古天姣

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)基層治理能力和治理水平也在不斷提高。但與此同時(shí)，多元化的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、世紀(jì)疫情以及人口老齡化等難題也對(duì)我國(guó)基層治理體系與治理能力提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要命題，全過(guò)程人民民主這一極具中國(guó)式特點(diǎn)的概念，在誕生之時(shí)就與基層治理緊密聯(lián)系在一起。新時(shí)代新征程，將全過(guò)程人民民主嵌入基層社會(huì)治理的各方面、各環(huán)節(jié)，以全過(guò)程人民民主賦能基層治理現(xiàn)代化，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展全過(guò)程人民民主，為基層治理鑄魂賦能

黨的二十大報(bào)告明確指出，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，這指明了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性和前進(jìn)方向。全過(guò)程人民民主是對(duì)民主“治理”本源的相應(yīng)與復(fù)歸，是提升我國(guó)基層治理現(xiàn)代化能力和水平的內(nèi)在要求和重要手段。

全過(guò)程人民民主對(duì)基層治理的根本取向提供價(jià)值引導(dǎo)。人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)所在和價(jià)值依歸。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，社會(huì)主義國(guó)家的根本原理問(wèn)題是人民進(jìn)入國(guó)家的問(wèn)題。這就要求中國(guó)的民主政治建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，制定的路線方針政策充分發(fā)揚(yáng)民主，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而基層治理最為重要的就是回應(yīng)基層民眾的急難愁盼，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這需要時(shí)刻保持同人民群眾的密切聯(lián)系，準(zhǔn)確把握社會(huì)脈搏和發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)基層民眾的訴求，從而實(shí)現(xiàn)基層“善治”。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨把人民性鑄煉于基層治理的全過(guò)程，使得基層治理始終牢記“為了誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，真正將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于基層治理的全過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)高效治理的同時(shí)體現(xiàn)對(duì)于人的尊嚴(yán)、價(jià)值、人格的關(guān)懷。

全過(guò)程人民民主是提升基層治理效能的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。面臨新的社會(huì)主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨重點(diǎn)圍繞發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以人民對(duì)于美好生活的向往作為執(zhí)政地標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決關(guān)乎民生利益的各項(xiàng)發(fā)展痛點(diǎn)與難題。發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程，正是從制度機(jī)制上解決廣大人民群眾，特別是弱勢(shì)群體、邊緣群體參與國(guó)家治理和公共事務(wù)渠道的問(wèn)題。作為國(guó)家治理末梢的基層治理，在缺乏市場(chǎng)主體、第三方機(jī)構(gòu)等主體參與的背景下，充分發(fā)揮人民群眾作為利益主體的積極性與主動(dòng)性，通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主推動(dòng)廣大人民群眾有序參與事關(guān)自身發(fā)展利益的治理過(guò)程，這與全過(guò)程人民民主的理念和要求不謀而合，也是提升基層治理效能的重要?jiǎng)恿?lái)源。

二、發(fā)展全過(guò)程人民民主，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?/p>

全過(guò)程人民民主具有制度優(yōu)勢(shì)。制度體系的優(yōu)劣是國(guó)家綜合能力較量的核心要素?？v觀全球各國(guó)的發(fā)展史，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)表面上看是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)、軍事的競(jìng)爭(zhēng)。但從深層次上看，制度的競(jìng)爭(zhēng)才是最根本的競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入以制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段。在民主政治制度建設(shè)上，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。我們不斷深化對(duì)于社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善基層民主制度和民族區(qū)域自治制度，使全過(guò)程人民民主的制度內(nèi)涵更加豐富、運(yùn)作形式更加生動(dòng)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。

全過(guò)程人民民主是治理取向的民主?；鶎又卫砟芰Φ母叩褪菣z驗(yàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)民主政治發(fā)展程度的重要指標(biāo)。換言之，民主政治發(fā)展較好的地區(qū)，基層治理能力水平也相對(duì)較高。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于推進(jìn)民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元社會(huì)、矛盾疊加等因素相互交織，使得國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中基層公共事務(wù)數(shù)量急劇增加，不斷挑戰(zhàn)著地方政府的基層治理能力和應(yīng)對(duì)能力。全過(guò)程人民民主的提出正是應(yīng)對(duì)了這種復(fù)雜背景，將全體人民納入民主選舉和公共事務(wù)治理全過(guò)程，解決人民群眾有序參與國(guó)家治理的渠道問(wèn)題。全過(guò)程人民民主是治理取向的民主，以人民當(dāng)家作主作為內(nèi)核，優(yōu)勢(shì)在于“全”，關(guān)鍵在于“過(guò)程”，本質(zhì)在于“人民民主”。既重視作為過(guò)程的民主選舉，也重視作為結(jié)果的選舉后的國(guó)家治理效能，將全體人民都納入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主全過(guò)程之中，讓人民盡可能參與國(guó)家政治發(fā)展與社會(huì)治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，形成民主程序上的“閉環(huán)”。

將全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫硇堋０l(fā)展全過(guò)程人民民主重在落實(shí)。將全過(guò)程人民民主落到實(shí)處，就要將全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫硇?。人民代表大?huì)制度堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，最大程度保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要把人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，就要堅(jiān)持正確的政治方向，抓住制度建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，完善基層人大的組織框架和制度機(jī)制，提高人大代表履職盡責(zé)的能力，健全國(guó)家機(jī)關(guān)和人大代表、人大代表和基層群眾的工作聯(lián)系機(jī)制，以制度建設(shè)帶動(dòng)治理效能的提升。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。作為最符合我國(guó)國(guó)情的獨(dú)特民主形式，它不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式，也是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形式。習(xí)近平總書記明確指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！边@就要拓寬基層協(xié)商民主渠道，不斷完善基層協(xié)商民主的工作機(jī)制，推動(dòng)基層協(xié)商民主制度化發(fā)展，從而有效提升基層治理效能和治理水平?；鶎用裰魇前l(fā)展全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)服務(wù)中，要不斷完善全方位、全流程的民主化建設(shè)。在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮群眾的民主權(quán)利，使廣大人民群眾有序參與到政治事務(wù)和社會(huì)生活的方方面面。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度，體現(xiàn)了平等性、民主性。在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度保障全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，要堅(jiān)持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，在各民族平等的基礎(chǔ)上堅(jiān)持民主團(tuán)結(jié)，在不斷完善民族區(qū)域自治制度的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的提升。

三、發(fā)展全過(guò)程人民民主，形成共建共治共享的治理格局

發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程正是不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升以及社會(huì)環(huán)境的整體變遷，國(guó)家治理方式也要隨之進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。我們要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，構(gòu)建共建共治共享的多元治理格局，協(xié)調(diào)多種社會(huì)利益關(guān)系，使黨和政府的力量同社會(huì)力量相互融合發(fā)展，從而推進(jìn)基層治理水平和治理效能的不斷提升。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全過(guò)程。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”這就需要將中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)原則嵌入民主的過(guò)程之中，貫穿于治理全過(guò)程。一方面，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在基層治理的過(guò)程中，要堅(jiān)持黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以有助于及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握各個(gè)方面群眾的現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和各區(qū)域利益關(guān)系，使得全過(guò)程人民民主制度的部署實(shí)施能夠準(zhǔn)確契合群眾的利益訴求。另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度的持續(xù)優(yōu)化和效能的不斷提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以黨的政治權(quán)威為保障，使得全過(guò)程人民民主的制度安排能夠得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持，從而不斷增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的質(zhì)量和效率。以黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)威和廣大群眾的民主認(rèn)同為基礎(chǔ)，全過(guò)程人民民主能夠開展廣泛多層高水平的協(xié)商溝通和多元合作，從而實(shí)現(xiàn)達(dá)成政治共識(shí)、妥善處理社會(huì)分歧、形成共建共治共享治理格局的目標(biāo)。

以法治為保障，深入推進(jìn)基層依法治理。全過(guò)程人民民主要以法治為保障，通過(guò)提升法治思維、法治觀念和依法治理的能力，讓治理有法可依、有法可循，構(gòu)建良好的基層治理環(huán)境。一方面，建立健全科學(xué)完整的治理規(guī)范體系。既包括“硬性”層面的法律法規(guī)，也包括“軟性”層面的村規(guī)民約等。不斷發(fā)揮基層人大的作用，了解百姓所思、所想、所盼，更有針對(duì)性地用好法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，從而扎實(shí)推進(jìn)基層法治建設(shè)。制定和完善村規(guī)民約，形成既尊重當(dāng)?shù)厝宋拿袂橛中麚P(yáng)積極向上風(fēng)氣的村約規(guī)范，構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。另一方面，培養(yǎng)基層治理主體的法治思維和法治觀念。良好的基層治理環(huán)境需要治理規(guī)范的保障，也需要治理主體具有依法治理的思維和觀念。在基層治理的過(guò)程中，基層黨組織要做到依法執(zhí)政，基層政府要做到依法行政，基層自治組織要做到依法自治，形成人人尊重法律、遵守法律的良好社會(huì)風(fēng)氣。

以人民群眾為中心，構(gòu)建共建共治共享治理格局。中國(guó)的全過(guò)程人民民主的“過(guò)程”是一個(gè)合作治理的過(guò)程，在根本利益一致的前提下，強(qiáng)調(diào)共治共建共享，形成的是最大公約數(shù)。基層黨委和政府要積極倡導(dǎo)多元共建共治共享，主動(dòng)讓權(quán)、放權(quán)，讓廣大人民群眾和社會(huì)組織參與到基層治理中來(lái)。特別是在利益多元化的今天，基層黨委和政府無(wú)法承擔(dān)所有的公共事務(wù)工作，積極主動(dòng)地為多元共治提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓廣大人民群眾和社會(huì)組織參與其中是國(guó)家治理的發(fā)展方面和必然選擇。同時(shí)，要不斷培育廣大人民群眾和社會(huì)組織的參與意識(shí)、提升共治意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)公德教育、公共責(zé)任教育，提高廣大社會(huì)群體參與公共事務(wù)治理的積極性和素質(zhì)能力。大力推動(dòng)非營(yíng)利性社會(huì)組織建設(shè)，通過(guò)不斷釋放政策治理空間，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織深度參與基層治理之中，形成從國(guó)家到地方再到基層，全方位多層面的共建共治共享治理新格局。

以科技為支撐，不斷提升基層治理能力。黨的二十大報(bào)告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！边@進(jìn)一步明確了科技力量、信息技術(shù)已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要抓手。目前，以科技為支撐，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式加強(qiáng)人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段推動(dòng)智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)也是國(guó)家治理的發(fā)展方向?？萍剂α俊⑿畔⒓夹g(shù)在民主治理工作中的廣泛應(yīng)用，可以不斷加強(qiáng)人大代表同基層群眾的密切聯(lián)系，將全過(guò)程人民民主落在實(shí)處，也可以提升基層治理現(xiàn)代化水平，提高公共資源配置精準(zhǔn)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平正義發(fā)展。

（作者：中共吉林省委黨校政治學(xué)教研部主任）

責(zé)任編輯 高嘉潞