經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，某大型國(guó)企集團(tuán)集中力量啃下剝離辦社會(huì)職能分離移交這塊國(guó)有企業(yè)改革的“硬骨頭”，按照“業(yè)務(wù)要交、市場(chǎng)要留、人要安置、隊(duì)伍要穩(wěn)”的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分類施策，加快推動(dòng)辦社會(huì)職能分離移交進(jìn)度，維修改造全部完成交工驗(yàn)收，不僅實(shí)現(xiàn)了“交得出、接得住”，還使企地合作朝著“可持續(xù)、更美好”的目標(biāo)邁進(jìn)，使其從“企業(yè)人”變成“城市人”，企業(yè)承擔(dān)的“小社會(huì)”徹底融入地方發(fā)展“大社會(huì)”。

轉(zhuǎn)變觀念，用新理念擔(dān)起新責(zé)任

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握企業(yè)改革機(jī)遇。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)下，國(guó)企集團(tuán)牢牢把握改革機(jī)遇期，明確提出分離移交不留余地、沒(méi)有退路、沒(méi)有例外。個(gè)別大型企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作量占所在省、集團(tuán)近三成，被國(guó)務(wù)院確定為大型獨(dú)立工礦區(qū)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題綜合改革試點(diǎn)單位。該企業(yè)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化原則推進(jìn)分離移交工作，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓實(shí)保障機(jī)制、破解瓶頸難題、抓好統(tǒng)籌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)交盡交、能交則交，圓滿完成了綜合改革試點(diǎn)工作任務(wù)，走在全國(guó)獨(dú)立工礦區(qū)前列。

二是深化企地融合，推動(dòng)企業(yè)社區(qū)融入地方管理。為了讓居民群眾能納入政府服務(wù)管理大平臺(tái)，有的企業(yè)配合地方政府選舉成立居委會(huì)，將原企業(yè)小區(qū)社區(qū)管理職能正式將移交屬地縣區(qū)政府，社區(qū)職工及家屬被正式融入地方公共服務(wù)體系。同時(shí)，企地深度融合打破界限，將地方小區(qū)居民就近納入居委會(huì)統(tǒng)一管理，采取企地社區(qū)一體化管理，實(shí)現(xiàn)企地居民真正融合管理。有的企業(yè)協(xié)調(diào)配合地方政府加快指導(dǎo)小區(qū)組建業(yè)委會(huì)，動(dòng)員正能量員工家屬、熱心居民積極參與，更好地融入社區(qū)、融入地方。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突出優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)服務(wù)品牌。從企業(yè)辦社會(huì)到企業(yè)服務(wù)社會(huì)，各企業(yè)聚焦企地融合發(fā)展算大賬，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)揮央企的技術(shù)、管理、人才、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)部資源優(yōu)化和社會(huì)化服務(wù)。積極配合屬地政府做好小區(qū)維修改造、居民服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化管理，提升學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障水電氣暖供應(yīng)，讓居民生活環(huán)境持續(xù)改善，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升，進(jìn)一步培養(yǎng)了服務(wù)品牌和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁向中高端發(fā)展。

創(chuàng)新優(yōu)化，用新舉措實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

一是構(gòu)建服務(wù)新機(jī)制，確保移交“后時(shí)代”服務(wù)不斷檔。移交“后時(shí)代”，突出發(fā)揮“協(xié)調(diào)政府、聯(lián)系居民、監(jiān)督服務(wù)”的作用，著力構(gòu)建以“融入地方、服務(wù)居民”為核心的服務(wù)居民、服務(wù)社會(huì)新機(jī)制，逐步撤銷原有社區(qū)管理單位編制，建立企地多層次協(xié)調(diào)運(yùn)行、人力資源輸出、質(zhì)量安全監(jiān)督、意識(shí)形態(tài)共管等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與地方政府、接收單位、專業(yè)化服務(wù)單位、社區(qū)居委會(huì)和居民之間的良性互動(dòng)。

二是建立業(yè)務(wù)有效接續(xù)及人力資源輸出新機(jī)制，配合地方政府做好業(yè)務(wù)接續(xù)發(fā)展。充分尊重員工意愿，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以人力資源輸出、技術(shù)服務(wù)等形式，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)接續(xù)。采取多種方式，妥善安置從業(yè)人員。其一，向接收單位委派相關(guān)從業(yè)人員；其二，根據(jù)接收方崗位需求，以階段性調(diào)動(dòng)方式安置人員；其三，從業(yè)人員主要通過(guò)勞務(wù)輸出的方式，繼續(xù)從事原崗位工作。還采取與地方政府按照“三方愿意”原則建立人員聘用機(jī)制，緩解企業(yè)因移交存在的人員安置壓力，幫助政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展力量補(bǔ)充。

三是提高為民服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)員工群眾切身利益。有的企業(yè)配合地方政府加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自身建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，暢通居民信息渠道，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，及時(shí)解決居民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。有的企業(yè)按照“一社區(qū)一特色”，打造社區(qū)暖心幫幫團(tuán)、警民聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)、鄰里守望、和諧共建示范點(diǎn)等特色品牌。定期組織對(duì)小區(qū)居民事務(wù)、站居管理和家園建設(shè)等進(jìn)行協(xié)商探討，把轄區(qū)的資源整合起來(lái)，把分散的社會(huì)力量凝聚起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)與居民需求無(wú)縫對(duì)接。

深度融合，讓分離移交后時(shí)代“更美好”

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造企地融合區(qū)域統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)平臺(tái)。協(xié)調(diào)地方政府和接收單位承接管理、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)主體責(zé)任到位，企業(yè)加快推動(dòng)企地融合區(qū)域統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)輸出和技術(shù)服務(wù)管理，穩(wěn)定從業(yè)人員工作崗位，確保移交業(yè)務(wù)平穩(wěn)高質(zhì)量接續(xù)。

二是以黨建促團(tuán)建、促融合，著力減負(fù)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以黨建融合引領(lǐng)推動(dòng)企地深度融合。一者，深化企地組織工作聯(lián)通、干部交流互通和表彰對(duì)接貫通，增強(qiáng)企地黨建融合工作動(dòng)力。二者，推動(dòng)黨的組織融合、黨員隊(duì)伍融合、工作力量融合和管理服務(wù)融合，健全完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，企業(yè)輸出到社區(qū)開(kāi)展管理服務(wù)工作人員的黨員組織關(guān)系原則上轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織。三者，做實(shí)管理考核，賦能街道社區(qū)考核評(píng)價(jià)權(quán)，對(duì)企地輸出社區(qū)管理服務(wù)人員由街道社區(qū)實(shí)行考核評(píng)價(jià)，作為績(jī)效發(fā)放和提拔重用的重要參考依據(jù)，調(diào)動(dòng)激發(fā)活力。

三是加強(qiáng)接續(xù)服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)員工群眾的幸福感、獲得感。分離移交后，資產(chǎn)、管理主體發(fā)生變化，但是員工群眾依然是集團(tuán)公司黨組最關(guān)心的大事。許多企業(yè)都制作了居民生活指南，對(duì)分離移交后涉及“三供一業(yè)”、居委會(huì)等生活中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行解答，在官方公眾號(hào)發(fā)布方便居民生活。有的企業(yè)小區(qū)居民全部計(jì)入地方公共服務(wù)體系中，與地方居民一樣享受尊老金、助殘幫扶、游園卡辦理等地方普惠政策。

（作者簡(jiǎn)介：楊識(shí)文，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任中國(guó)石化集團(tuán)公司（股份公司）企改和法律部改革督導(dǎo)室副經(jīng)理。）