張宏羽

上海有兩座“山”：南有金山、北有寶山——南北地區(qū)是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)“聚寶盆”，也是優(yōu)化城市空間格局、推動(dòng)核心功能向長三角南北兩向輻射的“金鑰匙”。2022年6月13日，上海印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》明確，“通過整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型將南北地區(qū)打造成為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍、傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型的樣板區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)筑基的壓艙石、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎”。

《實(shí)施意見》出臺一年來，上海南北地區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，全面統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)錨定發(fā)展定位，不斷凸顯轉(zhuǎn)型特色功能。南北轉(zhuǎn)型要跳出南北、跳出上海，站在國家發(fā)展大局和長三角一體化的角度看——目前，金山區(qū)正全面推動(dòng)建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角一體化發(fā)展的橋頭堡；寶山區(qū)正全力構(gòu)筑上?？苿?chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。

上海南北地區(qū)“戰(zhàn)略性躍變”的難度不言而喻。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，有著事關(guān)安全、創(chuàng)新發(fā)展的“靈魂之問”，有著檢驗(yàn)社會(huì)治理能力和水平的“民生之問”，有著從時(shí)空維度上破除沉疴頑疾、加強(qiáng)協(xié)同共保的“綠色之問”……這其中是經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題的復(fù)雜交織，更蘊(yùn)含著時(shí)代和改革的法治需求。這些“現(xiàn)實(shí)之問”從來都不是選擇題，而是必答題。

“靈魂之問”

安全事關(guān)人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。如何實(shí)現(xiàn)安全、創(chuàng)新發(fā)展，這是上海南北轉(zhuǎn)型過程中的“靈魂之問”。

化工產(chǎn)業(yè)是打響“上海制造”品牌重要承載區(qū)的資源稟賦所在，也是金山區(qū)獨(dú)特的立身之本。從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系看，化工是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎各行各業(yè)的發(fā)展，用好這個(gè)基礎(chǔ)性優(yōu)勢，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級前景光明、大有可為。

猶記得，2022年北京冬奧會(huì)上的火炬激情“飛揚(yáng)”，因“輕、固、美”而深受海內(nèi)外關(guān)注，其主要材質(zhì)為碳纖維復(fù)合材料，阻燃涂層耐受800℃以上高溫——這便是金山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)的創(chuàng)新成果之一。

化工是一個(gè)對安全系數(shù)要求極高的行業(yè)。努力營造安全的環(huán)境，是金山區(qū)發(fā)展中需要給予高度重視的課題之一。記者曾在采訪中了解到一些案例，對事故隱患防范不夠、抓早抓小抓苗頭的意識不強(qiáng)、措施不力成為涉案企業(yè)在安全生產(chǎn)治理方面存在的突出問題，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。如何持續(xù)凝聚企業(yè)、社會(huì)組織、政府、司法各方的安全治理共識，從源頭上幫助化工企業(yè)消除事故隱患，防患于未然，防范安全生產(chǎn)事故？值得我們深入思考。

寶山區(qū)深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最深厚、綜合配套最齊全、為數(shù)不多可以全產(chǎn)業(yè)鏈布局的地區(qū)之一。

猶記得，全國首片8英寸石墨烯晶圓在這里橫空出世，“中國芯”技術(shù)取得重大突破。在構(gòu)筑上?？苿?chuàng)中心主陣地的道路上，寶山區(qū)聚合發(fā)力，將“工業(yè)銹帶”變成“科創(chuàng)秀帶”：寶武等龍頭企業(yè)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)；各類平臺、園區(qū)孵化出一批“國產(chǎn)有效替代”的科技成果；中小型科技企業(yè)瞄準(zhǔn)“卡脖子”領(lǐng)域攻關(guān)突破，成為掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”“隱形冠軍”。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是保護(hù)創(chuàng)新的“生命線”。總體上看，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為呈現(xiàn)前沿性、交叉性、專業(yè)性問題增多的趨勢，加大了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度。

對于科技企業(yè)，盡管相關(guān)企業(yè)的保密意識有所增強(qiáng)，但從記者接觸到的一些案件來看，侵犯商業(yè)秘密案件的行為人逐漸趨于高層化、專業(yè)化，相關(guān)企業(yè)在針對涉密人員尤其是高層人員的監(jiān)管方面存在一定缺位，在風(fēng)險(xiǎn)防控上仍有不足。對于新銳品牌，有些企業(yè)并未對專利、商標(biāo)、著作權(quán)等的保護(hù)給予足夠的重視，加之侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等因素，結(jié)果辛苦“種桃”，卻被別人輕松“摘桃”。如何促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，盤活用好知識產(chǎn)權(quán)資源？這是寶山區(qū)在奏響“科創(chuàng)強(qiáng)音”時(shí)無法繞開的旋律。

寶山區(qū)加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展（圖為寶山城市風(fēng)光）（圖/視覺中國）

“民生之問”

“人民城市”重要理念的提出和貫徹，印證了民生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的“小缺口”，無不是建成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、打造國際大都市主城區(qū)的“小切口”。如何提升社會(huì)治理能力和水平，擦亮“人民城市”的幸福底色，這是上海南北轉(zhuǎn)型過程中的“民生之問”。

民生可以“小”到餐桌上的農(nóng)產(chǎn)品。就拿地理標(biāo)志來說：金山區(qū)總面積613平方千米，農(nóng)業(yè)用地即占三分之一。依托背靠國際化大都市的優(yōu)勢，金山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，本土品牌建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，尤其是圍繞地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的特色挖掘，將在更高層次、更廣范圍服務(wù)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村發(fā)展，惠及更多農(nóng)民。

本土地理標(biāo)志品牌若想得到長足發(fā)展，離不開權(quán)利的保護(hù)。一般來說，侵權(quán)行為有著一定的隱蔽性，擅自印刷的商標(biāo)可能與權(quán)利人的商標(biāo)有一定的相似性，廣大消費(fèi)者和農(nóng)戶一般無法分辨真?zhèn)?。此外，有的?quán)利人缺少資金和資源，且維權(quán)經(jīng)驗(yàn)少、訴訟能力較為欠缺，導(dǎo)致維權(quán)難度較大、維權(quán)意愿不強(qiáng)。如何維護(hù)市場主體商標(biāo)專用權(quán)，有效發(fā)揮本土品牌在鄉(xiāng)村振興中的促進(jìn)作用？當(dāng)下，我們對地理標(biāo)志保護(hù)的重視程度理應(yīng)更進(jìn)一步了。

民生也可以“大”到平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。就拿部分鋼鐵加工型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患來說：寶山有著“百年工業(yè)”之基業(yè)，中國第一家工業(yè)煉氣廠、第一家制糖廠，中國人建造的第一條鐵路均誕生于此。當(dāng)年，寶鋼建設(shè)在此打下“改革開放第一樁”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，下游加工型企業(yè)集聚。傳統(tǒng)加工型產(chǎn)業(yè)的確助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也給國際大都市城市功能的優(yōu)化、平安穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的營造帶來一定的“挑戰(zhàn)”。

在過去一段時(shí)間里，有的加工型企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)、安全資金投入上存在不足，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，一線生產(chǎn)人員有違章操作的情況，存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，給周邊居民群眾造成困擾。如何降低安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全？這是擺在國際大都市主城區(qū)建設(shè)面前的治理考題。

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的一個(gè)重要體現(xiàn)。民生，是以人為本的城市，關(guān)系具體的、活生生的人。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，金山區(qū)常住人口中居住在鄉(xiāng)村的人口占38.4%。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民致富皆需要法治保障。如何提供高質(zhì)量的法治供給，以滿足農(nóng)村的法治需求尤其是法律服務(wù)需求？這應(yīng)是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)注點(diǎn)之一。此外，對于農(nóng)村地區(qū)生活困難的案件當(dāng)事人，“不能止步于發(fā)放救助金”，如何想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，通過司法救助防止因案致困、因案致貧，讓他們站上新生活、新奮斗的起點(diǎn)？這一問題同樣不容忽視。

寶山區(qū)是上海第三人口大區(qū)，民生焦點(diǎn)和訴求多元、復(fù)雜。這對弱勢群體權(quán)益的保護(hù)提出了更高要求——如何深入理解和貫徹堅(jiān)持以人民為中心，彰顯司法力度和溫度？顯然要下更大功夫。這也給調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛增加了難度——如何尋求合理途徑，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)？如何以“治標(biāo)也治本”的方式化解牽涉面廣、調(diào)解難度大的積案、重大疑難復(fù)雜案件和群體性糾紛？期待更多創(chuàng)新探索與實(shí)踐。

“綠色之問”

中國式現(xiàn)代化不可能走大量消耗資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化老路，而是要努力走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施意見》全文20余次提到“綠色”，尤其明確“把綠色生態(tài)要求作為轉(zhuǎn)型工作的紅線”“推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”。如何因時(shí)因地、縱合橫通，根除沉疴頑疾、加強(qiáng)協(xié)同共保，這是上?！澳媳鞭D(zhuǎn)型”過程中的“綠色之問”。

“綠色之問”反映在橫向的空間維度。生態(tài)環(huán)境的一體化是長三角一體化發(fā)展的重要議題。長三角地區(qū)河網(wǎng)密布且相互交織，水環(huán)境保護(hù)問題復(fù)雜、牽涉面廣。金山區(qū)位處滬浙交界，擁有46條省際河流，其中國家地表水考核斷面有4個(gè)，系長江流域省際國家地表水考核斷面最多的地區(qū)。對水環(huán)境的保護(hù)和治理難免受到跨域基礎(chǔ)設(shè)施配置、流域治理權(quán)責(zé)、河道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響。還有發(fā)展中的問題，整改難度大、周期長，倘若一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，很容易“反彈回潮”。如何為省際流域生態(tài)環(huán)境常態(tài)化、長效化治理探索可行路徑，形成跨區(qū)域、全流域保護(hù)合力？這顯然是不可回避的問題。

“綠色之問”也反映在縱向的時(shí)間維度。寶山區(qū)是以重工業(yè)為基底的老工業(yè)基地，生產(chǎn)岸線上聚集了大量集卡、堆場，固體廢棄物清運(yùn)和堆場整治是生態(tài)治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)之一。寶山區(qū)還毗鄰長江入?？?，具有極其重要而特殊的生態(tài)地位，對水生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)提升、對長江流域珍稀動(dòng)植物的保護(hù)更須久久為功。如何推進(jìn)老工業(yè)區(qū)生態(tài)提質(zhì)，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓寶山的“寶”承載厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)異的自然人文環(huán)境，把寶山的“山”從鋼山鐵山變成綠水青山？這是綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)建設(shè)中需要答好的“時(shí)代考卷”。