作者簡介：嚴(yán)恩澤（1992- ），男，漢族，遼寧撫順人，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（助理工程師），碩士，研究方向：消防應(yīng)急通信、電氣火災(zāi)監(jiān)控和防治技術(shù)等。

摘要：本文調(diào)研分析了國內(nèi)地鐵應(yīng)急通信能力和專業(yè)救援力量建設(shè)現(xiàn)狀，以河南鄭州“7·20”特大暴雨地鐵5號線事故為例，對消防救援隊伍應(yīng)對城市地下“三斷”（斷網(wǎng)、斷電、斷路）環(huán)境通信保障問題短板進(jìn)行了探討，從完善規(guī)范、力量建設(shè)、健全機制、裝備配備等方面，提出了城市地鐵應(yīng)急通信保障對策建議，為防范化解城市重大安全風(fēng)險提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：地鐵；應(yīng)急通信；消防

經(jīng)統(tǒng)計，截止2022年6月，國內(nèi)共有51個城市存在已建或在建地鐵，已開通運營城市軌道交通線路277條，運營里程9607公里，實際開行列車279萬列次，完成客運量17.8億人次[1]。地鐵作為近些年城市化發(fā)展的典型公共交通工具，由于內(nèi)部空間狹小受限、人員密集復(fù)雜，各類風(fēng)險隱患較大。一旦發(fā)生火災(zāi)、積水等災(zāi)害，極易引發(fā)地鐵站及隧道內(nèi)部電力、網(wǎng)絡(luò)、通信中斷，對人員安全疏散、內(nèi)攻滅火救援、消防作戰(zhàn)指揮帶來巨大困難。特別是2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，一度造成地鐵站廳和隧道內(nèi)部固定通信設(shè)施受損、癱瘓，嚴(yán)重影響現(xiàn)場消防救援隊伍搜救被困人員。對此，筆者圍繞近年來城市地鐵應(yīng)急通信能力與專業(yè)救援力量建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、地鐵應(yīng)急通信及專業(yè)救援力量建設(shè)現(xiàn)狀

（一）專業(yè)救援力量建設(shè)

國內(nèi)地鐵專業(yè)救援力量主要由國家綜合性消防救援隊伍和企業(yè)專職隊兩部分構(gòu)成。其中，城市地鐵沿線建設(shè)的消防救援站共計1200余個，僅北京、上海、廣州、深圳4個城市就占43.6%，力量分布不均衡，尤其是二、三線城市的地鐵沿線消防力量薄弱。在專職隊建設(shè)方面，僅上海、深圳、南寧、溫州4個城市建有地鐵企業(yè)專職隊，地鐵專業(yè)救援力量建設(shè)明顯匱乏。

（二）地鐵內(nèi)部通信系統(tǒng)建設(shè)

通過對北京、上海等主要城市調(diào)研了解，當(dāng)前地鐵內(nèi)部通信仍以專網(wǎng)無線通信為主，且僅限地鐵運營單位使用，沒有與屬地應(yīng)急、公安、消防部門實現(xiàn)對接，一旦發(fā)生災(zāi)情，消防救援力量無法第一時間利用地鐵運營單位內(nèi)部通信設(shè)施，實現(xiàn)與外部通信聯(lián)絡(luò)。

（三）應(yīng)急通信裝備配備

在建有運行地鐵的51個城市中，僅20個城市消防救援隊伍配建有寬、窄自組網(wǎng)及模擬常規(guī)對講中繼等地下無線通信覆蓋裝備，約30余件套，且主要配備在支隊級；基層隊站主要依靠手持電臺、4G單兵圖傳等常規(guī)裝備為主，對地下狹小空間及“三斷”條件應(yīng)急通信缺少針對性裝備和保障對策[2]。

（四）地鐵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

國內(nèi)關(guān)于地鐵設(shè)計、施工、建設(shè)、運營等方面的標(biāo)準(zhǔn)較多，但涉及應(yīng)急救援領(lǐng)域的規(guī)范條文很少。除沿用部分《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求外，僅《地鐵設(shè)計規(guī)范（GB50157-2013）》包含通信系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)要求。一方面，表述籠統(tǒng)、含糊，如“專用通信系統(tǒng)應(yīng)滿足正常運營方式和災(zāi)害運營方式的通信需求”未明確指出災(zāi)害具體類型和災(zāi)害發(fā)生時通信保障需求；“地鐵通信系統(tǒng)應(yīng)做到系統(tǒng)可靠、功能合理、設(shè)備成熟、技術(shù)先進(jìn)”，未明確系統(tǒng)、功能、設(shè)備、技術(shù)詳細(xì)參數(shù)要求，在具體執(zhí)行時缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，規(guī)范多采用“宜用、宜由、宜實現(xiàn)”等建議性條款，缺少約束強制條款，致使執(zhí)行落地差。經(jīng)調(diào)研，僅北京、哈爾濱出臺了涉及地鐵應(yīng)急通信建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)，但仍未得到有效實施。此外，關(guān)于地鐵企業(yè)消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，地鐵專業(yè)救援力量建設(shè)仍缺少依據(jù)。

二、對鄭州“7·20”特大暴雨地鐵事故應(yīng)急通信問題的反思

（一）鄭州“7·20”特大暴雨地鐵事故通信問題原因調(diào)查

在事故發(fā)生后的一年里，筆者先后兩次赴河南鄭州對事故經(jīng)過和情況進(jìn)行實地調(diào)研。經(jīng)了解，鄭州市地鐵運營線路共7條，車站152座，內(nèi)部主要建設(shè)有350MHz、800MHz專網(wǎng)通信和公網(wǎng)通信兩類系統(tǒng)[3]，導(dǎo)致鄭州地鐵通信問題的主要原因有：

1.公網(wǎng)設(shè)施損毀嚴(yán)重

2021年7月20日鄭州發(fā)生暴雨后，市內(nèi)電信核心機房被淹斷電，通信設(shè)施大量受損。隨著地下水位持續(xù)上漲，部分隧道基站逐漸被水淹沒，分片掉線，導(dǎo)致隧道內(nèi)公網(wǎng)信號時斷時續(xù)、逐漸衰弱，被困人員相繼“失聯(lián)”，救援力量到場后全部中斷。

2.專網(wǎng)通信未發(fā)揮作用

雖然鄭州市消防救援支隊于2017年實現(xiàn)了與地鐵通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通，但因地鐵專網(wǎng)基站泡水受損，在事故中未能發(fā)揮作用，到場的救援人員只能立足消防自建的350MHz模擬常規(guī)對講機等通信裝備進(jìn)行保障。

3.隊伍通信能力不足

事故發(fā)生前，屬地消防力量缺少地下無線覆蓋的關(guān)鍵性通信裝備，傳統(tǒng)的對講機、單兵圖傳無法滿足實際救援需要；到地鐵迫停點的道路受積水影響無法通行，現(xiàn)場缺少信號放大手段，致使內(nèi)攻救援人員與地面間聯(lián)絡(luò)不暢。此外，由于災(zāi)害點多面廣，屬地通信保障力量不充足，多個救援任務(wù)點無任何通信手段。

（二）地鐵隧道救援應(yīng)急通信保障問題難點

1.設(shè)計規(guī)范考慮場景不足

現(xiàn)行《地鐵設(shè)計規(guī)范》主要以火災(zāi)為災(zāi)害背景，側(cè)重考慮隧道內(nèi)部電纜管線火災(zāi)引發(fā)的救援需求，包括人員疏散、火災(zāi)監(jiān)測、固定滅火設(shè)施等，規(guī)范未對涉及應(yīng)急救援通信保障設(shè)施建設(shè)進(jìn)行明確要求，且對洪澇、地震可能引發(fā)的斷網(wǎng)、斷電等極端情況考慮不充分，致使地鐵應(yīng)急通信設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)缺少法定依據(jù)。

2.固定通信設(shè)施抗毀性不足

由于現(xiàn)有地鐵內(nèi)部通信系統(tǒng)主要考慮防火要求，僅設(shè)有防火槽盒、防火封堵材料等，應(yīng)對地震、洪澇災(zāi)害的抗毀能力較差，加之缺少防水、防震保護(hù)措施，當(dāng)供電、網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施泡水受損后，給地鐵隧道涉水事故報警和應(yīng)急救援通信保障帶來很大影響[4]。

3.隧道應(yīng)急通信裝備適應(yīng)性不足

由于地鐵、地下空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，通信屏蔽、干擾因素多，通信距離受限，目前除在地下預(yù)設(shè)通信放大設(shè)備外，尚無有效解決措施；在實際救援中，現(xiàn)場臨時組網(wǎng)往往需要有線、無線等多種手段綜合應(yīng)用才能打通，各地仍缺少解決地下空間遠(yuǎn)距離通信傳輸?shù)倪m用裝備和有效手段。另據(jù)統(tǒng)計，超半數(shù)的地鐵通信系統(tǒng)尚未與屬地應(yīng)急、公安、消防實現(xiàn)對接，或缺少信息共享機制建設(shè)，給類似事故救援處置埋下隱患。

4.地鐵專業(yè)救援力量不足

隨著消防救援隊伍的改革轉(zhuǎn)制和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢任務(wù)需要，軌道交通事故救援作為一個新型災(zāi)害任務(wù)，其專業(yè)力量建設(shè)在國內(nèi)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。一方面，按照國務(wù)院辦公廳2018年《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》要求，地鐵運營單位應(yīng)加強應(yīng)急力量建設(shè)，但事實上，目前全國僅上海、深圳、南寧3個城市建有企業(yè)專職消防站，建設(shè)率不足十分之一。另一方面，國家綜合性消防救援隊伍在應(yīng)對地鐵災(zāi)害救援力量方面多以地鐵沿線消防站為主，裝備建設(shè)上側(cè)重應(yīng)對城市火災(zāi)撲救，缺少隧道內(nèi)部救援專業(yè)裝備器材配備，地鐵專業(yè)救援能力還有一定差距。

三、地鐵應(yīng)急通信及專業(yè)力量建設(shè)對策建議

（一）推動《地鐵設(shè)計規(guī)范》修訂完善

現(xiàn)行規(guī)范為2013年發(fā)布實施，涉及通信系統(tǒng)建設(shè)的包括16.12民用通信引入系統(tǒng)、16.13公安通信系統(tǒng)、16.14通信用房要求等，能夠滿足地鐵正常運營狀態(tài)下的通信需求和安全保障，但尚缺少斷電、斷網(wǎng)等極端情況下消防應(yīng)急通信具體設(shè)計要求，如“地鐵隧道工程全線應(yīng)預(yù)設(shè)消防專網(wǎng)中繼設(shè)備”“地鐵站廳層應(yīng)設(shè)置不少于1處空呼換氣站”“地鐵內(nèi)部通信設(shè)施應(yīng)具備獨立供電、高抗毀性能（阻燃、防水、防鼠害、耐腐蝕、抗電氣干擾）要求”等，并應(yīng)將上述內(nèi)容列入強制性條款，強化法律約束效力，提高地鐵應(yīng)急通信本質(zhì)安全能力。

（二）加強地鐵應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)

地鐵應(yīng)急通信系統(tǒng)作為應(yīng)急救援的首要條件和指揮載體，有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，建議推動應(yīng)急、公安、交通等部門將“地鐵無線通信與消防應(yīng)急通信系統(tǒng)對接”作為硬性要求和地鐵營運前的驗收內(nèi)容，或列入消防監(jiān)督檢查、應(yīng)急安全檢查職責(zé)范疇，確保發(fā)生災(zāi)害后，被困群眾能夠依靠地鐵內(nèi)部通信設(shè)施報警傳呼，救援人員能夠利用無線通信設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)距離通信聯(lián)絡(luò)。同時，建議在地鐵列車、隧道、站廳等區(qū)域配套設(shè)置“消防應(yīng)急通信箱及電話通信接口”，保證極端情況下的多渠道報警求助需要[5]。

（三）加強消防應(yīng)急通信裝備配備和測試訓(xùn)練

目前，針對地下狹小空間及“三斷”極端條件的關(guān)鍵性通信裝備（寬、窄帶自組網(wǎng)、綜合定位等）已得到大量實戰(zhàn)驗證，如國內(nèi)部分研究人員通過對地鐵站臺、站廳、隧道的實測表明，基于MESH自組網(wǎng)技術(shù)的無線圖傳手段以及語音窄帶自組網(wǎng)通信手段，可以實現(xiàn)長直隧道內(nèi)500米距離范圍內(nèi)的圖像穩(wěn)定傳輸，以及600米范圍內(nèi)的無線語音傳輸；在配合有線光纖連接條件下，經(jīng)實測檢驗，可以解決3-4公里范圍內(nèi)隧道音視頻傳輸[6]。對此，應(yīng)以延長通信距離和擴大信號傳輸為主要目標(biāo)，推動隧道內(nèi)對講機等常規(guī)通信裝備統(tǒng)型和頻點規(guī)范應(yīng)用，使之具備公、專網(wǎng)綜合通信能力；同時，研發(fā)具有防水、漂浮、耐高溫等特點的通信中繼設(shè)備，不斷完善多種手段融合的地鐵專用消防應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（四）加強地鐵專業(yè)救援力量建設(shè)

地鐵專業(yè)救援力量建設(shè)應(yīng)具備專業(yè)知識技術(shù)、專業(yè)搶險物資設(shè)備等，形成由國家綜合性消防救援隊伍、地鐵企業(yè)專職隊伍為主，社會面應(yīng)急救援隊伍為輔的多維度、多梯次應(yīng)急保障體系，從而提高應(yīng)對城市地鐵突發(fā)事件和事故災(zāi)難的能力。

1.專業(yè)救援隊伍建設(shè)

積極推動政府科學(xué)布點建設(shè)地鐵沿線消防救援站，建有地鐵的城市還應(yīng)根據(jù)地鐵運營里程、客運量等情況，組建地鐵專業(yè)消防救援站或?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍；城市地鐵運營、施工和管理單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，即企業(yè)專職隊，提高自防自救能力。

2.應(yīng)急通信力量建設(shè)

應(yīng)急通信是應(yīng)對地鐵救援任務(wù)的基礎(chǔ)和重點，是決定指揮是否順暢、救援是否高效、決策是否科學(xué)的關(guān)鍵，其保障能力和裝備建設(shè)要抓在平時、練在一線，寧可備而不用，不可用而無備。多次地鐵、洪澇災(zāi)害事故表明，只有堅持“公專網(wǎng)融合、多裝備并用”，才能應(yīng)對出現(xiàn)的“三斷”極端情況，確保指揮通信暢通。

3.救援裝備配備

加強地鐵救援裝備配備，配齊配強大功率排煙車、路軌兩用車、軌道電動車、移動排煙機及氧氣呼吸器、偵檢、通信、照明、破拆等裝備。地鐵沿線消防救援站還應(yīng)視情配備橡皮艇、水陸兩用車，確保城市內(nèi)澇條件下第一時間抵達(dá)現(xiàn)場。

4.應(yīng)急預(yù)案修訂

加強對地鐵調(diào)研熟悉，完善滅火、救援預(yù)案，強化地鐵內(nèi)部搜救的技戰(zhàn)術(shù)研究和專項訓(xùn)練，屬地消防救援隊伍應(yīng)定期與地鐵運營單位和相關(guān)力量開展綜合性聯(lián)合桌面推演和訓(xùn)練演練，固化機制流程，提升快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力[7]。

（五）健全城市軌道交通應(yīng)急聯(lián)動機制

建議由各級應(yīng)急部門主責(zé)推動，強化應(yīng)急、消防、公安、環(huán)保、住建、交通、水利、氣象、衛(wèi)健等部門的城市軌道交通應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)，并著力健全以下機制：

1.信息共享機制

加強部門間信息資源共享，將地鐵運行位置、狀態(tài)、內(nèi)部實時監(jiān)控、隧道溫度、積水程度、氣體監(jiān)測等情況以及應(yīng)急避難設(shè)施數(shù)量、位置、設(shè)施設(shè)備狀況等信息向各部門推送，尤其向是應(yīng)急、公安、消防部門推送共享，實現(xiàn)災(zāi)情提前預(yù)警、研判和資源統(tǒng)籌、聯(lián)合調(diào)度。

2.人裝互派機制

在遇有地鐵事故災(zāi)害時，地鐵交通、應(yīng)急、公安、消防部門間應(yīng)互相派發(fā)通信保障人員及專網(wǎng)對講設(shè)備，規(guī)范現(xiàn)場救援的頻道資源劃分，確保各部門災(zāi)情信息同步掌握，救援進(jìn)展情況共享暢聯(lián)。

3.聯(lián)勤聯(lián)動機制

深化與通信運營商聯(lián)動合作，第一時間調(diào)派移動基站，增強現(xiàn)場公網(wǎng)信號覆蓋；加強社會聯(lián)勤通信力量資源調(diào)度，根據(jù)救援任務(wù)需要，協(xié)調(diào)適應(yīng)地下、隧道等狹小有限空間特點的偵察測繪、音視頻采集傳輸設(shè)備協(xié)同保障，提高作戰(zhàn)指揮效能。同時，加強與科研院所、社會技術(shù)團隊合作，建成應(yīng)急通信保障“協(xié)同圈”。

結(jié)語

如何應(yīng)對重特大災(zāi)害事故和“三斷”極端條件下的應(yīng)急通信保障一直是影響應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的國際性公認(rèn)難題。以上，筆者僅就河南鄭州“7·20”特大暴雨引發(fā)的地鐵隧道事故進(jìn)行了調(diào)研和探討分析，但要真正解決這一問題，還需要各行業(yè)部門和社會各界的共同關(guān)注，從技術(shù)手段、機制完善、裝備建設(shè)、隊伍發(fā)展等多方位綜合考量、共同推進(jìn)，才能真正提升全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和本質(zhì)安全水平。

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