楊順祥?徐振華?陳忠祥?王鋒

摘 要：近年來，貴州省市場主體蓬勃發(fā)展，銅仁市市場主體增速及總量也有所增加，但銅仁市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨對下游產(chǎn)業(yè)輻射不夠，向上游產(chǎn)業(yè)拉動作用較弱的現(xiàn)狀，在新設(shè)立市場主體戶數(shù)及注冊資本數(shù)等方面，目前情況仍然不容樂觀。因此，如何培育壯大銅仁市市場主體，找準培育壯大銅仁市市場主體的最優(yōu)路徑，成為當前銅仁市面臨的主要問題。研究發(fā)現(xiàn)，當前銅仁市主要的市場主體面臨三方面問題，即個體工商戶生存周期較短、民營企業(yè)增長級仍未出現(xiàn)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)內(nèi)驅(qū)動力不足。圍繞這三方面問題，提出了緊扣貴州發(fā)展主題，聚焦銅仁市“產(chǎn)業(yè)鏈”的“擴容提質(zhì)”視角，就如何激發(fā)市場活力、如何完善市場主體構(gòu)建對策機制，提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：市場主體；培育壯大；產(chǎn)業(yè)鏈；市場活力

一、前言

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，銅仁市市場主體也得到了較快增長[1]。銅仁市市場主體數(shù)量從2015年的17.48萬戶，增加到2020年的31.79萬戶，但是銅仁市市場主體總體面臨規(guī)模不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不均衡和營商環(huán)境有待改善的問題[2-5]。根據(jù)《銅仁市培育壯大市場主體行動方案（2022—2025年）》，到2025年，全市市場主體總量達43萬戶，年均增長10%以上，萬人擁有市場主體數(shù)達到全省中上水平，企業(yè)突破9萬戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達700戶以上、資質(zhì)建筑企業(yè)累計達66戶以上、限額以上批零住餐企業(yè)累計達600戶以上、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)累計達85戶以上；引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)450戶以上。要穩(wěn)步壯大銅仁市市場主體，需要對特定市場主體存在的原因進行分析，以此解決系統(tǒng)問題。

二、存在問題及原因

存在問題及原因主要從市場主體內(nèi)部和市場主體外部進行分析，市場主體內(nèi)部主要研究個體工商戶、民營企業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)及市場主體結(jié)構(gòu)存在的問題，市場主體外部分析主要從政策和營商環(huán)境進行分析。通過分析發(fā)現(xiàn)銅仁市市場主體主要面臨六方面問題（1）。

1.個體工商戶生存周期較短

自2011年以來銅仁市個體工商戶數(shù)量從7.16萬戶增加到2021年的24.51萬戶，年平均增長速率11.8%，總體增長態(tài)勢較好。從注冊數(shù)量和注銷數(shù)量對比看，發(fā)現(xiàn)其生存周期較短，2011年個體工商戶注冊數(shù)量2.09萬戶，注銷數(shù)量0.67萬戶，相當于只有三分之二的新用戶生存下來；2018年個體工商戶注冊數(shù)量6.68萬戶，注銷數(shù)量5.46萬戶，相當于只有五分之一的新用戶生存下來；2021年個體工商戶注冊數(shù)量3.13萬戶，注銷數(shù)量2.84萬戶，相當于只有十分之一的新用戶生存下來。從2011年至2021年趨勢看，個體工商戶生存周期在進一步壓縮，其生存空間呈惡化態(tài)勢。主要原因在于受虛擬經(jīng)濟沖擊影響，其生存空間不斷被壓縮，同時，同質(zhì)性個體工商戶無序競爭進一步擴大了這種趨勢。再疊加國內(nèi)經(jīng)濟下滑和2020年以來疫情的雙重影響下，個體工商戶的發(fā)展空間進一步被擠壓。

2.民營企業(yè)增長極仍未出現(xiàn)

自2011年民營企業(yè)0.69萬戶，增加到2021年5.49萬戶，幾乎以勻速增長速率進行擴張，年增長率平穩(wěn)保持20.7%左右，未超過50%。從側(cè)面反映了銅仁市民營企業(yè)發(fā)展路徑過于單一，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條輻射效應較弱，缺乏相當數(shù)量的龍頭企業(yè)的拉動作用。盡管出現(xiàn)了中偉新材料這一家龍頭企業(yè)，但是這只是個例而已。民營企業(yè)未打破50%的增長速率，側(cè)面反映了銅仁市在引領(lǐng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長級仍未出現(xiàn)。主要原因有三方面：一是銅仁市產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，導致在新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等新的增長級領(lǐng)域方面，未能突破原有的產(chǎn)業(yè)布局；二是銅仁市高精尖專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才在民營企業(yè)數(shù)量不夠，無法充分發(fā)揮人才的作用，導致民營企業(yè)按部就班進行生產(chǎn)和經(jīng)營，無法突破固有生產(chǎn)和經(jīng)營管理模式，是典型風險厭惡型企業(yè)，三是當前的銅仁市營商環(huán)境缺乏有效的刺激和激勵機制，制約了民營企業(yè)的發(fā)展。

3.工業(yè)企業(yè)（規(guī)模以上）內(nèi)驅(qū)動力不足

從規(guī)?？?，自2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到峰值后，規(guī)模一直處于下滑態(tài)勢，未見明顯減緩。2011年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量266戶，以13.1%的年平均增長速率增加到2017年的630戶。自2017年達到峰值后，下降到2021年的445戶，年平均下降速率6.7%。從產(chǎn)值看，產(chǎn)值從2011年的217.2億元增長到2017年的905.2億元，年平均增長速率22.6%。但自2017年以來，產(chǎn)值明顯下滑，下降到2021年的700.3億元。從就業(yè)人數(shù)看，就業(yè)人數(shù)從2011年的2.56萬人增加到2017年的4.8萬人，就業(yè)人數(shù)達到峰值。自2017年后，就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢，下降到2021年的3.86萬人，與2014年就業(yè)人數(shù)3.75萬人相近。從規(guī)模、產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)說明在2017年銅仁市規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展達到了峰值，但自2017年后，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展處于下滑趨勢，反映出銅仁市規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力不足。主要原因是受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境影響再疊加疫情影響。一方面，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出口困難，導致產(chǎn)量減少，因上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動效應，致使銅仁市規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和數(shù)量下降。另一方面，自2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國內(nèi)大批量工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，致使國內(nèi)經(jīng)濟下滑。因此，在疊加疫情影響下，導致銅仁市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和數(shù)量進一步下滑，失業(yè)人數(shù)進一步增加。

4.市場主體結(jié)構(gòu)不均衡布局不合理

從市場主體的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局來看，銅仁市2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（全市）分別為21.76%、25.08%和53.16%；遵義市2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（全市）分別為13.17%、43.41%和43.41%；南通市2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（全市）分別為4.57%、47.49%和47.94%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，銅仁市的第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，占地區(qū)總產(chǎn)量的近五分之一。與發(fā)展較好的沿海城市南通市相比，可以看出其第一產(chǎn)業(yè)所占比重很小，側(cè)重于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。就貴州省內(nèi)城市而言，遵義市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比銅仁市要合理，已經(jīng)進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜上可以看出，銅仁市的產(chǎn)業(yè)布局較為依賴第一產(chǎn)業(yè)，而在第二、三產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展動力不足，存在著市場主體的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。

5.市場主體階段政策不夠

銅仁市2022年累計發(fā)布培育壯大市場主體政策性文件1份，與同類型的遵義市比較少2份，與南通市比較少1份。從數(shù)量看，銅仁市支撐市場主體政策文件較少，一定程度說明對市場主體支撐力度較弱。從發(fā)布的政策文件類型來看，南通市發(fā)布了《市政府印發(fā)關(guān)于幫助市場主體著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措施的通知》和《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于幫助因疫情影響暫停營業(yè)的市場主體紓困解難的若干政策的通知》，與銅仁市《關(guān)于印發(fā)銅仁市培育壯大市場主體行動方案（2022—2025年）的通知》比較，南通市側(cè)重于解決短期問題，銅仁市是一個規(guī)劃指導性文件。同時，從文件具體內(nèi)容看，發(fā)現(xiàn)南通市側(cè)重于短期受疫情和經(jīng)濟下行影響的指導性文件，而且文件內(nèi)容對市場主體激勵政策較為具體，內(nèi)容數(shù)據(jù)化和指標化較銅仁市高。

6.營商環(huán)境有待強化優(yōu)化

2017年、2018年銅仁市營商環(huán)境在貴州省排名第一（2），2019年銅仁市營商環(huán)境在貴州省排名第八，較2018年下滑了7位。2020年銅仁市營商環(huán)境得到改善，上升2位，在貴州省排名第六。從指標的波動看，銅仁市營商環(huán)境近5年下滑幅度較大。通過影響指標的因素看，“企業(yè)信心、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅”這四個指標是影響排名大幅度波動的主要原因，尤其是碧江區(qū)2019年在區(qū)縣營商環(huán)境中排名墊底，這四個方面指標均未達標。2020年碧江區(qū)營商環(huán)境排名上升到39位，但是萬山區(qū)營商環(huán)境從2019年的第3位下滑到了第9位。因此，2020年銅仁市整體營商環(huán)境改善不明顯。從整體看，近五年“獲得信貸”是影響銅仁市營商環(huán)境排名下滑的主要原因，中小微企業(yè)這些市場主體在無一定數(shù)量信貸的支撐下，其成長較為緩慢，甚至面臨破產(chǎn)風險。

三、對策建議

針對這六個方面問題，從全鏈條培育壯大銅仁市市場主體視角下提出了以下建議。

1.積極引導“強個升企”，進一步釋放生存空間

“強個升企”即引導發(fā)展動力足、規(guī)模大和前景好的個體工商戶升級成為企業(yè)，在原有領(lǐng)域起到引領(lǐng)和輻射作用。目前，個體工商戶生存周期短，意味著個體工商戶市場競爭過于激烈，出現(xiàn)了生存周期長的個體工商戶與新個體戶之間互相擠壓，致使各自的發(fā)展空間受限，這是無序競爭帶來的結(jié)果。生存周期長、盈利能力強的個體工商戶，已經(jīng)符合企業(yè)發(fā)展的各項標準。從本質(zhì)上而言，鼓勵強有力的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)是做“減法”，這個“減法”釋放了生存空間，可以為個體工商戶注入新的市場動力。固化的個體工商戶市場主體結(jié)構(gòu)不利于激發(fā)市場主體的活力，需要政府對達到企業(yè)標準的個體工商戶進行積極引導，例如對具有連鎖類型的個體工商戶從政策上變更市場主體類型，以此來突破發(fā)展格局并且承擔更多的社會責任，而不是通過不斷的連鎖經(jīng)營擠占普通個體工商戶的生存空間。只有將具有一定市場份額的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，才能緩解虛擬經(jīng)濟導致的個體工商戶生存周期短的問題，才能重構(gòu)個體工商戶市場主體，從而進一步釋放市場主體發(fā)展空間，激發(fā)個體工商戶的發(fā)展?jié)摿?。同時，需要設(shè)置同類型個體工商戶注冊上限，避免無序競爭擠壓市場空間。

2.鼓勵民企“闖新路”，政府承擔一定試錯成本

銅仁市民營企業(yè)穩(wěn)步、逐步的發(fā)展，一定程度而言是穩(wěn)健的。但是，從側(cè)面看，銅仁市民營企業(yè)的市場主體發(fā)展一直或者說仍沒有增長級。這個增長級不專指龍頭企業(yè)，也不專指經(jīng)濟“風口”，更多指是經(jīng)濟刺激效應。大數(shù)據(jù)、新能源、新材料是“風口”，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“風口”的落地與銅仁市政策的執(zhí)行之間不能良好銜接。目前的政策較為具體化和完善化，但是對于銅仁市現(xiàn)階段而言，政策的過于細致化反而會弱化“風口”的拉動效應。每家民營企業(yè)在“風口”需要的是政策優(yōu)惠，而不是對其強有力的市場約束，這就導致了民營企業(yè)一直沒有出現(xiàn)增長級。為企業(yè)松綁，不僅是辦事流程的松綁，更多是在其不同的發(fā)展階段匹配相當?shù)恼咦鳛榇碳?，讓其有做“拓荒牛”的勇氣，敢于?chuàng)新路、抓新機。鼓勵具有一定潛力的民營企業(yè)大膽試、大膽闖，政府不斷為其政策兜底，甚至為其試錯支付一定的試錯成本，這才能徹底激發(fā)民營企業(yè)活力，才有可能出現(xiàn)拉動民營經(jīng)濟發(fā)展的增長級出現(xiàn)。

3.穩(wěn)定規(guī)上企業(yè)規(guī)模，以內(nèi)生技術(shù)進步增長為目標

受國際國內(nèi)環(huán)境變化并受疊加疫情影響，銅仁市規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展動力不足，下滑趨勢未明顯放緩。穩(wěn)定并保持現(xiàn)有規(guī)模是現(xiàn)階段規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在此環(huán)境下，規(guī)上企業(yè)想進行大幅度的技術(shù)革新來獲得發(fā)展動力，這是不符合市場發(fā)展規(guī)律，也不符合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律的。市場產(chǎn)品具有一定的穩(wěn)健性，銅仁市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品級別上缺乏核心競爭力。只有通過政策照顧和適當降低價格，以換取穩(wěn)定發(fā)展的空間，才能在此基礎(chǔ)上適當?shù)剡M行新產(chǎn)品研發(fā)來適應市場的需求。即使鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過購買先進的設(shè)備來進行技術(shù)革新也是不可行的，這會導致資源的錯配。因此，以穩(wěn)定規(guī)上企業(yè)市場份額為目標，通過降低市場產(chǎn)品價格換取空間，嘗試通過政策傾斜在此困難時期為其穩(wěn)定度過保駕護航，在一定程度上可以積極抵消國內(nèi)國際環(huán)境影響及疫情的雙重影響，從而使得規(guī)上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時，現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)要以內(nèi)生技術(shù)進步增長為目標，嘗試進行技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品競爭力。

4.發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈條

銅仁市產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、不完整，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，要構(gòu)建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以從三方面著手。一是全面摸排、梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，明晰各企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈條，按照新版國民經(jīng)濟行業(yè)分類重新進行分類，了解上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)；二是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，根據(jù)摸排情況，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，根據(jù)比較優(yōu)勢進行整合，全面疏通產(chǎn)業(yè)鏈條的堵點和難點問題；三是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和輻射作用，同時整合一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入銅仁市上市計劃中。

5.促進市場主體擴容

全面梳理、摸底產(chǎn)業(yè)鏈條，目的是培育和壯大市場主體。培育壯大有兩層含義，一是對現(xiàn)有市場主體的規(guī)模進行擴容，二是對已有的市場主體的質(zhì)量進行提升。從擴容角度來看，要促進市場主體的擴容需從以下三個方面進行構(gòu)建：一是放寬市場主體準入條件，如民營企業(yè)的市場進入條件；二是圍繞企業(yè)由小到大的成長路徑，著力加強對大中小微企業(yè)分層級、分梯次給予相應的政策支持；三是圍繞企業(yè)做優(yōu)做強，鼓勵龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組及投資合作，推動企業(yè)規(guī)模擴張。

6.強化市場主體提質(zhì)

擴容在于市場主體的規(guī)模壯大，提質(zhì)在于市場主體本身內(nèi)力的提升，要強化市場主體提質(zhì)，可以從四方面著手。一是圍繞個體工商戶及小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點放在降低制度性交易成本；二是圍繞中小企業(yè)做精、做專、做強，著重引導企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展之路；三是圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎勵機制；四是圍繞企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，分類分檔給予獎勵補助，進一步幫助企業(yè)深度參與國際國內(nèi)市場競爭。

7.優(yōu)化改善營商環(huán)境

銅仁市優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)改善，要著重放在“獲得信貸、企業(yè)信心、登記財產(chǎn)、納稅”這幾個方面。而“獲得信貸”是影響銅仁市營商環(huán)境的首要因素，可以從三方面改善企業(yè)獲得信貸的途徑。一是利用中央貼息貸款，以銅仁市人民政府名義向中央申請貼息貸款，為企業(yè)拓寬融資渠道；二是建立政銀企對接機制，各行業(yè)主管部門對接分管領(lǐng)域，金融部門分片對接縣區(qū)，各銀行派駐“銀企聯(lián)絡員”逐個對接企業(yè)，由主開戶行“接單”、意向銀行“分單”、合作銀行“落單”，構(gòu)建起多層次緊密對接、常態(tài)化閉環(huán)運行的服務體系；三是通過第三方培育增信，積極組織各類金融、財務、審計等機構(gòu)開展“金融服務陪跑計劃”，為信用相對較弱的企業(yè)提供財務咨詢、稅務規(guī)劃、資產(chǎn)評估等增信服務，幫助達到融資門檻。通過以上方式，可以一定程度上緩解銅仁市市場主體貸款難的問題，從而改善和優(yōu)化銅仁市營商環(huán)境。

注釋：

數(shù)據(jù)來源：銅仁市市場監(jiān)督管理局和銅仁市工業(yè)和信息化局

數(shù)據(jù)來源：貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導小組辦公室公布的《貴州省營商環(huán)境結(jié)果排名列表》

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作者簡介：楊順祥，男，銅仁職業(yè)技術(shù)學院講師，經(jīng)濟學碩士；徐振華，男，銅仁職業(yè)技術(shù)學院副教授，經(jīng)濟學碩士；陳忠祥，男，銅仁職業(yè)技術(shù)學院講師，經(jīng)濟學碩士；王鋒，男，銅仁職業(yè)技術(shù)學院教授。