)其加以挖掘運(yùn)用，不斷擴(kuò)展其在人口治理中的積極作用。

（4）我國人口發(fā)展趨勢影響國際人口變化格局，人口發(fā)展戰(zhàn)略的制定影響著國家地緣政治的新格局和國際社會(huì)新型大國關(guān)系的建立。迄今，中國是人口規(guī)模和老年人口規(guī)模最大的國家，也是人口老齡化進(jìn)程最為快速的國家之一，中國人口發(fā)展趨勢不僅關(guān)系自身的國家利益，還影響著世界人口發(fā)展版圖的形成，關(guān)系整個(gè)人類進(jìn)步事業(yè)。當(dāng)前中國作為新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)競爭格局中的作用日益凸顯，需要在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期處理好快速人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，避免潛在的未盛而衰的風(fēng)險(xiǎn)。從國際視野、國家治理高度優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，可以在全球化趨勢下提升自身的博弈能力，構(gòu)建全球人口治理共同體，有利于在地緣政治格局中更好地維護(hù)國家利益，爭取更多國際社會(huì)中的話語權(quán)。

2. 優(yōu)化我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（1）中國式現(xiàn)代化總體目標(biāo)決定國家人口發(fā)展戰(zhàn)略新定位，國家治理視角為新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略提供新思路。人口歷來是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最活躍的主要因素，人口發(fā)展則是產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)劃、資源空間配置與優(yōu)化、民生福祉增進(jìn)等方面的前提條件。中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既有賴于各領(lǐng)域的努力奮斗，也離不開良好的人口環(huán)境。從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化出發(fā)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，有利于將人口發(fā)展融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略既能有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代人口治理困境，還能通過預(yù)測研判未來人口變化趨勢并制定配套方案，及時(shí)化解潛在問題和矛盾，確保新時(shí)代人口發(fā)展格局長期均衡發(fā)展。

（2）動(dòng)態(tài)、超前和系統(tǒng)的治理思維聚焦新時(shí)代人口發(fā)展的新議題，人口發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化可增進(jìn)人口轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。我國的人口發(fā)展問題復(fù)雜多變，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布等問題交織，人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系依然緊張，局部性、適應(yīng)性思維難以解決現(xiàn)有人口發(fā)展問題，人口治理需要跟隨系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、前瞻性的國家治理體系改革，在更加宏觀的國家層面將人口發(fā)展戰(zhàn)略納入系統(tǒng)規(guī)劃范疇。要在中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化加快背景下，助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等協(xié)調(diào)發(fā)展，始終將人口看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和重要受益者。堅(jiān)持以戰(zhàn)略優(yōu)化提升人口治理，既使人口轉(zhuǎn)變助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)人口轉(zhuǎn)變，將人口發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為切實(shí)的治理效能。

（3）直面人口發(fā)展挑戰(zhàn)需要謀劃人口多元共治新舉措，多元共治培育新時(shí)代人口治理新模式。國家治理體系強(qiáng)調(diào)“多元共治”，有利于在理性政府建設(shè)和現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理和公共利益的全面增進(jìn)。當(dāng)前，治理機(jī)制和治理關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)化，社會(huì)組織和公民不再簡單是公共治理的客體，而是成為治理主體， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“自我統(tǒng)治”，即達(dá)成了治理方式的民主化重構(gòu)［5］。優(yōu)化新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略就需要拋棄以往單一部門單打獨(dú)斗的管理模式，善于以“共治、善治”促成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同和社會(huì)共識(shí)的體制機(jī)制，從而進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌服務(wù)能力，以全方位、深層次、持續(xù)性戰(zhàn)略指導(dǎo)更加精細(xì)化解決人口新國情下人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等方面存在的新矛盾和新挑戰(zhàn)。

二、國家治理歷史脈絡(luò)下人口發(fā)展戰(zhàn)略的階段性特征

中國式現(xiàn)代化語境下的國家治理體系勢必是一個(gè)開放、包容、互動(dòng)的綜合體系，其本質(zhì)特征是與時(shí)俱進(jìn)，與國家整體改革同頻共振。為此，人口發(fā)展戰(zhàn)略也在人口治理實(shí)施中隨著中國式現(xiàn)代化的發(fā)展而優(yōu)化，隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)而完善。一般而言，一個(gè)國家或地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善和調(diào)整，既是基于現(xiàn)實(shí)的人口格局制定的，同時(shí)也是與現(xiàn)代化治理體系相適應(yīng)的，人口發(fā)展戰(zhàn)略的階段性變化都與國家治理領(lǐng)域重點(diǎn)調(diào)整有關(guān)。從國家治理的問題取向以及戰(zhàn)略選擇層面梳理新中國成立以來人口發(fā)展戰(zhàn)略的階段性變化特征，主要可以分為如下五個(gè)階段。

第一階段（1970年前）：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的醞釀期。這一時(shí)期，面對(duì)中國人口問題突出表現(xiàn)在人口規(guī)模的實(shí)際，毛澤東同志的首要“處方”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大“餡餅”，建設(shè)新制度分配好“餡餅”［6］。盡管這一時(shí)期也有一些關(guān)于計(jì)劃生育問題的零星的政策性要求，但是多數(shù)只停留于文件中而沒有得到徹底實(shí)現(xiàn)，以調(diào)控生育數(shù)量為主的人口治理并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人口在20世紀(jì)50年代后期和60年代中后期相繼出現(xiàn)兩次生育高峰。

第二階段（1970—1979年）：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的起步期。由于受到當(dāng)時(shí)“文化大革命”的沖擊和影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾乎處于崩潰的邊緣且資源匱乏。因此，這一階段國家治理主要是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為核心，以提高人均收入水平為重點(diǎn)，在人口治理層面上開始將控制人口增長作為首要任務(wù)，國家以法律和政策等手段逐步在全國范圍內(nèi)推行計(jì)劃生育。

第三階段（1980—2012年）：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步期。隨著全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，“四個(gè)現(xiàn)代化”成為這一時(shí)期的主要任務(wù)。這一時(shí)期黨和國家日益重視人口問題和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境發(fā)展之間的聯(lián)系，推動(dòng)人口治理工作逐漸走向規(guī)范化和法治化，計(jì)劃生育成為一項(xiàng)基本國策。這一時(shí)期既是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，同時(shí)也是中國人口轉(zhuǎn)變加速推進(jìn)、人口發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整和完善的關(guān)鍵時(shí)期，由此形成的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)為中國可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［7］，其中21世紀(jì)初開始從人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等綜合視角推動(dòng)國家層面的人口發(fā)展戰(zhàn)略。

第四階段（2013—2019年）：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的深化期。伴隨我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這一時(shí)期生育率持續(xù)走低、人口老齡化日益加劇，人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。為了避免總和生育率持續(xù)走低帶來的“低生育陷阱”，基于人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，國家開始調(diào)整人口治理思路，注重人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。這一時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整涵蓋人口政策、制度等方面，重點(diǎn)不僅在于調(diào)節(jié)生育率，更是在于構(gòu)建涵蓋“生育”、“教育”、“養(yǎng)老”與提高人力資本存量等全方位、多層次的戰(zhàn)略格局，這為下一步人口發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五階段（2020年之后）：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化期。開啟新時(shí)代以來，國家治理現(xiàn)代化的首要聚焦點(diǎn)就是著力破除不平衡不充分的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加全面而均衡的發(fā)展要求建設(shè)人口長期均衡社會(huì)，需要能夠不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的國家治理體系和人口發(fā)展戰(zhàn)略。正因如此，人口發(fā)展戰(zhàn)略越發(fā)重要，尤其是人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為新時(shí)代人口發(fā)展最重要的關(guān)注點(diǎn)，即當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)人口發(fā)展問題的新形式、新特征、新影響時(shí)，人口發(fā)展戰(zhàn)略思路及其頂層設(shè)計(jì)就需要作出相應(yīng)的重大調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、以促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求不斷提升國家人口治理效能和增進(jìn)民生福祉。

三、國家治理視域下優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的思路及其路徑

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，既要立足于當(dāng)下中國人口發(fā)展新格局，也要著眼于國家中長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，更要聚焦中國式現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，努力將人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。無論從理論還是實(shí)踐來看，人口發(fā)展不僅是人口數(shù)量的增減變化，也是人口質(zhì)量的全面提高，更要求達(dá)到人口結(jié)構(gòu)、人口分布等多方面的理想狀態(tài)。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布狀況既是國家發(fā)展的稟賦條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的衡量指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，影響著國家發(fā)展的約束條件、道路選擇和價(jià)值取向［8］。因此，要抓住“穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、化風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量、促均衡”這一治理主線，統(tǒng)籌解決新時(shí)代人口發(fā)展面臨的重大問題、化解時(shí)代挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

如前所述，中國人口發(fā)展戰(zhàn)略治理水平在不斷提高——實(shí)現(xiàn)了從單純的人口數(shù)量控制到人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。針對(duì)中國式現(xiàn)代化新征程中出現(xiàn)的人口發(fā)展問題的新形式、新特征、新影響，我們要從國家治理能力現(xiàn)代化視域下尋找人口治理的“中國方案”。面臨人口老齡化日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和即將到來的人口負(fù)增長的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要以一種全局性、前瞻性的戰(zhàn)略考慮來解決人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)問題，建立人口負(fù)增長超前預(yù)案。要充分挖掘人口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，注重人口素質(zhì)的提升，通過推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和健康老齡化等提升人口質(zhì)量優(yōu)勢，開發(fā)勞動(dòng)力市場人力資本、創(chuàng)造質(zhì)量型人口紅利。除此之外，還應(yīng)重視新型城鎮(zhèn)化背景下人口遷移流動(dòng)帶來的區(qū)域的人口規(guī)模變動(dòng)和區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變化，要充分利用人口遷移流動(dòng)所創(chuàng)造的人口回旋空間，積極構(gòu)建有利于回旋空間形成且發(fā)揮作用的政策支持和保障體系。

第一，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代人口發(fā)展規(guī)律的把握，順應(yīng)人口發(fā)展潮流，樹立與時(shí)俱進(jìn)的人口發(fā)展新理念。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程必須把握新時(shí)代人口發(fā)展的歷史方位和階段性特征，堅(jiān)持以價(jià)值體系為指引、以制度體系為規(guī)范、以保障體系作條件不斷完善人口治理格局。

第二，緊密圍繞新時(shí)代人口發(fā)展新趨勢，前瞻性地優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其制度設(shè)計(jì)。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略研究要明確不同階段人口發(fā)展面臨的主要矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，通過短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)為人口發(fā)展打造良好的社會(huì)環(huán)境和政策體系。緊隨人口發(fā)展新轉(zhuǎn)向推進(jìn)人口政策調(diào)整、完善配套措施，始終堅(jiān)持以“提質(zhì)量、促均衡”作為人口發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，圍繞人口發(fā)展核心議題，運(yùn)用人口治理思維提高治理效能。在人口結(jié)構(gòu)嬗變中完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和措施，在人口城鎮(zhèn)化過程中不斷通過制度創(chuàng)新釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛在空間，發(fā)揮勞動(dòng)力市場比較優(yōu)勢，挖掘第二次人口紅利。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人口工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織和政府部門等主體，構(gòu)建多層次的社會(huì)支持體系。

第四，加快人口數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，研判人口發(fā)展新動(dòng)向。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究作為跨學(xué)科、綜合性研究，需要優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)平臺(tái)、優(yōu)秀的人才智庫、優(yōu)厚的社會(huì)資源作為支撐。專門的人口數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建有利于加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)資源整合，彌補(bǔ)人口數(shù)據(jù)缺失的短板，為人口發(fā)展戰(zhàn)略研究夯實(shí)基礎(chǔ)。專業(yè)化人才隊(duì)伍和創(chuàng)新性人口分析技術(shù)方法有利于進(jìn)一步提升人口發(fā)展預(yù)測的精準(zhǔn)度，有利于在常態(tài)化的研究中把握人口發(fā)展動(dòng)向、及時(shí)積極應(yīng)對(duì)人口問題。

第五，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，打造人口治理的“中國方案”。中國可以在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從新國情出發(fā)進(jìn)行本土化人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐，形成具有中國特色社會(huì)主義特色的人口發(fā)展道路。同時(shí)，中國應(yīng)積極參與國際應(yīng)對(duì)人口發(fā)展問題的國際行動(dòng)計(jì)劃，積極擴(kuò)展人口領(lǐng)域的國際合作和交流，真正地踐行人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念。

參考文獻(xiàn)：

［1］俞可平.衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)———關(guān)于推進(jìn)“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的思考［N］.北京日?qǐng)?bào)，2013-12-09（007）.

［2］陸杰華，劉芹.人口發(fā)展轉(zhuǎn)向背景下中國人口學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域及其展望［J］.人口學(xué)刊，2019（3）：5-15.

［3］王金營，戈艷霞.全面二孩政策實(shí)施下的中國人口發(fā)展態(tài)勢［J］.人口研究，2016（6）：3-21.

［4］王金營，劉艷華.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口回旋空間：存在性和理論架構(gòu)——基于人口負(fù)增長背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長理論的反思和借鑒［J］.人口研究，2020（1）：3-18.

［5］吳漢東.國家治理現(xiàn)代化的三個(gè)維度：共治、善治與法治［J］.法制與社會(huì)發(fā)展，2014（5）：14-16.

［6］李建新.人口轉(zhuǎn)變新論［J］.人口學(xué)刊，1994（6）：3-8.

［7］晏月平，王楠.改革開放四十年中國人口發(fā)展與人口效率研究［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：102-114.

［8］賀丹.加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究 迎接新時(shí)代大國人口變局［J］.人口與計(jì)劃生育，2017（11）：64-64.

作者簡介：陸杰華，北京大學(xué)應(yīng)對(duì)老齡化國家戰(zhàn)略研究中心研究員、社會(huì)學(xué)系教授。