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        江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與機(jī)制創(chuàng)新探析

        2023-06-19 20:36:37
        農(nóng)村百事通 2023年6期
        關(guān)鍵詞:江西省技術(shù)推廣技術(shù)人員

        農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。江西省歷來高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,多年來,結(jié)合各地實(shí)際,采取有效措施,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)。

        一、近年來江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革情況

        1.江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革歷程

        近年來,江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)歷了數(shù)次改革。主要體現(xiàn)在:一是省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革方面。2020年年底,為進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源,江西省印發(fā)了《江西省深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作方案》,正式啟動(dòng)了事業(yè)單位改革。省級(jí)率先整合了涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的6個(gè)推廣站及其他相關(guān)單位,組建為由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理的副廳級(jí)公益性事業(yè)單位——江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。隨后,市、縣兩級(jí)基本參照省級(jí)模式將各專業(yè)站合并為綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),部分縣還圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)組建了技術(shù)服務(wù)中心(站)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革方面。改革前,江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)一直按照“綜合建站、‘三權(quán)歸縣和雙重管理”的思路建設(shè)和管理,2019年,江西省按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》的精神,各地以構(gòu)建簡約高效基層管理體制為目的,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。

        2.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

        改革后,江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)生了較大變化。具體體現(xiàn)在:一是省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)方面。整合后的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能涵蓋農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化等。內(nèi)設(shè)技術(shù)科室,一般按行業(yè)、作物種類方式設(shè)置。由于改革是由市、縣自行擬訂方案,所以各地整合后的機(jī)構(gòu)名稱、級(jí)別和職能有所差異,一些單位除了履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職責(zé)外,還需要承擔(dān)大量的其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),省、市、縣三級(jí)共有承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機(jī)構(gòu)187個(gè),其中省級(jí)2個(gè)、市級(jí)27個(gè)、縣級(jí)158個(gè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)方面。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)被并入便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門;管理模式由“雙重管理、以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理;法定職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺袚?dān)大農(nóng)口有關(guān)工作,包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、移民安置等”;原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制劃歸便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、綜合執(zhí)法大隊(duì)管理,人員進(jìn)行了分流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機(jī)構(gòu)1545個(gè)。

        3.人員隊(duì)伍情況

        截至2022年年底,江西省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員11133人。按職稱劃分,副高以上職稱1612人,占比14.48%;中級(jí)職稱3912人,占比35.14%;初級(jí)職稱4119人,占比37%;無職稱人員1490人,占比13.38%。按學(xué)歷劃分,研究生及以上289人,占比2.6%;本科生3723人,占比33.44%;大專生4263人,占比38.29%;大專以下2858人,占比25.67%。

        二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用發(fā)揮情況

        江西省在推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革方面做了許多大膽的嘗試和有益的探索。

        1.完善體系結(jié)構(gòu),建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織

        從2021年起,江西省按照“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、分類設(shè)置”的原則,開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)試點(diǎn)工作。一是重新界定。將區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織界定為縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、獨(dú)立運(yùn)行、公益性與經(jīng)營性融合發(fā)展、非法人性質(zhì)(人事關(guān)系不變)的組織,主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他相關(guān)工作。二是重構(gòu)體系。采取“1個(gè)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+ N個(gè)區(qū)域綜合(產(chǎn)業(yè))站”的方式重構(gòu)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門以掛點(diǎn)服務(wù)的方式參與管理或直接擔(dān)任區(qū)域站負(fù)責(zé)人,實(shí)行項(xiàng)目制管理,落實(shí)各級(jí)布置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)。三是重建隊(duì)伍。區(qū)域站在不增加編制、不設(shè)行政級(jí)別的前提下,由縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,特聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)各力量組成,同時(shí)依托項(xiàng)目對接省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)。

        2.提升服務(wù)能力,夯實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才基礎(chǔ)

        多年來,江西省不斷堅(jiān)持“爭取增量、用好存量”的原則,多措并舉,發(fā)展壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。一是系統(tǒng)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新計(jì)劃。按照分級(jí)、分類的原則,每年培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3000名左右(含農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干450名左右)。同時(shí),開展鄉(xiāng)村振興青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“培基”行動(dòng),支持基層青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入大學(xué)進(jìn)行在職研修,推動(dòng)青年在實(shí)踐中成長成才。二是合力落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)計(jì)劃。從2014年起,采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的辦法培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,截至2022年年底,全省累計(jì)招收基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)學(xué)生2340名,已有1743名定向培養(yǎng)生走上了工作崗位,在一定程度上緩解了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門后繼乏人的問題。三是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。從2018年起開始實(shí)施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特聘計(jì)劃,通過政府購買服務(wù)等方式,每年從社會(huì)中招募特聘人員1000名左右,從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),服務(wù)范圍覆蓋含脫貧縣在內(nèi)的70多個(gè)縣,為補(bǔ)充基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

        3.發(fā)揮部門合力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶

        近年來,江西省不斷探索農(nóng)科教協(xié)同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效路徑。一是大力開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)。從2018年起,先后開展了優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、果業(yè)、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)和家禽等6大產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣,覆蓋11個(gè)設(shè)區(qū)市的52個(gè)縣。通過創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)各單位發(fā)揮優(yōu)勢、合理分工,集成熟化并推廣應(yīng)用了一批重大技術(shù),實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)需求有效對接。二是合力推廣農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。通過不斷拓寬主推技術(shù)的遴選范圍,確保了大而廣的技術(shù)得到有效推廣,小而精的技術(shù)也得到挖掘。同時(shí),壓實(shí)技術(shù)依托單位的責(zé)任,強(qiáng)化各單位的橫向協(xié)作和各地區(qū)的縱向聯(lián)動(dòng),發(fā)揮示范展示基地、科技示范主體等的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,確保了全省農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率每年均超過95%的目標(biāo)。三是建立技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度,組織定向畢業(yè)生根據(jù)自身的專業(yè)背景對接聯(lián)系1~2名科技示范戶,開展技術(shù)指導(dǎo);安排定向畢業(yè)生加入縣級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì),參與對農(nóng)業(yè)科技示范展示基地或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)幫扶;引導(dǎo)定向生常態(tài)化開展農(nóng)情、民情的收集和反饋,幫助農(nóng)民群眾有效解決在生產(chǎn)中遇到的問題。

        4.借助改革之勢,探索融合發(fā)展新模式

        為探索新時(shí)期基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新方式,江西省先后在8個(gè)縣開展了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。各地積極探索公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展的模式,支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在履行好公益性職能的基礎(chǔ)上,為新型經(jīng)營主體、專業(yè)化服務(wù)組織等提供增值服務(wù)并獲取收益;支持社會(huì)化服務(wù)組織通過政府購買服務(wù)、定向委托等方式參與全程農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù);在推進(jìn)融合發(fā)展過程中實(shí)行雙向選擇、簽訂三方協(xié)議,制定了取酬標(biāo)準(zhǔn)、績效考核等可操作的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。

        三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展趨勢、面臨的短板與制約

        1.推廣體系銜接不暢,技術(shù)推廣“最后一公里”難暢通

        改革后,市、縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)站被合并,專業(yè)化的縱向聯(lián)動(dòng)關(guān)系被打破,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作壓力傳導(dǎo)效應(yīng)下降。部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合署辦公,部門之間在人員、業(yè)務(wù)上有交叉,導(dǎo)致一些工作很難由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員獨(dú)立完成。同時(shí),改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)被并入便民服務(wù)中心等部門,機(jī)構(gòu)和人員“兼業(yè)化”嚴(yán)重,技術(shù)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難以得到有效落實(shí),公益性推廣服務(wù)職能未能充分發(fā)揮。

        2.推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu),基層專業(yè)技術(shù)人才越來越少

        大專院校畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革以來,受編制等因素影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)科班出身的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員長期未能得到有效補(bǔ)充,近年來培養(yǎng)的定向畢業(yè)生因歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,大多數(shù)實(shí)際從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)斷層、專業(yè)水平低等問題不斷凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中,30歲以下的僅占10.3%和21.7%,45歲以上的則高達(dá)62.1%和51.9%。同時(shí),基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中有中、高級(jí)職稱的人員比例也非常低,特別是這次制度改革后,便民服務(wù)中心等部門以管理崗位為主,專業(yè)技術(shù)崗位占比低,更進(jìn)一步壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉升通道。

        3.服務(wù)模式老化嚴(yán)重,經(jīng)營性服務(wù)市場潛力有待大力挖掘

        隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的不斷變化,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給主體正悄然發(fā)生變化,江西省雖啟動(dòng)了改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作,但適應(yīng)新形勢發(fā)展需求的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制尚未完全建立。同時(shí),由于各地紀(jì)檢監(jiān)察部門對融合發(fā)展認(rèn)可度不一致,部分試點(diǎn)縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的約束性因素較多,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參與市場化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的渠道不暢通,市場化服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買服務(wù)的形式還停留在小范圍的試點(diǎn)階段。

        四、新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作思路與重點(diǎn)舉措

        下一步,江西省將以習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè),強(qiáng)化公益性服務(wù)功能”的重要講話精神為引領(lǐng),以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)為主線,以優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)示范樣板為載體,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效能,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織履行公益性職能意識(shí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)發(fā)展,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技支撐和人才保障。

        1.繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制創(chuàng)新

        堅(jiān)持“一主多元”“一性三化”的改革建設(shè)思路,繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,力爭試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公益性服務(wù)功能,探索機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制下的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。擴(kuò)大區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)規(guī)模,創(chuàng)新組織形式,規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn),形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。

        2.穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍

        完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制,持續(xù)實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃,吸引具有較高素質(zhì)的青年人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍;加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度,按照“分級(jí)、分類培訓(xùn)”的原則,對在編在崗的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn);深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“培基”行動(dòng),對青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展精準(zhǔn)培育,提高專業(yè)技能和服務(wù)水平;實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特聘計(jì)劃,通過政府購買服務(wù)等支持方式,在有需求的地區(qū)招募一批特聘人員。

        3.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員回歸推廣主業(yè)

        繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度,持續(xù)引導(dǎo)定向生進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo),參與產(chǎn)業(yè)幫扶;積極構(gòu)建以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式,加強(qiáng)考核督導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員逐步回歸農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)主業(yè)。

        (江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心? ?吳成彧? 郵編:330046;江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳? ?劉凱? 范利? ?郵編:330046)

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