老年人到底能享受哪些國家基本養(yǎng)老服務(wù)？通過《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》可以看得一清二楚。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱“意見”），其中的一大亮點，就是首次發(fā)布了《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)清單是通過列清單的方式，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等。具體來看，服務(wù)清單中包含物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個服務(wù)項目，面向多類老年人。比如，在關(guān)愛服務(wù)方面，服務(wù)清單明確要面向獨居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。

家住哈爾濱的76歲老人李瑞戀在了解服務(wù)清單內(nèi)容后告訴記者：“就像一張幼兒園孩子的食譜，什么時候該吃什么，寫得明明白白。”

服務(wù)誰、服務(wù)什么，心中有數(shù)

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高。

讓地方政府對現(xiàn)階段保障養(yǎng)老服務(wù)“重點要保什么”“保到什么程度”做到心中有數(shù)，把有限的財力用到老年人最關(guān)心的領(lǐng)域、用到老年人生活最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“但是，基本養(yǎng)老服務(wù)依然是新時代養(yǎng)老服務(wù)工作的短板弱項，發(fā)展不平衡不充分問題突出，其基本概念和服務(wù)對象、內(nèi)容、標準需要進一步明確?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示，“意見明確了政府、社會、市場和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容，突出了對老年人生活安全與失能長期照護服務(wù)保障?！?/p>

該負責人表示，意見是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底的重要制度設(shè)計。

總體來看，養(yǎng)老服務(wù)分成兩部分，一部分是基本養(yǎng)老服務(wù)，另一部分是非基本養(yǎng)老服務(wù)。非基本養(yǎng)老服務(wù)主要由市場提供。

意見明確，基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。

而基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標準等則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

剛發(fā)布不久的服務(wù)清單之所以受到廣泛關(guān)注，是因為服務(wù)清單以保障老年人的基本生活安全為主線，對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項目進行了梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。

用清單化、標準化方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供。圖/郭鵬

清單包含三大類16個服務(wù)項目，并分別明確了每個項目的服務(wù)對象和內(nèi)容。

李瑞戀說：“之前是有什么服務(wù)不是很清楚，現(xiàn)在是把服務(wù)都寫在了一張黑板上，不用猜，不用找?！?/p>

“將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標準化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，是根據(jù)我國國情作出的一項創(chuàng)新性政策舉措?！?/p>

上述民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責人表示，這樣的政策舉措可以讓地方政府對現(xiàn)階段保障養(yǎng)老服務(wù)“重點要保什么”“保到什么程度”做到心中有數(shù)，把有限的財力用到老年人最關(guān)心的領(lǐng)域、用到老年人生活最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時，也有利于廣大老年人對于能夠從國家、社會得到什么樣的服務(wù)保障，做到心中有底。

全覆蓋、不漏項

在物質(zhì)幫助方面，服務(wù)清單明確指出為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼、為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼、為經(jīng)認定生活不能自理的老年人提供護理補貼。

服務(wù)清單在照護服務(wù)方面明確對65周歲及以上老年人進行老年人能力綜合評估、對經(jīng)濟困難的老年人進行家庭適老化改造、對經(jīng)認定生活不能自理的老年人提供家庭養(yǎng)老支持服務(wù)、對特困老年人進行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

其中，還特別提到計劃生育特殊家庭老年人，優(yōu)先享受機構(gòu)養(yǎng)老。

李瑞戀告訴記者，年滿80周歲就可以領(lǐng)取高齡津貼，他這是頭一次聽說，“不列單子，還真不知道”。

養(yǎng)老服務(wù)的實施離不開資金投入，但是，目前我國各地區(qū)發(fā)展仍不均衡，老齡化程度也不同。那么，如何實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平保障？

民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負責人表示，一方面，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的我國老年人應(yīng)該享有的基本養(yǎng)老服務(wù)，原則上要做到全覆蓋、不漏項，服務(wù)清單所列的服務(wù)項目必須在現(xiàn)階段基本落實到位。

另一方面，省級及以下政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際和老年人需要，研究提出地方具體的實施項目和標準，在滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需要與國家財政保障能力之間找到最佳平衡點，能夠使財政可持續(xù)，并按照程序進行動態(tài)調(diào)整。

值得注意的是，意見明確基本養(yǎng)老服務(wù)主要由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體提供，其中就包括充分發(fā)揮市場作用。

意見還提出了具體目標，即到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。