陳奕平 曹錦洲

（暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院，廣東 廣州 510632）

作為跨國群體，國際移民既是居住國也是祖籍國的財富，特別是在國家現(xiàn)代化進程中扮演著重要角色。國際移民深度參與了傳統(tǒng)移民國家的早期現(xiàn)代化建設(shè)進程。隨著20 世紀(jì)中后期發(fā)展中國家迎來現(xiàn)代化建設(shè)大潮，國際移民也在祖籍國的現(xiàn)代化進程中做出了重大貢獻。與其他國際移民一樣，華僑華人為中國的建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻，尤其為改革開放以來的中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了自身獨特的作用。比如，1979-2016 年，在中國吸收的外來直接投資中，華僑華人和港澳臺同胞投資的比重長期占據(jù)六成以上。［1］可以說，華僑華人對中國經(jīng)濟現(xiàn)代化貢獻巨大。

華僑華人參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)，是國際移民與祖籍國關(guān)系的典型案例。學(xué)術(shù)界就華僑華人與中國不同時期、不同領(lǐng)域的關(guān)系進行了諸多論述，相關(guān)成果頗豐。具體來說，一是聚焦華僑華人與中國改革開放、國家軟實力、中華民族偉大復(fù)興；［2］二是探討僑鄉(xiāng)現(xiàn)代化；［3］三是從華商投資、跨國網(wǎng)絡(luò)等角度探討中國現(xiàn)代化；［4］四是總體上論述移民與現(xiàn)代化、華僑華人與中國現(xiàn)代化。［5］但有關(guān)研究結(jié)合百年變局疊加世紀(jì)疫情的新形勢、從中國式現(xiàn)代化和國際移民比較視野探討華僑華人與中國式現(xiàn)代化的互動等方面還不夠?？梢哉f，在華僑華人參與中國式現(xiàn)代化特別是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化方面還有較大的研究空間。

改革開放以來，華僑華人與中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)之間呈現(xiàn)出廣泛、深刻的互動趨勢，中國在發(fā)揮華僑華人在現(xiàn)代化中的作用方面積累了較為豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗，對新時代中國式現(xiàn)代化建設(shè)和有關(guān)國家發(fā)揮海外移民的作用具有重要的啟示意義。

一、國際移民與祖籍國經(jīng)濟現(xiàn)代化

經(jīng)典移民理論認為，在國際移民活動中，移民通過自由流動獲得了更多物質(zhì)收益，祖籍國也通過與國際移民的緊密聯(lián)系得到了更多的發(fā)展機會。［6］大多數(shù)情況下，移民與祖籍國之間存在著雙向互惠的關(guān)系，移民通過滿足祖籍國對資金、技術(shù)的需求，可以成為祖籍國現(xiàn)代化的重要參與者、貢獻者；同時，祖籍國經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)生的巨大發(fā)展紅利也能為移民共享。

國際移民組織對“國際移民”的定義為：國際移民是指離開祖籍國或常住國，跨越國家邊界，為了定居性目的而在一定時期或永久性地生活在另一國家的人。［7］近幾十年來，國際移民規(guī)模一直穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計，2000-2020 年，國際移民人數(shù)從1.73 億增長至2.81 億，占全球總?cè)丝诘谋壤龔?.8%增加到3.6%。［8］中國、愛爾蘭、印度、菲律賓等國都是移民來源大國，其海外移民在美國等移民目的國的現(xiàn)代化進程中貢獻巨大。例如，19 世紀(jì)，華人、愛爾蘭人在美國西部交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面貢獻良多；又如20 世紀(jì)后半葉至今，華人移民、印度移民在美國高新技術(shù)發(fā)展方面提供了智力支持。隨著20 世紀(jì)中后期發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程加快，這些國家的海外移民也在祖籍國的現(xiàn)代化進程，尤其是在經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中扮演了重要角色。下面主要通過僑匯、僑商直接投資和人才回流三個方面進行分析。

（一）為祖籍國經(jīng)濟現(xiàn)代化提供了大量僑匯

對移民祖籍國，尤其是發(fā)展中國家來說，僑匯是非貿(mào)易外匯的重要財政收入。世界銀行的報告顯示，中低收入國家的匯款流入從2015 年的4470 億美元增加到2022 年的6260 億美元。［9］世界銀行的報告認為，匯款是中低收入國家2015 年以來外部資金的主要來源，超過了外來直接投資和官方發(fā)展援助的金額（見圖1）。長期以來，僑匯是否推動接收國經(jīng)濟發(fā)展，是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界討論的熱點問題。有許多研究認為，僑匯能在國家、僑鄉(xiāng)、移民家庭三個層面帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。在國家層面，僑匯能緩解祖籍國現(xiàn)代化進程中資金的嚴(yán)重短缺。印度作為全球第一大僑匯收入國，在2022 年接收僑匯超過1000 億美元。大量僑匯的流入有效緩解了印度政府的財政赤字，為印度經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了最直接的資金來源。此外，僑匯作為國家穩(wěn)定的外匯收入，能夠平衡對外貿(mào)易。2022 年，菲律賓的僑匯收入為380 億美元，是全球第四大僑匯收入國。對菲律賓而言，僑匯收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長期在8%以上，是該國重要的財政收入，且僑匯受經(jīng)濟周期影響較小，是較為穩(wěn)定的外匯來源，有助于國家對外貿(mào)易的平衡。在僑鄉(xiāng)層面，僑匯流入能夠推動僑鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代，在印度的主要僑鄉(xiāng)喀拉拉邦，僑匯一度占到該邦財政收入的20%以上，在90 年代末，該邦的人均收入水平也超出印度全國平均水平的49%。在菲律賓的僑匯集中流入地——國家首都區(qū)、中呂宋區(qū)、甲拉巴松和民馬羅巴，僑匯收入主要被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療行業(yè)建設(shè)，這對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展起到了較為正面的作用。［10］在移民家庭層面，根據(jù)2015 年菲律賓中央銀行的統(tǒng)計，僑匯使用目的依次是食品（71%）、教育（39%）、醫(yī)療衛(wèi)生（28%）、應(yīng)急（22%），以及生產(chǎn)性目的，如購買資產(chǎn)（13%）和開辦企業(yè)（6%）。［11］巨額僑匯在菲律賓國內(nèi)產(chǎn)生了較大的商品和服務(wù)需求，推動了國民消費，還有相當(dāng)一部分僑匯被用于生產(chǎn)性目的，這在菲律賓國內(nèi)創(chuàng)造了諸多就業(yè)機會。

圖1 1990-2023 年流向中低收入、低收入國家的僑匯、外來直接投資和官方發(fā)展援助

（二）為祖籍國經(jīng)濟現(xiàn)代化提供了急需的投資

外來直接投資（Foreign Direct investment, FDI）是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，在流入包括中國、印度、菲律賓等發(fā)展中國家的外來直接投資中，僑商投資（Diaspora direct investment, DDI）占有較大比例。相較于僑匯，僑商投資同樣可以為祖籍國經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展提供急需的資金。據(jù)估計，1991-2001 年，在印度的外來直接投資中，約有26%來自于海外印度人的投資。［12］雖然僑商投資占比隨著印度外來直接投資急劇擴大而減小，但該比重仍保持在4%以上。大量投資的進入，為印度創(chuàng)造了眾多的工作崗位、提供了較為先進的技術(shù)。除此之外，僑資作為先行者進入祖籍國相關(guān)行業(yè)，能夠產(chǎn)生示范效應(yīng)，為其他外資進入相關(guān)行業(yè)提供信心。僑資出于共同的文化背景，憑借移民網(wǎng)絡(luò)的社會資本，往往可以以更低的交易成本與祖籍國企業(yè)建立聯(lián)系，并率先進入祖籍國。例如在索馬里，大部分流入該國的外來直接投資來自其海外僑民。［13］其次，對于處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家，僑商投資能夠幫助祖籍國本土企業(yè)建立現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟運營模式。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，許多發(fā)展中國家對市場經(jīng)濟的運作模式缺乏清晰的認知。僑資企業(yè)具備雙重文化、制度的優(yōu)勢。一方面，僑資企業(yè)長期參與國際市場競爭，熟知現(xiàn)代跨國企業(yè)的國際運營方式；另一方面，僑企具有與祖籍國相同的文化背景。利用這一優(yōu)勢，僑資企業(yè)能夠?qū)⒏咝У膰H企業(yè)運營經(jīng)驗引入祖籍國，從而促進祖籍國的觀念更新與制度更新。［14］

（三）人才回流為祖籍國經(jīng)濟現(xiàn)代化提供了知識和技術(shù)支持

長期以來，發(fā)展中國家的持續(xù)人才流失被認為是阻礙其實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要因素。但近年來，人才回流逐漸成為學(xué)界討論的熱門話題。相關(guān)研究認為，通過國際移民，祖籍國可以將人才流失（Brain drain）轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬怒h(huán)流(Brain circulation)。［15］具體來說，國際移民可以通過合資企業(yè)或技術(shù)許可的方式，將技術(shù)、知識作為直接投資的一部分對祖籍國進行知識轉(zhuǎn)移，從而推動祖籍國的科技發(fā)展。比如，印度從海外印度人的知識轉(zhuǎn)移中獲益許多。20 世紀(jì)90 年代，印度政府確立了高科技新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并通過建立軟件科技園等手段吸引海外印度技術(shù)人才回流。印度海歸人員為印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻，他們通過與印度同胞分享市場信息、擔(dān)任印度公司顧問、建立印度裔專業(yè)人士的全球網(wǎng)絡(luò)等方式，促進了知識轉(zhuǎn)移，幫助印度發(fā)展了舉世聞名的軟件產(chǎn)業(yè)。［16］另外，菲律賓政府在20 世紀(jì)80 年代和90 年代也通過開展各類項目吸引海外菲人，實現(xiàn)先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移，相關(guān)項目包括：科技咨詢理事會項目、海外僑民回國傳授技術(shù)項目以及返回科學(xué)家項目。［17］

相關(guān)國際經(jīng)驗表明，國際移民與祖籍國的經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展之間呈現(xiàn)出廣泛、深刻的互動趨勢，主要通過僑匯、投資和人才回流等渠道來實現(xiàn)這種互動。大量僑匯和僑商投資為祖籍國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了急需的資金，而僑企的跨國網(wǎng)絡(luò)和國際化管理經(jīng)驗也為祖籍國建立現(xiàn)代化企業(yè)制度提供了借鑒。同時，人才環(huán)流和回流為祖籍國的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供了智力支持。

二、華僑華人推動中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的優(yōu)勢與貢獻

習(xí)近平總書記在二十大報告中首次提出了“中國式現(xiàn)代化”，并要求“動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干”。［18］這是對新時期華僑華人參與中國式現(xiàn)代化的重要指引。華僑華人自身在諸多領(lǐng)域擁有獨特優(yōu)勢，且對祖籍國有著深厚的情感和認同，中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)需要華僑華人的參與，同時也為華僑華人提供了前所未有的機遇。

（一）華僑華人的獨特優(yōu)勢

改革開放以來，海外華僑華人發(fā)揮自身優(yōu)勢，為中國的經(jīng)濟發(fā)展、文化傳播、科技進步做出了巨大貢獻。海外華僑華人在推動中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)中也同樣具備天然優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟實力、科技實力以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面。

第一，華僑華人經(jīng)濟實力雄厚，是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的強勁支撐。回顧僑商投資歷史，改革開放以來，僑企主動融入中國經(jīng)濟發(fā)展大潮，其行業(yè)分布與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程保持一致。改革開放初期，率先來華投資的僑資企業(yè)大多集中在以“三來一補”為主的輕工業(yè)；進入21 世紀(jì)，隨著國內(nèi)市場需求的逐漸轉(zhuǎn)變，僑企在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的占比逐漸增加；隨著僑商在華投資領(lǐng)域不斷拓寬，僑企進一步轉(zhuǎn)型升級，逐步進入到新能源、電子信息、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)。如今，海外僑商經(jīng)濟實力進一步增長，2019 年世界華商總資產(chǎn)規(guī)模已達5 萬億美元。［19］與此同時，隨著中國的投資環(huán)境改善、發(fā)展空間增大，越來越多僑商選擇來華投資，這將為中國的發(fā)展建設(shè)提供更強動能。以廣東為例，截至2019 年，僑商在廣東投資企業(yè)超過6.2 萬家，占全省外資企業(yè)總數(shù)的六成多。2023 年，中國僑商投資（廣東）大會達成了對粵投資項目616 個，項目金額總計6582 億元，涉及20 個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋多個高新技術(shù)領(lǐng)域。［20］各類華商大會在吸引華商服務(wù)中國經(jīng)濟方面取得的重大成果，充分顯示了僑商助力中國高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

第二，華僑華人人才科技優(yōu)勢明顯，是中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的智力支撐?！皩崿F(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”，是我國2035 年發(fā)展的總體目標(biāo)之一。［21］知識和人才是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的關(guān)鍵，而華僑華人中蘊含著豐富的智力資源。據(jù)統(tǒng)計，華僑華人中的專業(yè)人才超過400 萬，主要分布在北美、澳洲、歐洲、日本以及新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)。中國已連續(xù)十幾年成為美國最大的留學(xué)生生源地。2014—2020 年，4 萬多名中國學(xué)生在美國取得了博士學(xué)位，其中有80.7%的人選擇留在美國。［22］在美國的高科技產(chǎn)業(yè)中心硅谷，華人員工的數(shù)量達到25 萬。五分之一的硅谷工程師具有華人血統(tǒng)，約有18%的華人擔(dān)任著硅谷的公司總裁。［23］這些華僑華人掌握了較強的專業(yè)技能和知識，是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展亟需的專業(yè)和高層次人才。

第三，華僑華人擁有廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國對外經(jīng)濟合作的紐帶。歷史上，早期移居國外的華僑，為了團結(jié)互助和聯(lián)絡(luò)感情，曾以血緣、地緣和業(yè)緣等為紐帶，自發(fā)建立起各種互助、聯(lián)誼、自治的社團。隨著中國改革開放事業(yè)深入發(fā)展，華僑華人與中國聯(lián)系更加緊密，在經(jīng)濟、文化、教育、政治等諸多領(lǐng)域形成了密切互動的多重網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)是搭建中外經(jīng)濟合作平臺的天然紐帶。對于希望開拓海外市場的中國企業(yè)來說，僑商的本地經(jīng)驗十分寶貴，是“走出去”企業(yè)本土化最好的咨詢和合作對象。比如，2019 年以來，華人華僑產(chǎn)業(yè)交易會等華商會議相繼舉辦，面向全球華商推介了中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展成果。［24］這些會議在為國內(nèi)企業(yè)聯(lián)通海外僑商資源、開拓海外市場牽線搭橋的同時，也為海外華商來中國投資興業(yè)提供了支持。

（二）華僑華人對祖籍國的情感和認同

王賡武教授在總結(jié)東南亞華僑華人認同的基礎(chǔ)上，認為華僑華人的認同既非同化也非雙重認同，而是多重認同。［25］在當(dāng)今全球化日益加快的時代，華僑華人對自我身份的認同趨向復(fù)雜化、多元化，這具體表現(xiàn)在他們的國家認同、民族認同和文化認同并不是單一的、對立的，而是密切相關(guān)、相輔相成的。

首先，海外華人在政治上認同所在國，但對中國的政治認知逐漸加深。二戰(zhàn)后，海外華僑在當(dāng)?shù)芈涞厣?，在政治上已?jīng)成為所在國公民，他們對中國的政治認同非政治效忠和國家認同。但隨著華僑華人與中國之間的跨國經(jīng)濟互動更加頻繁，華僑華人對中國的政治認知逐漸加深，他們主動通過各種渠道向居住國政府、社會介紹中國繁榮、穩(wěn)定的事實，并自發(fā)與海外分裂勢力斗爭，促進了中國和平統(tǒng)一事業(yè)的發(fā)展。目前，由海外僑胞成立的統(tǒng)促會組織已有200 多個，分布在全球100 多個國家。自2000 年以來，“全球華僑華人促進中國和平統(tǒng)一大會”已在海外及港澳地區(qū)自發(fā)組織20次。［26］2022 年，佩洛西竄訪臺灣，引起了海外華僑華人的憤慨，他們?yōu)榫S護祖國統(tǒng)一而自發(fā)組織起來。各國和平統(tǒng)一促進會迅速在媒體上表態(tài)，對佩洛西的行徑進行了強烈譴責(zé)，［27］眾多海外華人網(wǎng)民自發(fā)整理歷史資料，在互聯(lián)網(wǎng)上宣介“臺灣是中國不可分割的一部分”的相關(guān)歷史。

其次，在民族認同上，不少華僑華人與中華民族共同體維持多維度的聯(lián)系和互動。［28］在文化維度上，如廖建裕教授所說，隨著中國的復(fù)興，東南亞華人對中國語言文化的興趣上升，他們開始“再中國化”(resinification)。［29］在經(jīng)濟維度上，中國在經(jīng)濟建設(shè)上取得的偉大成就，使得越來越多的華僑華人希望回到中國發(fā)展，分享中國發(fā)展的機遇。海外華人對中國經(jīng)濟、文化興趣日漸增長，推動華僑華人群體的族群認同和華人意識的保持。［30］

以最主要的華僑華人祖籍地省份廣東省為例，改革開放以來，廣東省取得的令人矚目的發(fā)展成就，吸引著廣大粵籍華僑華人回歸祖籍地，尋找自己的“根”。廣東省是最早開展華裔青少年尋根夏（冬）令營活動的省份，“尋根”活動自1980 年首次舉辦以來，已有四十多年歷史。雖然參與尋根之旅活動的華裔，都已融入了居住國社會，但談及自己的“根”，大都為自己的中華血脈驕傲。在中國國際地位上升，華僑華人對祖籍國向心力增強的大背景下，其民族認同也會更加強烈。

再次，海外移民在文化上仍可以歸屬于自己的民族文化，這也是國際移民的普遍現(xiàn)象。海外華僑華人對中華文化（華人文化）始終保持著熱愛，他們將中華文化與居住地文化創(chuàng)造性融合，形成了獨特的“華族文化”，在保留中華文化精髓的同時，發(fā)展和豐富了海外中華文化。

（三）華僑華人的多方面貢獻

改革開放以來，憑借對祖籍國深厚的情感和認同，華僑華人發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，通過僑匯、投資和人才回流等方式，為中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。

第一，僑匯收入促進了中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。自1982 年世界銀行開始對中國的僑匯收入進行統(tǒng)計以來，中國的僑匯收入從1982 年的6.16 億美元激增至2022 年的510 億美元，40 年間增長了近83倍。長期以來，中國是世界主要僑匯流入國之一，僑匯收入是中國外匯儲備的重要來源之一，1982-2015 年，僑匯收入占中國外匯儲備的平均比重為2.88%，在比例最高的年份一度達到19.64%。［31］改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟體量的迅速增長，僑匯占我國國民生產(chǎn)總值的比例有所下降，但僑匯對中國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用仍不容忽視。相關(guān)研究認為，雖然僑匯在短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)化為即時的經(jīng)濟發(fā)展動力，但僑匯對中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有顯著的促進效應(yīng)。［32］

第二，僑商投資推動了中國企業(yè)制度、經(jīng)營模式的現(xiàn)代化。1979-2017 年，中國累計利用外資額近2 萬億美元，其中華僑華人和港澳同胞對中國的投資占有重要地位，一直占中國吸收外資的 60%以上。［33］以僑資為主的外來直接投資大量涌入中國，緩解了中國市場轉(zhuǎn)型早期資本匱乏的困境，創(chuàng)造了大量就業(yè)，并為中國的產(chǎn)業(yè)升級提供了相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。除了以上直接效益外，僑資的注入還對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了其他影響。一是僑企促進了本地企業(yè)參與國際貿(mào)易。早期來華投資的僑資企業(yè)以低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，該類僑企占僑企總數(shù)的比重超過40%。［34］大量以“三來一補”為主的輕加工僑企在中國發(fā)展壯大，讓中國第一次真正意義上參與到現(xiàn)代國際分工之中。隨后，積攢了一定實力的本土企業(yè)借助海外華商網(wǎng)絡(luò)對外投資，進一步密切了與海外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系?？梢哉f，僑資企業(yè)為中國重新與世界經(jīng)濟連接起到了橋梁紐帶作用。二是僑企推動了本土企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在僑資密集投入的沿海僑鄉(xiāng)地區(qū)，本土企業(yè)在僑企的示范下引入了許多市場化的制度創(chuàng)新，并迅速推廣全國。［35］可以說，僑資企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營方式為中國本土企業(yè)接受市場經(jīng)濟運行模式、克服意識形態(tài)阻力提供了范本。

第三，知識、技術(shù)人才為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了智力資源。早在20 世紀(jì)70 年代，中國政府就開始通過推行各種政策鼓勵海外高科技人才為國效力。這些人才將海外的最新技術(shù)、專利帶回中國，并在國內(nèi)外高科技產(chǎn)業(yè)之間建立聯(lián)系，促進了中國與國際的前沿技術(shù)交流，推動了中國科技的發(fā)展。［36］華僑華人是新時期中國引智的重要來源。越來越多的華僑華人科技人才選擇“回流”中國，發(fā)揮自己的技術(shù)、資源優(yōu)勢，為祖籍國的現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。以廣東省為例，截至2018 年，廣東省累計引進海外人才5.8 萬人，其中華僑華人達到70%以上，主要從事電子信息、精密制造、新材料等高科技行業(yè)。［37］海外華僑華人高層次的專業(yè)技能知識、多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為中國經(jīng)濟的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了智力支持。

如今，中國式經(jīng)濟現(xiàn)代化邁上新的臺階，對華僑華人的資金、人才、技術(shù)需求更甚，同時，中國經(jīng)濟快速發(fā)展也為海外華僑華人提供了前所未有的機遇。華僑華人參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)，有利于廣大華僑華人自我價值的實現(xiàn)、有利于僑胞所在國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展、有利于中國的現(xiàn)代化建設(shè)，可以實現(xiàn)華僑華人、祖籍國以及居住國的“三贏”。

三、華僑華人推動中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的經(jīng)驗與啟示

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，華僑華人與中國的聯(lián)系和互動更加密切，中國在發(fā)揮海外移民的作用方面積累了一些有益的經(jīng)驗，這對新時代中國現(xiàn)代化建設(shè)和其他國家發(fā)揮海外移民作用具有重要的啟示。

第一，中國長期實行有利于海外僑胞、住在國和祖籍國多方共贏的僑務(wù)政策。改革開放以來，中國的僑務(wù)政策不斷完善、僑務(wù)理論不斷發(fā)展，并始終遵循著“三個有利于”原則。歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都很重視僑務(wù)工作。改革開放初期，鄧小平明確提出“海外關(guān)系是個好東西”，海外華僑華人是中國發(fā)展的獨特機遇等著名論斷，為僑務(wù)工作的發(fā)展指明了方向。僑務(wù)工作圍繞中心、服務(wù)大局，把發(fā)揮華僑華人獨特作用同中國發(fā)展建設(shè)緊密聯(lián)系。習(xí)近平總書記長期在僑務(wù)大省、新僑集中地工作、主政，積累了豐富的僑務(wù)工作實踐經(jīng)驗，提出了很多重要的僑務(wù)論述。早在1995 年，習(xí)近平曾撰文提出“大僑務(wù)”觀念、“三有利”的僑務(wù)工作原則。十八大以來，習(xí)近平總書記提出了凝聚僑心僑力同圓共享中國夢的新時代僑務(wù)工作主題、“根”“魂”“夢”的新時代僑務(wù)工作主線，僑務(wù)理論不斷創(chuàng)新發(fā)展。［38］回顧改革開放以來歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)僑務(wù)工作的論述，雖然不同時期僑務(wù)工作側(cè)重點有所不同，但“共贏”的理念始終一脈相承。

第二，重視并強化海外移民對祖籍國的文化認同。華僑華人對祖籍國的文化認同，是他們愿意同祖籍國保持聯(lián)系，乃至于參與祖籍國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動力。加強海外移民的文化認同，是祖籍國涵養(yǎng)僑務(wù)資源的主要方式之一。中國在長期的僑務(wù)工作實踐中，一直較為注重維護海外華僑華人對中華文化的認同，并以此為出發(fā)點，鼓勵海外僑胞作為“中華大家庭的成員”［39］參與中國的現(xiàn)代化建設(shè)。此外，有關(guān)部門和機構(gòu)還通過文化交流活動強化這一認同。例如，中國各地僑鄉(xiāng)推出了“尋根”活動；在中國重要的傳統(tǒng)節(jié)日例如春節(jié)、中秋節(jié)等，各僑務(wù)部門也會組織聯(lián)歡會，并向華僑華人送上祝福；各種涉僑跨國文化交流活動、線上文化周活動更是數(shù)不勝數(shù)。

第三，實行開放的政策引進僑資。祖籍國采取的僑務(wù)政策往往形塑了該國僑資利用的格局。［40］長期以來，中國實行包容性較強的僑務(wù)政策，并給予僑資較大優(yōu)惠力度，這為華僑華人對中國的直接投資起到了促進作用。20 世紀(jì)80 年代以來，中國政府強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與廣大華僑華人建立情感聯(lián)系；鼓勵他們參與中國的現(xiàn)代化建設(shè)，無論在資金上，還是技術(shù)上。［41］并且，為引導(dǎo)華僑華人投資特定行業(yè)，中國政府還推出了一系列精準(zhǔn)的、策略性較強的優(yōu)惠政策。例如，1990 年推出《國務(wù)院關(guān)于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》。此外，允許僑資進入的行業(yè)、部門大幅擴展，允許僑商投資的區(qū)域也由經(jīng)濟特區(qū)擴展到沿海、沿江、沿邊地區(qū)。［42］中國始終以開放的態(tài)度歡迎僑商投資，并為僑資企業(yè)在中國的發(fā)展提供廣闊的空間，推動海外華商不斷擴大對華投資，并最終融入中國經(jīng)濟發(fā)展的大潮之中。

第四，通過立法切實保障海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益。祖籍國通過立法保障歸國僑民的權(quán)益，有利于打造公平的營商環(huán)境，便利歸國僑民往返祖籍國和對祖籍國的投資。中國重視僑界群眾的權(quán)益，并初步建立起了僑務(wù)法律體系。1990 年，中國根據(jù)“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當(dāng)照顧”的原則，制定并頒布了第一部國家層面的涉僑法律——《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》，該法律在歸僑房屋、教育、投資、出境、公益等方面做出了規(guī)定，影響深遠。［43］2015 年，中國第一部保護華僑權(quán)益的綜合性地方法規(guī)——《廣東省華僑權(quán)益保護條例》通過并正式實施。［44］此后，福建、上海、浙江、湖南等地紛紛跟進，推出地方華僑權(quán)益保護條例。華僑權(quán)益保護工作在地方范圍內(nèi)的開展，為華僑在國內(nèi)的權(quán)益保護提供了堅實后盾，也便利了華僑在國內(nèi)的日常生活。2018 年，全國人大常委會公布了《對華僑權(quán)益保護工作情況報告的意見和建議》，標(biāo)志著華僑權(quán)益保護的全國性立法邁上新的臺階。［45］

第五，建設(shè)僑務(wù)工作互動機制，尊重和傾聽僑胞意見。改革開放以來，中國的僑務(wù)工作互動機制不斷完善。具體來說，相關(guān)互動機制主要通過中央及地方“五僑”部門和機構(gòu)的通力合作實現(xiàn)，“五僑”都具有收集海外僑胞意見建議，并向有關(guān)部門反映相關(guān)建議的職能，但不同部門具體職能不同，為僑胞提供的服務(wù)也有所不同。首先，全國及地方人民代表大會華僑委員會，保障了華僑、歸僑享有相應(yīng)的立法權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得華僑、歸僑群體能夠直接參與國家、地方涉僑議案的審議，并監(jiān)督涉僑法律的執(zhí)行情況。歷屆全國人大都有華僑或歸僑代表，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第七條規(guī)定：“全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表?！保?6］其次，全國及地方政協(xié)港澳臺僑委員會作為中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的專門委員會（簡稱全國政協(xié)）之一，中國致公黨、中國僑聯(lián)作為全國政協(xié)的組成單位，三者共同為海外僑胞提供了參政議政的廣闊空間，讓他們得以結(jié)合自身專業(yè)背景，就國家和地方的大政方針及政治、經(jīng)濟、文化社會生活等各方面問題，提出意見、建議，共同推動有關(guān)決策的民主化、科學(xué)化。最后，國務(wù)院僑務(wù)辦公室及地方僑辦，作為僑務(wù)工作的辦事機構(gòu)，為海外僑胞提供了較為完善的涉僑服務(wù)。

第六，授予僑民榮譽，共享祖籍國發(fā)展成就。祖籍國給予做出重大貢獻的僑民相應(yīng)的榮譽，是對僑民貢獻的認可，能夠強化僑界群體對祖籍國的認同感、歸屬感和自豪感，并加強僑民與祖籍國的情感聯(lián)結(jié)。印度、菲律賓等國在這方面采取了不少舉措，中國也有自己的經(jīng)驗。改革開放以來，為表彰廣大歸僑僑眷為中國做出的貢獻，中國政府會定期授予歸僑僑眷中的杰出人物相應(yīng)的榮譽。例如，在定期召開的全國歸僑僑眷代表大會上，中國僑聯(lián)、國務(wù)院僑辦都會聯(lián)合表彰“僑界杰出人物”“全國歸僑僑眷先進個人”。［47］各地方也會定期評選為當(dāng)?shù)刈龀鐾怀鲐暙I的僑界人士，并授予其榮譽。例如北京市的“京華獎”、廣州市“榮譽市民”稱號等。［48］此外，國慶節(jié)等重大節(jié)日也會邀請海外僑胞一同觀禮。例如，2019 年舉行的“慶祝中華人民共和國成立70 周年大會”，約2000 名海外僑胞受邀觀禮。［49］

四、結(jié)語

中國、愛爾蘭和印度等國都是移民來源大國，其海外移民在美國等傳統(tǒng)移民國家的現(xiàn)代化進程中做出了重要貢獻。隨著20 世紀(jì)中后期發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程的推進，國際移民也是祖籍國現(xiàn)代化進程的重要參與者、貢獻者。僑民通過僑匯、投資和人才回流等方式推動了祖籍國經(jīng)濟發(fā)展、為祖籍國發(fā)展提供了技術(shù)和人才支持。

作為國際移民群體之一，華僑華人在經(jīng)濟實力、人才科技和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面擁有獨特優(yōu)勢，并且對祖籍國有深厚的情感和認同，中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)需要華僑華人全方位的參與，而中國經(jīng)濟的發(fā)展對華僑華人來說也意味著機遇。華僑華人參與中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)華僑華人、居住國、祖籍國的三方共贏。中國在發(fā)揮華僑華人作用方面積累了較豐富的經(jīng)驗，總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗，對推動新時代中國式現(xiàn)代化和其他國家發(fā)揮海外移民的作用具有啟示意義。