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        雙管齊下加快“美麗上?!苯ㄔO(shè)

        2023-06-21 17:16:52張苗
        檢察風(fēng)云 2023年12期
        關(guān)鍵詞:金山種群耕地

        張苗

        2022年10月,為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,結(jié)合上海市實(shí)際,就深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、邁向建設(shè)“美麗上?!毙抡鞒?,上海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見》。2023年4月,上海市政協(xié)副主席黃震指出,要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行新發(fā)展理念,要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重中之重,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。對此,上海市政協(xié)委員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳引領(lǐng)等方面對加快“美麗上?!苯ㄔO(shè)提出建議。

        加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

        加強(qiáng)崇明世界級生態(tài)島耕地保護(hù)與生態(tài)要素協(xié)同治理。崇明島是上海重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略發(fā)展空間。據(jù)上海2035城市總體規(guī)劃和上海市“三區(qū)三線”劃定成果,崇明區(qū)肩負(fù)著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)雙重使命,須落實(shí)66.33萬畝耕地保護(hù)任務(wù),至2035年森林覆蓋率須達(dá)到35%,河湖水面率須達(dá)到10.61%左右。據(jù)上海市政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、市規(guī)劃資源局副局長王訓(xùn)國反映,崇明區(qū)目前還存在一些問題:一是耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)矛盾凸顯,存在總體空間資源有限和各類生態(tài)要素規(guī)劃空間重疊的矛盾。二是耕地拋荒及非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù),崇明區(qū)未耕種耕地、種植非糧作物耕地,兩者占比達(dá)現(xiàn)狀耕地面積的25%。三是現(xiàn)狀林地、草地和水系資源的生態(tài)價值有待提升,建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地存在低效使用。四是耕地保護(hù)與生態(tài)要素協(xié)同治理機(jī)制尚未形成,國土空間用途管制制度執(zhí)行率亟待提升。對此,他建議:

        一是嚴(yán)格耕地保護(hù),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的耕保責(zé)任體系,將耕地保護(hù)工作納入黨政重要議事日程,探索建立并試點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)“田長制”。二是強(qiáng)化部門協(xié)同,構(gòu)建協(xié)同共管責(zé)任機(jī)制。做實(shí)全域全要素國土空間用途管制實(shí)施,確保各類生態(tài)要素資源開發(fā)利用及占用耕地的行為均納入用途管制通道。三是加大監(jiān)測監(jiān)督和執(zhí)法查處力度,嚴(yán)肅問責(zé)整改。利用“衛(wèi)片執(zhí)法”、移動巡查等監(jiān)測手段,實(shí)施全覆蓋監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和掌握耕地利用變化情況。四是有序拓展生態(tài)空間資源。充分利用現(xiàn)有林地、河湖水面、草地等資源,因地制宜、實(shí)事求是地進(jìn)行梳理和提升,提高森林覆蓋率、河湖水面率和各類生態(tài)要素綜合服務(wù)功能。按照國土空間規(guī)劃,建立造林、水系整治等生態(tài)建設(shè)聯(lián)動管理模式,有序調(diào)節(jié)202萬畝耕地保護(hù)空間,其他一般耕地逐步退出用于生態(tài)建設(shè),細(xì)化年度計劃和地塊圖斑。

        行人漫步濱江大道

        加強(qiáng)金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的植被保護(hù)。上海市政協(xié)委員、民進(jìn)會員、金山區(qū)綠化市容局局長樊文軍反映,金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)是上海市內(nèi)成立的第一個自然保護(hù)區(qū),至今保留著較好的半原始生態(tài)環(huán)境和生物物種資源。但就目前保護(hù)情況來看,缺乏必要的人工干預(yù),僅靠金山三島野生小種群植被的自然更新難以實(shí)現(xiàn)種群復(fù)壯,處于極度瀕危狀態(tài)。據(jù)了解,目前金山區(qū)級層面開展野生小種群植被保護(hù)存在著硬件配置、技術(shù)儲備和資金支持不足的困難。比如,區(qū)級管理單位沒有實(shí)驗(yàn)室、苗圃等種苗繁育相應(yīng)的硬件設(shè)施;保護(hù)區(qū)管理人員主要集中在環(huán)境生態(tài)、海洋資源等專業(yè),在野生小種群種質(zhì)資源保護(hù)方面缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn);保護(hù)區(qū)運(yùn)作資金只能支撐日常管理,野生小種群植被保護(hù)等專業(yè)性課題難以開展。對此,他建議:

        一是采取人工措施對野生小種群“就地”保護(hù)與復(fù)壯。針對現(xiàn)存野生小種群面臨的惡劣條件,尤其是林地郁閉和種間競爭等導(dǎo)致的生長不良狀況,采取適當(dāng)人工撫育措施進(jìn)行搶救和恢復(fù),通過割藤去灌、改善微生境等措施保護(hù)目標(biāo)個體健康生長,為促進(jìn)種群復(fù)壯和更新創(chuàng)造優(yōu)越條件。二是加強(qiáng)野生小種群種質(zhì)資源收集。在大金山島以及與大金山島地質(zhì)和環(huán)境條件基本一致的舟山群島上,選擇優(yōu)良健壯的野生豆梨?zhèn)€體,于結(jié)實(shí)期收集和保存不同種群的豆梨果實(shí),在大金山島空置林地和落葉闊葉灌叢林中進(jìn)行播種,為下一步種群復(fù)壯提供有性繁殖實(shí)現(xiàn)苗木儲備。三是與優(yōu)勢單位合作開展種苗繁育研究。在大金山島離岸最近的金山嘴附近新建苗圃,或與上海植物園等科研單位合作,基于其專業(yè)優(yōu)勢技術(shù),共同開展種苗繁育研究工作。選擇大金山島上的本地香樟、豆梨、麻櫟和舟山新木姜子野生小種群,在苗圃進(jìn)行種子和扦插苗培育,對繁育種子苗在大金山島、浮山島等地點(diǎn)進(jìn)行回歸保育。

        科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)綠色空間,推進(jìn)口袋公園建設(shè)。上海市政協(xié)委員、民革上海市委文化委主任周武忠,徐匯區(qū)政協(xié)委員、徐匯區(qū)臺胞臺屬聯(lián)誼會常務(wù)副會長陳濤反映,目前城鄉(xiāng)綠化在規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理過程中還存在一些不科學(xué)、不合理之處。比如為了追求四季常青和熱帶風(fēng)光而違背上海的自然植被規(guī)律,使用香樟和熱帶植物造成林相結(jié)構(gòu)單一。有的植物冬季還需覆蓋保暖,無法發(fā)揮應(yīng)有的自然生態(tài)效益。對此,他建議:

        一是按照大環(huán)境綠化目標(biāo),科學(xué)合理地制定綠色城市規(guī)劃。發(fā)揮園林科研機(jī)構(gòu)的作用,有針對性地進(jìn)行科學(xué)研究,加快引進(jìn)和采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,逐步實(shí)現(xiàn)園林綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化。特別是要針對各類型綠地進(jìn)行科學(xué)設(shè)計、專業(yè)施工,強(qiáng)調(diào)綠地景觀的環(huán)保效應(yīng)和相關(guān)城市功能的實(shí)現(xiàn)。二是推進(jìn)口袋公園建設(shè),形成文化屬性。從專業(yè)角度打造不同于全國其他地方的口袋公園,如推行居民認(rèn)領(lǐng)樹木、認(rèn)領(lǐng)口袋公園座椅等方式,宣傳人文小故事,豐富市區(qū)公園體系,打造具有上海海派文化品質(zhì)特色的“迷你”綠地。

        加強(qiáng)浦東綠色低碳出行引領(lǐng)

        自我國明確提出力爭 2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”以來,我國“雙碳”目標(biāo)備受關(guān)注。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的重要性,并要求將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

        上海市政協(xié)常委、市政協(xié)社會和法制委員會副主任曹艷春提出,浦東作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)更應(yīng)該是低碳的引領(lǐng),交通是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈,浦東須堅持綠色低碳,現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)一定是低碳綠色環(huán)保、宜居宜業(yè)的區(qū)域。

        騎自行車是一種環(huán)保的出行方式。不僅“減排”實(shí)現(xiàn)“零碳”綠色環(huán)保,還可以鍛煉身體,緩解城市交通擁堵。但是城市自行車的出行,需要有“友好環(huán)境”才能實(shí)現(xiàn)。對此曹艷春委員認(rèn)為,目前城市的道路設(shè)計與管理還不夠“友好”。比如,非機(jī)動車道劃線區(qū)分不夠精細(xì)化。電瓶車與自行車道路不分,電瓶車開得速度很快,給騎自行車的人帶來危險;有些道路不允許自行車通行,尤其具有觀賞性或者標(biāo)志性的主干道;沒有足夠重視非機(jī)動車道的建設(shè),有些道路很寬,但是留有的自行車道卻非常狹窄;公交車擠占自行車道現(xiàn)象較多,騎自行車的人不得不轉(zhuǎn)向機(jī)動車道上騎行,給騎自行車的人帶來危險隱患等。

        浦東相對浦西“路寬人較少”,適合建立完善的非機(jī)動車車道,可以將浦東打造成自行車友好區(qū)域。一是全面梳理浦東地面道路的自行車道,有條件但沒有自行車專用車道的,應(yīng)該建設(shè)自行車專用車道,尤其在上海標(biāo)志性的道路上,如世紀(jì)大道。二是在有條件的道路上應(yīng)該加寬非機(jī)動車專用道,并且區(qū)分電瓶車道和自行車道路。三是倡導(dǎo)通勤即是鍛煉的理念,如果市民都愛上騎行通勤,不僅能緩解機(jī)動車道路擁擠、地鐵擁擠現(xiàn)象,也能減少公共交通地鐵的擁擠,還能夠增強(qiáng)市民的體魄,減少肥胖和疾病,改善上海市民的身體狀況,塑造良好的體型。四是設(shè)立騎行日(自行車日),在這一天倡導(dǎo)市民騎行通勤。6月3日是“世界自行車日”,鑒于上海的天氣情況,建議每年的 4月12日為“上海自行車日”,舉辦自行車賽事或者相關(guān)活動,倡導(dǎo)市民騎行活動,鼓勵市民綠色低碳出行。

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