摘? 要：對于智慧園區(qū)發(fā)展而言，規(guī)劃招商是一個永恒的課題，“規(guī)劃難”“招商難”目前已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)普遍面臨的問題。智慧園區(qū)投資項目具有參與者眾多、項目數(shù)量多、持續(xù)性強的特點。為此，利用“北斗網(wǎng)格碼”建立投資項目信息庫，為項目監(jiān)管賦能價值，通過項目填報、業(yè)務協(xié)同、項目催報、責任考評等模塊，搭建智慧園區(qū)項目全流程監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)項目的規(guī)范化、信息化、精細化管理，提高工作效率和服務質(zhì)量，創(chuàng)新項目監(jiān)管新模式。

關鍵詞：智慧園區(qū)；北斗網(wǎng)格位置碼；投資項目；全流程項目監(jiān)管；地理信息

中圖分類號：TP39? 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-4706（2023）03-0139-05

Research on the Whole Process Supervision System of Wisdom Park Projects

Based on“BeiDou Grid Location Code”

CHEN Yuanyuan

（Xiamen Jingtu Information Technology Co.， Ltd.， Xiamen? 361008， China）

Abstract： For the development of wisdom park， planning and investment attraction is an eternal topic. The “planning difficulties” and “investment attraction difficulties” have become common problems in the industry. The investment project in the wisdom park has the characteristics of numerous participants， large number of projects and strong persistence. So， this paper uses “BeiDou grid location code” to establish investment project information database and empower value for project supervision. Through the modules of project filling， business collaboration， project expediting and responsibility evaluation， it builds a whole process supervision system of wisdom park projects， optimizes the workflow， realizes standardized， information and refined management of the project， improves work efficiency and service quality， and innovates the new mode of project supervision.

Keywords： wisdom park; BeiDou grid location code; investment project; whole process project supervision; GIS

0? 引? 言

北斗網(wǎng)格碼是在地球空間剖分理論基礎上發(fā)展起來的、適用于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)各種應用終端輸出的一種網(wǎng)格位置編碼，具有多尺度性、計算性、立體性、包容性等特點[1]。該網(wǎng)格編碼模型將地心至地上6萬千米的地球空間剖分成數(shù)以兆億個大小不等、多尺度嵌套、最高精度達厘米級的網(wǎng)格群，同時為每一個網(wǎng)格賦予全球唯一的整形數(shù)標識編碼，提出了一套對全球空間區(qū)域位置信息的統(tǒng)一標識和表達方法，既能標識位置，又能標識區(qū)域，是對經(jīng)緯度點位置編碼的重要補充。

北斗網(wǎng)格碼是為大數(shù)據(jù)建設和應用發(fā)展起來的一項重大基礎技術體系，特別適合作為空間信息和位置服務的大數(shù)據(jù)入口，不僅能給高精度位置服務、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、人工智能、精準農(nóng)業(yè)、大眾消費等各行各業(yè)的應用帶來顯著效益，而且對國家的信息化建設、一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略以及國家大數(shù)據(jù)體系建立都具有十分重要的意義。

對于智慧園區(qū)發(fā)展而言，規(guī)劃招商是一個永恒的課題，“規(guī)劃難”“招商難”目前已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)普遍面臨的問題。政府投資項目具有參與者眾多、項目數(shù)量多、持續(xù)性強的特點[2]。因此，通過系統(tǒng)對項目進行監(jiān)管，有其必要性和優(yōu)越性。

本系統(tǒng)充分利用“北斗網(wǎng)格碼”，建立實景三維場景，進行建筑、道路、綠化、水電等城市基礎設施全方位三維實景展現(xiàn)，展示智慧園區(qū)項目庫，實現(xiàn)部門協(xié)同、信息共享、項目監(jiān)管等功能，促進項目的策劃、生成、落地等一系列流程，為企業(yè)提供服務，為群眾帶來便利，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭，大力振興實體經(jīng)濟，夯實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎，主動銜接國家重大規(guī)劃、重點投向、持續(xù)生成大項目好項目，提高園區(qū)治理水平，推進智慧園區(qū)建設。

1? 建設目標

本項目立足于園區(qū)管委會信息化建設的現(xiàn)有基礎和對投資項目監(jiān)管的要求，面向管委會及相關的政府職能部門，以投資項目為核心，實現(xiàn)項目的立項、跟蹤、預警、考評、查詢統(tǒng)計等任務的高效管理，形成項目合力，共同推進項目。系統(tǒng)為所有投資項目提供信息查詢與環(huán)節(jié)檢測審查的支撐，以信息協(xié)同共享機制實現(xiàn)各部門之間互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，通過投資項目全流程監(jiān)管，促進項目的順利落地。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是，凝聚區(qū)內(nèi)合方合力機制。項目以發(fā)改局為紐帶，串起區(qū)政府的各職能部門以及街道，對事情應辦必辦、應辦必追，多方協(xié)同合力，共促項目落地。

二是，搭建項目完整流程管理。流程要覆蓋項目的策劃、啟動、選址、設計、審批、開工等項目生命周期的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)項目的投資情況，對社會投資和政府投資項目的設置個性化階段，掌握項目從立項批復、預審選址、規(guī)劃供地、招標、施工等關鍵環(huán)節(jié)，打通項目的全鏈條管理，為加快推進項目落地提供基礎保障。

三是，精準識別項目流轉問題。建立預警機制，精確發(fā)現(xiàn)項目進度緩慢或滯后的問題，精準化解項目前期和建設過程中審批環(huán)節(jié)、要素保障、項目融資、征地拆遷等堵點難點，進一步完善調(diào)度解難機制。

四是，暢通項目高效溝通渠道。方便責任單位進行進度匯報和問題反饋，有關職能部門和管理單位可以快速了解到需要配合的事宜，減少交叉溝通產(chǎn)生的成本。同時，區(qū)領導可以下達項目對應階段的任務，跟蹤項目階段進展和問題處置的情況，進而推動政府職能從管理型向服務型轉變。

五是，持續(xù)提升項目監(jiān)管水平。通過人工填報、自動采集、系統(tǒng)驗證等先進的技術手段對項目填報、周報跟蹤、問題處置等內(nèi)容進行匯總、分析和綜合評定，從而使管理者對責任單位的工作情況有一個準確的定位，為加強項目監(jiān)管提供必要依據(jù)。

2? 系統(tǒng)架構

根據(jù)智慧工業(yè)園區(qū)建設標準，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源和服務器設備，以園區(qū)項目為基礎，以發(fā)改局為紐帶，搭建面向全區(qū)政府職能部門和項目相關方的項目管理系統(tǒng)。系統(tǒng)采用五層結構設計，包括基礎層、數(shù)據(jù)層、系統(tǒng)層、應用層、用戶層五個層次，互相聯(lián)系，形成一個有機整體，系統(tǒng)架構如圖1所示。

基礎層：基礎層是指支撐系統(tǒng)管理、服務以及應用所需的網(wǎng)絡、系統(tǒng)軟硬件設備及其運行環(huán)境。本項目基礎層基于現(xiàn)有軟硬件資源、網(wǎng)絡資源進行整合和改造。

數(shù)據(jù)層：是基于“北斗網(wǎng)格碼”，建立項目管理數(shù)據(jù)庫。具體由意向項目庫、成熟項目庫、建設項目庫、招商項目庫、歸檔項目庫組成。庫體之間相互轉換，相互關聯(lián)，共同承載項目全流程監(jiān)管數(shù)據(jù)信息。

系統(tǒng)層：是應用層和數(shù)據(jù)層聯(lián)系的紐帶。主要包括數(shù)據(jù)服務、空間服務、統(tǒng)一認證、核心引擎、微服務、運維管理等。

應用層：是基于基礎層、數(shù)據(jù)層及系統(tǒng)層，搭建應用系統(tǒng)，面向用戶提供各種業(yè)務應用服務，主要包括：項目填報、業(yè)務協(xié)同、項目催報、綜合分析、責任考評、北斗網(wǎng)格碼等。

用戶層：指的是系統(tǒng)的直接服務對象，主要包括：領導用戶、督辦用戶、街道用戶/區(qū)馬指、部門/審批協(xié)作/牽頭責任單位用戶、其他審批用戶、代建單位用戶、社會需求企業(yè)用戶、預留擴展用戶。根據(jù)不同角色用戶，設置不同的權限及功能配置。

3? 應用體系

依托互聯(lián)網(wǎng)和管委會的信息化基礎設施，結合智慧園區(qū)建設要求，搭建智慧園區(qū)投資項目全流程監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)、階段數(shù)據(jù)、任務數(shù)據(jù)、問題數(shù)據(jù)的及時更新和共享，為區(qū)領導提供完整項目信息，為牽頭責任單位、業(yè)主單位建立進度匯報、問題反饋機制，為發(fā)改、市政、建設、環(huán)保、水利、交通等職能部門建立業(yè)務協(xié)同機制和考評機制，為推動項目落地提供技術保障，打造良好招商營商環(huán)境，最終為建設“智慧城市”，提升城市現(xiàn)代化治理能力提供系統(tǒng)支撐。

3.1? 項目填報子系統(tǒng)

項目填報主要是以投資項目為基礎，按投資類型分類，設置相應落地流程，建立意向項目庫、成熟項目庫、歸檔項目庫，疊加涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、重大項目、土地資源、環(huán)境保護、人防消防等信息要素，實現(xiàn)項目意向立項、階段上報、逐級審核、關閉歸檔等一系列階段工作的信息管理。

如圖2所示，項目列表包括項目生成、項目計劃、計劃執(zhí)行、項目周報、項目月報等模塊的上報、初審、復核功能，提供給業(yè)主單位、責任單位和項目管理員使用。

3.2? 業(yè)務協(xié)同子系統(tǒng)

通過系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同機制，將階段任務下達給相關協(xié)作部門。由協(xié)作部門進行任務的確認、處置、反饋。同時，在項目推進過程中，如發(fā)現(xiàn)存在的問題或需要協(xié)調(diào)的事務，均可以通過協(xié)同系統(tǒng)進行，問題的協(xié)辦或督辦。建立業(yè)務協(xié)同機制，強化部門的協(xié)同參與，共同論證成果可行性，及時發(fā)現(xiàn)、處理、解決、反饋存在問題，確保項目有條不紊地進行，推動項目進度，促進項目落地。

如圖3所示，下達任務界面包括項目任務和項目問題的提出、確認、執(zhí)行、反饋功能，提供給業(yè)主單位、責任單位、協(xié)作部門和項目管理員使用。

3.3? 項目催報子系統(tǒng)

項目催報主要是將需要填報、編制計劃、形象報告、計劃執(zhí)行、任務執(zhí)行、問題處置的完成情況，直觀地展示給管理部門。管理部門根據(jù)情況進行預警、催報，為管理者主動發(fā)現(xiàn)問題，提供技術支持。

如圖4所示，項目任務管理界面包括進度計劃、項目任務、項目問題的預警和周報、月報的催報功能，提供項目管理員、街道用戶、領導用戶使用。

3.4? 綜合分析子系統(tǒng)

以投資項目為基礎，建立項目信息庫，搭建項目一張圖，快速了解目階段進度，跟蹤項目相關任務，掌握項目存在問題，形成全區(qū)投資項目的孵化平臺，為項目管理部門提供技術保障，最終為建設“智慧城市”，推進項目落地提供信息技術支撐。

綜合分析界面如圖5所示，包括項目情況、項目地圖、周報進度、月報進度、進度計劃等不同類型的查詢統(tǒng)計功能，提供項目管理員、街道用戶、領導用戶使用。

3.5? 責任考評子系統(tǒng)

責任考評子系統(tǒng)如圖6所示，責任考評是從項目填報、計劃制定、計劃執(zhí)行、周報上報、月報上報、任務執(zhí)行、問題協(xié)同等方面建立考評標準和指標體系，通過人工填報、自動采集、系統(tǒng)驗證等先進的技術手段對考核內(nèi)容進行匯總、分析和綜合評定，從而使項目管理者對責任單位的工作情況有一個準確的定位，為加強項目監(jiān)管提供必要依據(jù)。

3.6? 北斗網(wǎng)格碼應用子系統(tǒng)

根據(jù)項目所在的位置，綜合項目自己的內(nèi)部編碼，給每個項目賦以唯一的、包含空間標識的編碼。通過北斗網(wǎng)格碼，可增加相應的項目類別碼等項目關鍵信息，實現(xiàn)一碼多態(tài)、一碼關聯(lián)，覆蓋項目全生命周期，便于信息共享和宏觀分析。北斗網(wǎng)格碼應用子系統(tǒng)如圖7所示。包括項目編碼、項目展示、網(wǎng)格開關等模塊，提供給項目管理員和其他用戶使用。

4? 北斗網(wǎng)格碼對項目監(jiān)管的賦能價值

4.1? 北斗網(wǎng)格碼為區(qū)位標識問題賦能

園區(qū)項目從策劃選址到建設投產(chǎn)，存在變化的情況，通過建立唯一的項目編碼，有助于項目的識別，尤其是對拆分合并的地塊，分層分戶的樓宇，北斗網(wǎng)格碼可以有效表達地形、高程、深度等全方位的空間數(shù)據(jù)[3]，同時結合北斗系統(tǒng)的授時功能，具備精確的時空表達功能，為區(qū)位標識提供時間信息，更精確的標識項目的變化情況。

4.2? 北斗網(wǎng)格碼有助于解決整合共享問題

園區(qū)項目涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、商務等不同部門。不同業(yè)務導致，用戶對項目關注角度不同，但又必須確保項目共性一致?；诒倍肪W(wǎng)格碼的項目信息庫，很好地承擔了索引功能，橫向打通了信息的整合與共享通道。一方面，有數(shù)據(jù)共享需求的部門，提供了項目的最新情況；另一方面，為領導用戶展示項目的前世今生，更好地監(jiān)管項目。

4.3? 北斗網(wǎng)格碼有助于解決計算延遲問題

依托北斗網(wǎng)格碼，基于各類規(guī)劃數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以提供基于空間位置的分析決策功能，滿足有關部門對重大建設工程的選址需求，為不同需求的招商項目，提供匹配度更高的空間。網(wǎng)格計算天然具備分布式計算特性，在海量數(shù)據(jù)并行計算、復雜場空間分析方面優(yōu)勢明顯[4，5]，以此支撐的輔助規(guī)劃決策應用功能，為用戶快速提供多套備選方案，方便領導決策。

5? 結? 論

近來，各地先后提出“提高效率、提升效能、提增效益”行動方案，目的就是聯(lián)合部門集中會商，聚焦招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化土地規(guī)劃、加快土地征收、推動項目前期和建設提速、優(yōu)化企業(yè)服務、提高督辦質(zhì)量等一系列全鏈條工作進行梳理完善，高效率、快節(jié)奏推進各級決策部署，切實推進政府項目的落地實施。通過智慧園區(qū)項目全流程監(jiān)管系統(tǒng)的建立，搭建聯(lián)絡各部門的紐帶，有利于實現(xiàn)全程跟蹤、實時監(jiān)督，有利于降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管成效；依托北斗網(wǎng)格碼，提高系統(tǒng)綜合分析能力和輔助決策能力，為政府管理與服務賦能，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動能，創(chuàng)新項目監(jiān)管新模式。

參考文獻：

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[4] 李林，程承旗，任伏虎.北斗網(wǎng)格碼：數(shù)字孿生城市CIM時空網(wǎng)格框架 [J].信息通信技術與政策，2021（11）：5.

[5] 史洪芳，王智玉，鄭穎爾，等.基于北斗網(wǎng)格碼的空域資源精細化管理體系 [J].民航學報，2022（1）：6.

作者簡介：陳元元（1984—），女，漢族，福建福安人，信息系統(tǒng)項目管理師，本科，研究方向：智慧城市與地理信息系統(tǒng)。

收稿日期：2022-09-25