◎ 莫青山 趙富平 肇慶海事局

1.封開港區(qū)長崗作業(yè)區(qū)概況

1.1 封開港區(qū)長崗作業(yè)區(qū)規(guī)劃

根據(jù)《肇慶港總體規(guī)劃（2035年）》，長崗作業(yè)區(qū)岸線長度4100m，可布置約 37 個貨運泊位，靠泊噸級 2000～3000噸級，貨運碼頭布置以3000 噸級泊位為主，水工結(jié)構(gòu)可結(jié)合通航發(fā)展條件預留[1]。作業(yè)區(qū)自上游往下游規(guī)劃布置通用泊位區(qū)、支持保障區(qū)、通用泊位區(qū)（華潤碼頭）、多用途泊位區(qū)和通用泊位區(qū)。華潤水泥碼頭已建12個泊位，使用岸線長度1180m。華潤上游規(guī)劃10個泊位和3個工作船泊位，使用岸線長度1220m。華潤下游規(guī)劃15個泊位，使用岸線1700米。預計長崗作業(yè)區(qū)完全建成投產(chǎn)后，封開港區(qū)年貨物吞吐量可超億噸。（見圖1）

圖1 封開港區(qū)長崗作業(yè)區(qū)規(guī)劃圖

1.2 封開港區(qū)長崗作業(yè)區(qū)現(xiàn)狀

長崗作業(yè)區(qū)位于西江左岸、長崗鎮(zhèn)下游，是封開縣經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，現(xiàn)狀主要有華潤水泥碼頭，主要為以水泥產(chǎn)業(yè)為主體的臨港沿江產(chǎn)業(yè)和支持保障服務，港口吞吐貨種以水泥原材料、制品以及件雜貨物為主。長崗作業(yè)區(qū)所在水域航道維護尺度為4.5m×135m×670m（水深×航寬×最小彎曲半徑），現(xiàn)有西江航道事務中心布設的7座航標（79#左側(cè)面標1座、77#78#80#右側(cè)面標3座、95#96#左岸過河標2座、94#右岸過河標1座）保障夜間船舶航行安全[2]（見圖2）。實際上重載出港船舶回旋水域需要臨時占用部分主航道，待裝待卸船舶靠離泊作業(yè)也需要頻繁穿越主航道，因此在港作業(yè)船舶與順航道行駛船舶的溝通聯(lián)系避讓非常重要。據(jù)統(tǒng)計，2022年，西江繒排角與都城頭燈樁連線斷面日均船舶流量870余艘（見表1），年貨物通過量約2.5億噸（見表2），轄區(qū)進出港30764艘次，其中海船441艘次，貨物吞吐量2369.71萬噸，長崗作業(yè)區(qū)水域發(fā)生各類水上險情事故12宗，死亡失蹤2人。

表1 船舶流量統(tǒng)計表

圖2 長崗作業(yè)區(qū)航道航標配布圖

圖3 肇慶港總體規(guī)劃錨地規(guī)劃布局圖

1.3 封開港區(qū)長崗作業(yè)區(qū)預測數(shù)據(jù)

目前，長崗作業(yè)區(qū)公用綜合碼頭一期工程在長崗作業(yè)區(qū)上游開工建設，計劃工期24個月，預計在2025年完工投入運營。一期工程包含8個3000噸級干散貨泊位，水工結(jié)構(gòu)按靠泊5000噸級干散貨船舶設計，使用岸線770m，設計吞吐量3900萬噸/年[3]。該項目建成后，長崗作業(yè)區(qū)的吞吐量將逐步增長，預計達到7700萬噸（見表3），到港船舶數(shù)量將成倍增加，每日裝卸與待裝卸船舶數(shù)量預計達到300余艘次（見表4），隨之而來的水上交通安全風險也不斷增大。

表3 封開港區(qū)吞吐量預測

表4 封開港區(qū)在港船舶艘次預測

表5 肇慶港總體規(guī)劃錨地坐標表

2.安全監(jiān)管難點

2.1 惡劣天氣頻發(fā)，水域情況復雜

西江流域氣候特點是年內(nèi)四季分明，春季陰雨連綿，雨日較多；夏季高溫濕熱，暴雨頻繁，雨洪特多；秋季常受臺風雨入侵影響；冬季氣溫不低，嚴寒天氣很少。每年5-10月份，是封開西江段雷雨大風突發(fā)的季節(jié)，也是龍舟水的季節(jié)，水位上漲迅速，極易發(fā)生船舶走錨、失控、人員落水等事故。霧季主要出現(xiàn)在11月到翌年4月，以1～4月較多，霧多出現(xiàn)在鋒面前和冷空氣變性后，前者為平流幅射霧，后者屬輻射霧，霧較濃，持續(xù)時間長些，一般出現(xiàn)于夜晚，次日上午消散。這一時期內(nèi)長崗作業(yè)區(qū)江面常有能見度不良的情況，極端濃霧天氣能見度不足十米，對船舶安全航行造成了極大影響，常見在航船碰撞錨泊船或船舶冒險航行發(fā)生其他事故。

長崗作業(yè)區(qū)水域情況復雜，位置位于上航船舶拋江水域，枯水期航道較窄，過往船舶數(shù)量多，船舶靠離泊作業(yè)頻繁，重載大型出港船舶回旋掉頭半徑大，待裝待卸錨泊船數(shù)量大，錨泊船影響彎曲河道船舶航行瞭望，這些都是作業(yè)區(qū)的水上安全風險。

2.2 隱患種類多樣，水域內(nèi)安全風險高

目前，長崗作業(yè)區(qū)內(nèi)船舶種類多，現(xiàn)在作業(yè)區(qū)內(nèi)存在普通干散貨船、自卸砂船、運散水泥船、多用途船、中小型進江海船等各類船舶，近年來隨著新造LNG船舶訂單交付和進行LNG動力改造的船舶將陸續(xù)投入運營，這些船舶船長從40米到100多米不等，船舶總噸范圍500-5000不等，各類船舶作業(yè)方式、操作習慣、回旋半徑等存在差異，是長崗作業(yè)區(qū)內(nèi)長期存在的安全風險。

長崗作業(yè)區(qū)有20余家航運公司的船舶參與運營，目前僅有華潤碼頭1家業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各航運企業(yè)在落實安全措施方面的水平不一，落實安全主體責任力度差異大，航運公司安全與防污染管理的漏洞也將成為作業(yè)區(qū)水域的安全隱患。

隨著長崗公用綜合碼頭的開工建設及正式運營，越來越多的船舶、船員將參與到長崗作業(yè)區(qū)的繁忙生產(chǎn)作業(yè)中，除碼頭作業(yè)人員、船舶船員、施工作業(yè)人員外，還有臨時工作人員，這些人員當中會存在因水上從業(yè)經(jīng)驗不足、水上安全意識薄弱導致發(fā)生事故，尤其在靠離泊作業(yè)、拋起錨作業(yè)、吊放附屬艇及駕乘附屬艇時，存在一定的安全風險。

2.3 延伸危害增多，水域內(nèi)潛在風險大

長崗作業(yè)區(qū)，右岸水域是郁南縣行政水域，下游水域與德慶縣接壤。在作業(yè)區(qū)內(nèi)，一是涉客船舶安全風險大，長崗鎮(zhèn)都苗渡口兩艘渡船每天橫渡西江往返郁南都城，該渡運水域正好位于上航船習慣拋江水域。二是存在商漁船碰撞風險，長崗現(xiàn)有漁船32艘，另外郁南都城56艘、德慶回龍28艘也時常會到長崗作業(yè)區(qū)水域從事捕撈作業(yè)，隨著船舶流量增大、作業(yè)船舶增多，商漁船碰撞風險亦會逐步增加。三是水域污染風險大，進港船舶數(shù)量增多，平時會產(chǎn)生數(shù)量相當龐大的生活污水、油污水，如果長崗作業(yè)區(qū)不能及時進行接收，存在船方進行違規(guī)排放而導致水域污染的風險。四是事故風險大，因港區(qū)習慣錨地能承載的船舶數(shù)量有限，船舶靠離泊作業(yè)穿越泊位及錨地次數(shù)上升，另外由于上航船舶需要進行橫越等各類因素影響，船舶發(fā)生事故的風險也一直在上升。

3.工作措施

3.1 堅持源頭管理，落實主體責任

開展航運公司安全檢查全覆蓋，督促航運公司切實加強安全管理，強化從業(yè)人員安全意識教育和技術能力培訓。定期組織召開航運企業(yè)水上交通安全工作座談會，通報轄區(qū)安全形勢及公司船舶違章情況，開展典型事故案例警示教育，要求各單位以案為戒，落實安全主體責任，嚴守安全生產(chǎn)紅線。

全力打造“智慧、協(xié)同、綠色、文明、共享”“平安港區(qū)”。完善港區(qū)指揮系統(tǒng)，建立海事和港區(qū)船舶調(diào)度指揮協(xié)作機制，以港區(qū)水域功能區(qū)劃、港區(qū)船舶安全管理為重點，實現(xiàn)港區(qū)船舶的智慧調(diào)度和信息化監(jiān)管；完善港區(qū)污染防治設施、設備和器材的建設和配置，定期開展應急事件演練，建立健全促進港區(qū)綠色發(fā)展的監(jiān)控、預警和應急保障機制；推動港區(qū)制定“船舶誠信評價制度”，完善港區(qū)船舶誠信管理體系，形成港區(qū)運輸船舶誠信黑白名單。

3.2 嚴把準入關，強化日常管理

精準細管船舶。首次到港船舶需要提交“一船一檔”到海事監(jiān)控點進行報備。海事執(zhí)法人員通過核查船舶船員資料、海事系統(tǒng)記錄等方式，檢查是否是重點跟蹤船、協(xié)查船、滯留船等，杜絕低標準船舶參加運營。

運營過程監(jiān)管。主要通過抽查到港船舶進出港報告信息、進港或離港前船舶船員打卡配員核查、日常嚴格開展船舶安全檢查、緊盯在港船舶動態(tài)監(jiān)管等，全力做好作業(yè)區(qū)船舶運營全過程安全保障。

3.3 善用信息化平臺，豐富監(jiān)管手段

搭建智慧巡航方案“三個結(jié)合”。結(jié)合轄區(qū)實際，科學制定巡航方案，充分利用“三個結(jié)合”（信息化監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合、白天黑夜相結(jié)合、水上岸上相結(jié)合）工作方式，搭建智慧監(jiān)管常態(tài)化模式。

智慧“三核”增加巡航頻次。針對長崗作業(yè)區(qū)過往船舶數(shù)量較多，封開處在轄區(qū)上游（處本部）和下游（長崗）均設立監(jiān)控點，運用“三核”（核查、核對、核實）工作法，全面核查過往船舶。在上游（處本部），重點關注進入廣東轄區(qū)的下行船舶；在下游（長崗），重點關注珠三角回廣西的上行船舶。

4.工作建議

4.1 善作善成，注重增強品牌實效

鞏固平安港區(qū)建設成果，持續(xù)推進“智慧、協(xié)同、綠色、文明、共享”港區(qū)。2019年至2020年，肇慶海事局與華潤水泥（封開）有限公司簽訂共建“封開華潤平安港區(qū)”協(xié)議，共推進完成57項共建事項，保障了港區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。隨著長崗作業(yè)區(qū)規(guī)模逐步形成，可以借鑒平安港區(qū)共建經(jīng)驗，謀劃推進長崗作業(yè)區(qū)平安示范點建設，確保區(qū)域港口經(jīng)濟發(fā)展、安全保障“雙保險”。

建設航運物流樞紐港口，服務涉水新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《封開縣長崗片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》對長崗片區(qū)的功能定位，“未來長崗作業(yè)區(qū)將構(gòu)建集生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)、商貿(mào)等功能于一體的現(xiàn)代化新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮西江黃金水道優(yōu)勢，推動公鐵水聯(lián)運，建設高標準、大噸位的現(xiàn)代物流基地。”長崗作業(yè)區(qū)應當充分發(fā)揮港口在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的樞紐作用，建設服務兩廣、面向大西南的航運物流樞紐港口，同步發(fā)展涉水相關產(chǎn)業(yè)。主要包括配套船舶修造企業(yè)、船舶食品用品供應企業(yè)、船舶污染物回收清除企業(yè)、清潔能源加注碼頭（站點）。

4.2 共享共治，構(gòu)建水上安全命運共同體

完善水上搜救中心建設，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源，提升保障能力。2022年，封開縣水上搜救中心已掛牌成立，封開縣人民政府建立封開縣水上交通安全工作聯(lián)席會議制度、印發(fā)了封開縣水上險情應急預案。但因運作經(jīng)費保障不到位原因，目前還未做好辦公場所改造、搜救裝備購買、搜救人員聘請等后續(xù)工作，鑒于封開縣航運經(jīng)濟發(fā)展帶來的安全保障壓力劇增，縣水上搜救中心實體化運作還需進一步加快落實，提升水上應急保障能力。封開轄區(qū)一遇防洪應急就無大馬力拖輪可用的問題，可以借助長崗作業(yè)區(qū)建設契機，與公用綜合碼頭建設統(tǒng)籌解決。

探索作業(yè)區(qū)功能區(qū)劃，優(yōu)化通航環(huán)境，提高船舶通港效率。一是錨地建設。按照肇慶港總體規(guī)劃，長崗作業(yè)區(qū)現(xiàn)有及規(guī)劃錨地錨位數(shù)100，因不屬于專用錨地，沒有實際單位負責維護，且錨地水域處在郁南岸側(cè)。依據(jù)《肇慶港封開港區(qū)長崗作業(yè)區(qū)公用綜合碼頭（一期工程）工程可行性研究報告》，“按3000噸級貨船六個錨位考慮，平面尺寸為576m×136m，錨地水深應大于在錨地設計低水位時船舶滿載吃水加最小富裕水深，因此 3000 噸級錨地水深取4.2m，設計底標高取為-3.3m。具體位置和數(shù)量以有關部門批復為準?！薄坝捎阱^地具有公共性，應由交通主管和海事主管部門，結(jié)合長崗作業(yè)區(qū)已建或規(guī)劃建設泊位，盡快統(tǒng)籌考慮，且應盡可能在工可階段解決錨地問題?！币虼耍L崗作業(yè)區(qū)配套專用錨地建設必須統(tǒng)籌考慮，積極向省市申請政策支持。二是考慮在長崗作業(yè)區(qū)水域劃定功能區(qū)并配布水面指示標志，從上游依次劃定掉頭區(qū)、禁止錨泊區(qū)、警戒區(qū)、橫越區(qū)，掉頭區(qū)適用于重載出港下航船舶掉頭，禁止錨泊區(qū)設置在錨泊容易遮擋彎曲航段視野的位置，警戒區(qū)提醒船舶謹慎駕駛、禁止追越并行，橫越區(qū)用于上航船舶拋江。

建設長崗作業(yè)區(qū)港口調(diào)度系統(tǒng)，調(diào)度系統(tǒng)需要實時掌握船舶動態(tài)，專業(yè)指導船舶的進出港操作和裝卸貨作業(yè)，系統(tǒng)應當兼具VHF無線電通信、接收船舶AIS信號、高清全景CCTV監(jiān)控系統(tǒng)等功能，為保障對作業(yè)區(qū)的運輸船舶進行有效監(jiān)管提供良好技術支持。同時，港口調(diào)度員必須具備船舶操縱、水上安全等專業(yè)知識，確保能為船舶作業(yè)提供專業(yè)引導。

4.3 互聯(lián)互通，創(chuàng)新遠程監(jiān)管方式

聯(lián)合相關職能部門，建立聯(lián)系溝通機制。長崗作業(yè)區(qū)水域除了直接參與裝卸貨作業(yè)的船舶外，還有長崗鎮(zhèn)、郁南縣、德慶縣的漁船、渡船等小型船舶，各部門要互通有無，熟練掌握漁船作業(yè)規(guī)律、渡船航行班次等信息，發(fā)現(xiàn)各類安全風險隱患行為及時通報相關的主管部門，做到安全閉環(huán)。

加強數(shù)據(jù)資源整合，推進構(gòu)建“多維感知、高效協(xié)同、智能處置、優(yōu)質(zhì)服務”的現(xiàn)代化、智能化水上交通安全監(jiān)管新格局。按照部海事局、廣東海事局工作要求，全要素水上“大交管”建設需要全面實現(xiàn)全水域覆蓋、全數(shù)據(jù)集成、全業(yè)務協(xié)同、全要素管理。目前長崗作業(yè)區(qū)裝備信息化建設有待加強，需要繼續(xù)投入多樣的科技創(chuàng)新手段，實現(xiàn)監(jiān)管對象“看得見、聽得到、傳得回”。一是在長崗作業(yè)區(qū)辦公區(qū)沿江側(cè)建設VTS中心，積極向廣東局爭取雷達、VHF、AIS、CCTV、鷹眼等設施設備升級補點建設。二是協(xié)調(diào)接入交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、航道、港口碼頭企業(yè)等信息化資源，提升大數(shù)據(jù)應用和智能化水平。三是收集氣象水文、航行通告、航道通告等航行安全信息及時對外發(fā)布。四是按實際需求劃定電子監(jiān)管水域，逐步形成轄區(qū)水上交通遠程監(jiān)管重點覆蓋，進一步提升遠程監(jiān)管水平。五是培養(yǎng)全要素水上“大交管”事業(yè)發(fā)展的綜合性、專業(yè)型人才，為長崗作業(yè)區(qū)航運經(jīng)濟安全長遠發(fā)展提供人才保障。

5.結(jié)語

目前，封開港區(qū)長崗作業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設已經(jīng)提上日程，不久就會成為西江內(nèi)河“億噸大港”，迎來封開航運經(jīng)濟發(fā)展的空前繁榮。雖然長崗作業(yè)區(qū)擁有得天獨厚的水運資源和豐富的礦產(chǎn)資源，但我們也要看到航運快速發(fā)展隱藏的安全風險。只有未雨綢繆，提前做好謀劃，才能在取得航運大發(fā)展大繁榮的同時，做到安全管理到位、保障措施到位、應急配套到位，確保發(fā)展與安全比翼齊飛。