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        “浦江經(jīng)驗(yàn)”如何破解“天下第一難事”

        2023-06-19 03:21:55任民
        黨員文摘 2023年12期
        關(guān)鍵詞:信訪工作群眾

        任民

        2003年6月12日,習(xí)近平在浙江省金華市磐安縣新渥鎮(zhèn)“365辦事窗口”與群眾交流

        要問基層工作中哪一項(xiàng)最難,估計很多人都會說信訪工作。有些地方流傳著“天不怕、地不怕,就怕信訪來電話”,“不怕苦、不怕累,就怕群眾有誤會”的段子。甚至還有人直言,信訪工作是“天下第一難事”。

        然而,在20年前,時任浙江省委書記習(xí)近平把金華市浦江縣作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾的第一站,在現(xiàn)場解決群眾難題,開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河,“浦江經(jīng)驗(yàn)”由此形成。

        20年來,“浦江經(jīng)驗(yàn)”讓“天下第一難事”成了拉近干部群眾距離、贏得老百姓真心點(diǎn)贊的好事。

        人們不禁要問:“浦江經(jīng)驗(yàn)”到底是如何煉成的?

        故事可以從一則公告說起。

        自2003年9月8日起,一則公告在《浦江報》頭版連續(xù)刊登三天,轟動全縣——9月中旬,省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將與浦江縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾、處理信訪。一周后,另一則公告又公布了接訪的具體時間、地點(diǎn)。

        為何是浦江?說來話長。

        21世紀(jì)初,浦江是浙江省公認(rèn)的信訪大縣。數(shù)據(jù)顯示,僅2002年,全縣受理信訪就達(dá)10307件次。

        一個星期至少有兩三天,信訪群眾從浦江縣政府的二樓一直排到三樓。在三樓辦公的縣領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)出辦公室都要穿過層層“包圍”。

        在《浦江報》發(fā)布公告后,全縣預(yù)登記的來訪群眾更是高達(dá)429批。這樣的陣仗,在浦江縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意料之中,也讓他們擔(dān)心不已:會不會因?yàn)樯显L人數(shù)過多,導(dǎo)致秩序失控?

        接訪工作方案改了又改,似乎總無法盡如人意。但出乎縣領(lǐng)導(dǎo)干部的意料,對于上報的方案,習(xí)近平只提了一個要求:候訪區(qū)要大些,容納量大,秩序較好。

        最終,浦江把接訪地點(diǎn)設(shè)在浦江中學(xué),并按不同的信訪類別,劃分出14個接待室。

        2003年9月18日一大早,近千名來訪群眾涌向浦江中學(xué),蔣星劍沖在最前面。他嗓門大、語速快,一口氣把早已準(zhǔn)備好的問題——20省道(現(xiàn)210省道)浦江段拓寬改造,當(dāng)面向省委書記反映。

        “這條道路年久失修,事故頻發(fā),給山區(qū)里的企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來了諸多不便……”在此之前,蔣星劍作為浦江縣政協(xié)委員,每年都在政協(xié)會議上提這個問題,已經(jīng)提了整整13年。

        習(xí)近平一邊聽,一邊攤開地圖,仔細(xì)查看線路,還請坐在一旁的省交通廳廳長提出解決方案。聽完意見,他當(dāng)場拍板:這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”,不僅要建,而且要建好。

        聽到省委書記這么爽快地表態(tài),蔣星劍一開始不敢相信,繼而喜不自禁。他趕緊回到村里,把這一喜訊告訴鄉(xiāng)親們。

        整個浦江西部山區(qū)沸騰了:盼望了幾十年的“致富路”就要來了!

        2003年12月29日,工程正式破土動工。山區(qū)群眾像過節(jié)一樣,紛紛涌向后翟嶺腳開工儀式現(xiàn)場,為這條致富路、小康路歡呼。

        2005年10月,經(jīng)過600多天的艱苦奮戰(zhàn),全長19.8公里的210省道(原20省道)浦江段全線貫通,浦江縣西部20多萬名山區(qū)群眾多年的夢圓了。

        2006年新年伊始,一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬名村民的感謝信,寄到習(xí)近平的手中。“感謝您為我們修建了致富路、幸福路和通向小康社會的康莊大道……”淳樸的村民們這樣寫道。

        有人“攔訪”!

        原本談笑風(fēng)生的場面,瞬間靜默下來。2006年的8月,正是烈日當(dāng)頭的日子。習(xí)近平帶隊去江山市考察,路經(jīng)江郎山下,老遠(yuǎn)就看到一個婦女坐在路邊。

        當(dāng)一行人走過時,這個婦女突然站起來,當(dāng)場拿出一紙告狀信:“領(lǐng)導(dǎo),您要為我們作主!”

        當(dāng)?shù)馗刹考钡美浜怪泵埃氚阉_。習(xí)近平制止了他們,并詢問這個婦女:“你要反映什么問題?”

        原來是土地征用問題,習(xí)近平現(xiàn)場交代地方領(lǐng)導(dǎo)要好好了解,盡可能依法依規(guī)給予解決。“既要發(fā)展,又要維護(hù)好老百姓的切身利益。我們發(fā)展的目的,就是為了老百姓生活得更好?!?/p>

        這不是習(xí)近平第一次遇到“攔訪”。

        2005年6月,習(xí)近平到武義縣后陳村調(diào)研。剛一下車,就有一位老人攔住他的去路,邊遞材料邊欲跪下。

        “老人家,您快起來!”習(xí)近平趕忙扶起老人,親切地對他說,“這材料我?guī)Щ厝タ矗欢〞o您答復(fù),現(xiàn)在還有其他事,您看這樣行不行?”

        “謝謝,謝謝,青天大老爺,謝謝您!”老人感動得有些語無倫次,再次想要下跪。

        “千萬別,這是我們應(yīng)該做的。我們不是青天老爺,我們是人民公仆?!绷?xí)近平說。

        老人離開了,行程還在繼續(xù)??蛇@一段“插曲”過后,當(dāng)?shù)馗刹慷紤?zhàn)戰(zhàn)兢兢,生怕挨批評。

        “不要緊張,這些情況,其他地方也有的,我當(dāng)縣委書記時也碰到過,沒關(guān)系。有上訪,要實(shí)事求是了解,能解決的,就要解決;即使不能解決的,也要向老百姓解釋清楚。如果該解決的不解決,這就有‘關(guān)系了?!笨闯龃蠹业木o張,習(xí)近平主動挑起話題,讓大家一下子放松下來。

        有的干部一聽到“信訪”二字就皺眉,習(xí)近平卻從不把信訪當(dāng)煩心事。在繁忙的公務(wù)中,他總是抽出不少精力處理群眾來信。在他看來,群眾寫信是對自己的信任,作為領(lǐng)導(dǎo)干部要從來信中尋找問題、解決問題。

        領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾工作機(jī)制建立后,習(xí)近平每年都會深入一個縣(市、區(qū))接訪。這樣的身體力行,不僅改變著浙江干部的作風(fēng),也改變了許多上訪群眾的生活。

        2006年8月15日,習(xí)近平來到衢州市衢江區(qū),下訪接待群眾。

        “衢江區(qū)的信訪形勢不容樂觀?!睍r任衢江區(qū)信訪局局長徐煒田“訴苦”道。

        “越不樂觀,我們越要迎難而上嘛!”習(xí)近平為他鼓勁。

        這天,湖南鎮(zhèn)元墩后村王學(xué)德等兩個村民,從新聞媒體獲悉省領(lǐng)導(dǎo)下訪的消息后,特意來反映烏溪江庫區(qū)水資源保護(hù)給庫區(qū)群眾帶來的問題。

        習(xí)近平認(rèn)真聽完后說:“庫區(qū)群眾顧全大局,為保護(hù)生態(tài)作出了貢獻(xiàn)。各級黨委、政府要切實(shí)關(guān)心庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活,落實(shí)有關(guān)扶持庫區(qū)發(fā)展和群眾生活的政策,包括進(jìn)一步加大下山脫貧的力度等。我們既要保護(hù)青山綠水,又要幫助庫區(qū)開辟新的生產(chǎn)生活出路,讓庫區(qū)群眾盡快致富奔小康。同時,庫區(qū)群眾也要自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),靠勤勞脫貧致富。”

        后來,在當(dāng)?shù)攸h委、政府的幫助下,庫區(qū)群眾的生活得到極大改善,向習(xí)近平反映情況的村民王學(xué)德,也成為一名人民調(diào)解員。

        習(xí)近平下訪帶來的新風(fēng),不僅讓大家對于信訪工作、“平安浙江”建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識和理解,也給廣大基層干部上了一堂生動的實(shí)踐課。

        “下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場,來訪群眾是考官,信訪案件是考題,群眾滿意是答案?!痹谡憬ぷ髌陂g,習(xí)近平經(jīng)常用這番話勉勵身邊的干部們。

        2018年1月5日,習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上提出:“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人?!?/p>

        相隔多年,兩句不同的話語,透露的卻是不變的情懷。

        要用情,更要依法。依法信訪是習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的。

        2004年9月9日,到臨安市(現(xiàn)杭州市臨安區(qū))下訪時,習(xí)近平隨行帶了兩名律師。

        領(lǐng)導(dǎo)接訪,帶律師做什么?

        上午8點(diǎn)50分,臨安鎖廠職工李欣、胡樂英等人來到第一接待室,反映企業(yè)改制中發(fā)生的勞資糾紛問題。習(xí)近平認(rèn)真聽著,不時在筆記本上記錄。

        詳細(xì)了解有關(guān)情況后,習(xí)近平說:“企業(yè)改制一定要充分考慮廣大職工的利益,依法保障職工的權(quán)利,絕不能以任何名義侵犯職工的權(quán)益?!彼笈R安市責(zé)成企業(yè)依法盡快發(fā)放職工基本生活費(fèi),盡快歸還職工集資款;如果企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序,首先必須妥善安排職工的生活出路。

        “如果只是為了讓上訪群眾滿意,習(xí)書記完全可以現(xiàn)場許諾給錢,但是他的每一句話里都透露著法治的理念?!彪S行同志意識到,原來這就是習(xí)近平帶律師隨訪的初衷。

        在習(xí)近平的推動下,浙江較早開始探索律師參與信訪工作。

        2005年,浙江省司法廳、省信訪局制定《關(guān)于做好黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪律師隨同工作的意見》,在全國率先全面實(shí)施律師隨各級黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾工作制度。2005年,國務(wù)院修訂實(shí)施《信訪條例》,吸收了不少浙江的經(jīng)驗(yàn)和做法。

        民有所呼,我有所應(yīng);民有所求,我有所為。習(xí)近平在浙江工作期間,對信訪工作提出一系列新的要求和指示。這些標(biāo)本兼治的改革舉措,解決了群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,使基層黨員干部的作風(fēng)和全省信訪工作大為改觀,有力鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

        (摘自《干在實(shí)處 勇立潮頭——習(xí)近平浙江足跡》)

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