老年人到底能享受哪些國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)？通過(guò)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》可以看得一清二楚。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），其中的一大亮點(diǎn)，就是首次發(fā)布了《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)清單是通過(guò)列清單的方式，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等。具體來(lái)看，服務(wù)清單中包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等三大類(lèi)16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，面向多類(lèi)老年人。比如，在關(guān)愛(ài)服務(wù)方面，服務(wù)清單明確要面向獨(dú)居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。

家住哈爾濱的76歲老人李瑞戀在了解服務(wù)清單內(nèi)容后告訴記者：“就像一張幼兒園孩子的食譜，什么時(shí)候該吃什么，寫(xiě)得明明白白。”

服務(wù)誰(shuí)、服務(wù)什么，心中有數(shù)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高。

讓地方政府對(duì)現(xiàn)階段保障養(yǎng)老服務(wù)“重點(diǎn)要保什么”“保到什么程度”做到心中有數(shù)，把有限的財(cái)力用到老年人最關(guān)心的領(lǐng)域、用到老年人生活最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“但是，基本養(yǎng)老服務(wù)依然是新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作的短板弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，其基本概念和服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，“意見(jiàn)明確了政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容，突出了對(duì)老年人生活安全與失能長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)是推動(dòng)解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問(wèn)題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底的重要制度設(shè)計(jì)。

總體來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)分成兩部分，一部分是基本養(yǎng)老服務(wù)，另一部分是非基本養(yǎng)老服務(wù)。非基本養(yǎng)老服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。

意見(jiàn)明確，基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。

而基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

剛發(fā)布不久的服務(wù)清單之所以受到廣泛關(guān)注，是因?yàn)榉?wù)清單以保障老年人的基本生活安全為主線，對(duì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。

用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供。圖/郭鵬

清單包含三大類(lèi)16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。

李瑞戀說(shuō)：“之前是有什么服務(wù)不是很清楚，現(xiàn)在是把服務(wù)都寫(xiě)在了一張黑板上，不用猜，不用找?！?/p>

“將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措?！?/p>

上述民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，這樣的政策舉措可以讓地方政府對(duì)現(xiàn)階段保障養(yǎng)老服務(wù)“重點(diǎn)要保什么”“保到什么程度”做到心中有數(shù)，把有限的財(cái)力用到老年人最關(guān)心的領(lǐng)域、用到老年人生活最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時(shí)，也有利于廣大老年人對(duì)于能夠從國(guó)家、社會(huì)得到什么樣的服務(wù)保障，做到心中有底。

全覆蓋、不漏項(xiàng)

在物質(zhì)幫助方面，服務(wù)清單明確指出為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼、為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、為經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼。

服務(wù)清單在照護(hù)服務(wù)方面明確對(duì)65周歲及以上老年人進(jìn)行老年人能力綜合評(píng)估、對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人進(jìn)行家庭適老化改造、對(duì)經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的老年人提供家庭養(yǎng)老支持服務(wù)、對(duì)特困老年人進(jìn)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

其中，還特別提到計(jì)劃生育特殊家庭老年人，優(yōu)先享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

李瑞戀告訴記者，年滿80周歲就可以領(lǐng)取高齡津貼，他這是頭一次聽(tīng)說(shuō)，“不列單子，還真不知道”。

養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施離不開(kāi)資金投入，但是，目前我國(guó)各地區(qū)發(fā)展仍不均衡，老齡化程度也不同。那么，如何實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平保障？

民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確的我國(guó)老年人應(yīng)該享有的基本養(yǎng)老服務(wù)，原則上要做到全覆蓋、不漏項(xiàng)，服務(wù)清單所列的服務(wù)項(xiàng)目必須在現(xiàn)階段基本落實(shí)到位。

另一方面，省級(jí)及以下政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和老年人需要，研究提出地方具體的實(shí)施項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需要與國(guó)家財(cái)政保障能力之間找到最佳平衡點(diǎn)，能夠使財(cái)政可持續(xù)，并按照程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

值得注意的是，意見(jiàn)明確基本養(yǎng)老服務(wù)主要由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體提供，其中就包括充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

意見(jiàn)還提出了具體目標(biāo)，即到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。