耿洪彬

黨的二十大報(bào)告指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”社區(qū)黨組織是黨開展群眾工作的直接落腳點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能和組織功能是提升基層社會(huì)治理能力的題中之義。準(zhǔn)確把握二者的契合點(diǎn)，積極探索，不斷創(chuàng)新，綜合采取多種舉措，把強(qiáng)化社區(qū)政治功能和組織功能有機(jī)地融入社區(qū)治理之中。社區(qū)通過組織黨員開展基層治理工作，通過黨員帶動(dòng)群眾，共同參與社區(qū)建設(shè)，共建社區(qū)民主自治體系，充分發(fā)揮黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用。

一、強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鄙鐓^(qū)黨組織是社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的“總召集人、總協(xié)調(diào)人、總決策人”：黨組織作為社區(qū)“總召集人”，主持召開黨組織會(huì)議、“兩委”聯(lián)席會(huì)、社區(qū)單位理事會(huì)等，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)開展民主協(xié)商共治，組織討論并引導(dǎo)決定本社區(qū)建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題；作為社區(qū)“總協(xié)調(diào)人”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)各主體、各組織、駐社區(qū)單位，組織社區(qū)共駐共建活動(dòng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨建資源、陣地共享；作為社區(qū)“總決策人”，研究決定涉及社區(qū)全局性重要問題，涉及居民群眾利益的重大問題和居民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，社區(qū)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，重大人事任免問題等。

社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和居民自治相統(tǒng)一。居委會(huì)依法組織轄區(qū)居民開展自治和監(jiān)督活動(dòng)，保障和強(qiáng)化居委會(huì)“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”四項(xiàng)職能的有效落實(shí)。充分發(fā)揮社區(qū)居民議事會(huì)在社區(qū)建設(shè)工作中的作用，開展民主協(xié)商共治工作；組織轄區(qū)居民有序參與涉及切身利益的公共政策的制定執(zhí)行過程；監(jiān)督評(píng)議政府、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理部門等在社區(qū)開展服務(wù)和工作的情況等；主持開辦社區(qū)公共事務(wù)論壇，供社區(qū)居民表達(dá)訴求，搭建政府與居民之間溝通交流的平臺(tái)。

當(dāng)前，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市社區(qū)黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)，以城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為問題導(dǎo)向，以社區(qū)群眾的實(shí)際要求為基準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善組織設(shè)置、工作機(jī)制、活動(dòng)載體、服務(wù)模式，努力構(gòu)建“組織覆蓋網(wǎng)格化、基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)群眾高效化”的社區(qū)黨建工作新格局。

二、強(qiáng)化社區(qū)黨組織的組織力

探索社區(qū)工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨員干部的綜合素質(zhì)直接決定著社區(qū)工作的成效。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭(zhēng)中磨礪干部，增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，做到平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來?！鄙鐓^(qū)應(yīng)在組織黨員進(jìn)行理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)上下功夫，開展學(xué)習(xí)任務(wù)“評(píng)優(yōu)秀、選先進(jìn)”工作，為社區(qū)工作者明崗定責(zé)。同時(shí)，動(dòng)員社區(qū)黨員居民在社區(qū)從事志愿服務(wù)，確保每名黨員都納入黨組織管理之中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

探索社區(qū)同居民共建的“紅色物業(yè)”模式。由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，很多老舊小區(qū)處于物業(yè)“棄管”的狀態(tài)，以及居民經(jīng)濟(jì)條件上的參差不齊和小區(qū)物業(yè)管理模式上的偏差，很多居民小區(qū)的物業(yè)管理很難令居民滿意，引起廣大居民的不滿。出現(xiàn)此種現(xiàn)象，承擔(dān)城市基層管理服務(wù)職能的社區(qū)，在治理服務(wù)環(huán)節(jié)需要擔(dān)當(dāng)起物業(yè)的職責(zé)，探索社區(qū)和居民共同管理的“紅色物業(yè)”模式。社區(qū)根據(jù)居民的要求成立社區(qū)自治管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)小區(qū)的日常物業(yè)和財(cái)物管理，由居民推薦選出有能力、有時(shí)間、有責(zé)任心的黨員牽頭，組成社區(qū)自治管理委員會(huì)，義務(wù)承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。

探索化解社區(qū)矛盾的方式方法。黨的二十大報(bào)告指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制?！鄙鐓^(qū)黨組織應(yīng)從維護(hù)廣大居民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，采取用親情感化人、用政策幫助人、用法律援助人的工作方式，全面開展民事調(diào)解工作。社區(qū)黨組織根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況組織“矛盾調(diào)解”委員會(huì)，并向社區(qū)居民承諾“服務(wù)惠民只進(jìn)一道門、群眾辦事只到一窗口、百姓訴求只找辦事首辦人”，把訴求收集在社區(qū)，把問題解決在社區(qū)，把矛盾化解在社區(qū)，最大限度地維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)力

城市社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在城市各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。扎根于社區(qū)，服務(wù)于群眾，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)最基本的職能在于服務(wù)群眾。正如黨的二十大報(bào)告指出：“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力?！睆陌l(fā)動(dòng)黨員帶動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)，到黨員、居民共同參與社區(qū)民主決策，逐步形成社區(qū)黨組織提議、社區(qū)“兩委”商議、黨員和群眾代表審議、社區(qū)公示決議，關(guān)系到居民切身利益的大事小情，全都上會(huì)討論決定，在實(shí)際探索中形成“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、居民廣泛參與”的民主協(xié)商治理機(jī)制。

黨的二十大報(bào)告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。”社區(qū)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民關(guān)心、參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性，社區(qū)普遍成立居民議事會(huì)。議事會(huì)成員由居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生方式及人數(shù)由居民代表會(huì)議決定。議事會(huì)成員包含黨員代表、居民群眾代表、駐社區(qū)單位代表、物業(yè)管理部門代表、業(yè)主委員會(huì)代表等。居民議事會(huì)主要圍繞三大類問題開展議事：一是主要由社區(qū)黨組織、居委會(huì)交由居民議事會(huì)提交、討論、交辦的議題，這些議題大多為工作的新舉措、涉及社區(qū)整體利益的新決定和對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的研究討論；二是匯集和整理的議題，主要是由社區(qū)居民和轄區(qū)單位反映的問題，需要體民情、匯民意、集民智，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法；三是突發(fā)性的議題，主要是涉及居民或社區(qū)成員間的矛盾糾紛和復(fù)雜類問題，居民議事會(huì)讓社區(qū)居民自己決定身邊事，充分尊重社區(qū)居民意愿，提高了社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。

社區(qū)治理的根本目標(biāo)在于建立一個(gè)和諧的社區(qū)共同體，它立足于社區(qū)居民的幸福和社區(qū)和諧。社區(qū)居民滿意度是現(xiàn)代社區(qū)治理和服務(wù)效能的最好檢驗(yàn)，而社區(qū)居民滿意度對(duì)于提升社區(qū)管理水平、提高居民生活質(zhì)量具有重要意義。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理過程中，以開展特色服務(wù)、打造服務(wù)品牌、提升轄區(qū)居民的滿意度和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，并將居民滿意度作為社區(qū)工作考核機(jī)制的核心指標(biāo)，建立嚴(yán)謹(jǐn)有效的社區(qū)建設(shè)考核體系。貫徹落實(shí)從群眾中來、到群眾中去的工作方法，在基層工作中全面踐行黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

（作者：中共吉林省委黨校中共黨史教研部主任、教授）

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