周金偉　蒯金娜

［摘? 要］改革開放以來，黨中央對于社會組織黨建工作歷經了開始關注、逐步加強、高度重視三個階段，這是堅持黨的全面領導的根本要求，是推進國家治理現(xiàn)代化的迫切需要，是做好新時代群眾工作的必然選擇，是促進社會組織健康發(fā)展的現(xiàn)實保證。新時代新征程，社會組織中的黨組織要繼續(xù)創(chuàng)新領導方式、提升黨建認同，改進工作方法、黨建業(yè)務并進，健全保障機制、夯實政策基礎，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、承擔社會責任，推動社會組織黨建工作高質量內涵式發(fā)展，為實現(xiàn)黨的中心任務貢獻力量。

［關鍵詞］社會組織；黨的建設；國家治理；群眾路線

［中圖分類號］D26；D669? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）05-0037-09

改革開放以來，我國社會組織日益成為黨的基層組織建設的重要領域、黨的群眾工作的重要陣地、社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。數據顯示，截至2021年底，全國共有社會組織90.2萬家，其中，在縣（區(qū)）級登記的城鄉(xiāng)基層社會組織68.9萬家，占社會組織總數的76%，吸納就業(yè)人數810.4萬人，平均每個組織的就業(yè)人數約為12人。［1］《中國共產黨章程》明確規(guī)定：社會組織凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織；社會組織中黨的基層組織的任務是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業(yè)發(fā)展”［2］25-26。《中國共產黨黨內統(tǒng)計公報》顯示，截至2021年12月31日，中國共產黨現(xiàn)有社會組織基層黨組織17.1萬個；黨員隊伍依據職業(yè)劃分，企事業(yè)單位、社會組織專業(yè)技術人員1548.7萬名，企事業(yè)單位、社會組織管理人員1094.8萬名。［3］習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！保?］63全面加強社會組織黨的建設工作，充分發(fā)揮黨組織在政治引領、思想引導、凝聚人心、服務發(fā)展等方面的積極作用，是實現(xiàn)社會組織高質量內涵式發(fā)展的必由之路。

一、社會組織黨建工作的政策演進

（一）改革開放至20世紀末：開始關注社會組織黨建工作

黨的十四大正式提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”［5］22之后，政府進一步向社會放權和釋放空間，人民群眾的自我組織能力得到提升，社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，數量日益增加。1996年，我國開始逐步取消大中專畢業(yè)生包分配政策，社會組織日漸成為吸納青年就業(yè)的機構，各級黨組織開始關注社會組織的黨建工作。1996年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，提出要在社會團體和民辦非企業(yè)單位中建立黨組織，接受掛靠單位、業(yè)務主管部門黨組織或所在地方黨組織領導，以加強領導班子建設，做好政治思想工作。這是改革開放后，第一個明確提出在社會組織中建立黨組織的規(guī)范性文件，但是此時的黨組織管理仍然存在多頭領導和權責不清的問題。

黨的十五大首次在黨的代表大會報告中提出要“培育和發(fā)展社會中介組織”［6］34。中共中央組織部、民政部印發(fā)《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》，對社會團體黨組織的設置形式等進行說明，指出社會團體黨組織要全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的基層組織的任務，支持團體常規(guī)工作，積極開展業(yè)務活動和監(jiān)督黨的政策在社會團體中的落實，強調要適應社會團體管理工作的需要，加強社會團體管理和社會團體黨的建設工作。這一時期社會組織的類型還比較單一，作用雖然日益凸顯但發(fā)揮得還不夠顯著，黨建工作的相關配套政策也不健全。

（二）21世紀伊始至黨的十八大前：逐步加強社會組織黨建工作

2000年，中共中央組織部印發(fā)《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》，明確提出社會團體黨組織原則上隸屬于其業(yè)務主管單位黨組織，業(yè)務主管單位黨組織負責社會團體黨組織的建立，并領導其工作；對社會團體黨建工作亟須解決的問題進行梳理，強調要充分認識并加強社會團體黨的建設工作的重要性，對建立健全黨的組織、理順黨組織的隸屬關系、明確黨組織的主要職責、做好黨員的教育管理、加強對黨的建設工作的領導等方面工作作出針對性部署。［7］239-2442000年，國家完全取消大中專畢業(yè)生包分配政策，這一時期作為社會組織主要代表的社會團體開始成為吸納就業(yè)的主力軍，在政治、經濟、文化建設中的作用愈加凸顯。上述文件的頒布和實施，彌補了社會團體在黨組織覆蓋和作用發(fā)揮等方面存在的短板，推動了社會組織黨建工作的有序開展。

2001年中國加入世界貿易組織之后，社會組織進一步發(fā)展壯大。為進一步增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，黨的十六大提出“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度”［8］54，并首次在黨章修正案中新增“社會團體和社會中介組織”，作為應當成立黨組織的基層單位。為了最廣泛最充分地調動一切積極因素，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，進一步提出“加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑”［9］35。2004年12月，全國組織部長會議再次強調，進一步加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

黨的十七大在前期主要強調黨組織覆蓋面的基礎之上，開始同步關注黨組織作用發(fā)揮問題，提出要“全面推進……新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”［10］54，并在黨章修正案中將第二十九條的“社會團體和社會中介組織”修正為“社會組織”，作為應當成立黨組織的基層單位，社會組織的涵蓋范圍進一步擴大。

黨的十七大以后，黨中央開始加強新社會組織和重點行業(yè)黨的建設。2008年2月，全國組織工作會議強調，要緊緊圍繞協(xié)調利益、化解矛盾、規(guī)范服務加強新社會組織黨的建設，以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務主管部門明確、工作基礎較好的律師和會計師等行業(yè)為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作。［11］431為了落實上述會議要求，同年3月，中共中央組織部、司法部黨組聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強和改進律師行業(yè)黨的建設工作的通知》；同年7月，中共中央組織部、司法部在山東威海召開全國律師行業(yè)黨的建設工作會議，部署推進律師行業(yè)等新社會組織黨建工作。2009年10月，中共中央組織部、財政部黨組印發(fā)《關于進一步加強注冊會計師行業(yè)黨的建設工作的通知》，對重點行業(yè)黨建工作進行建章立制。2009年11月，中共中央組織部、中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組印發(fā)《關于在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中建立健全新社會組織黨組織的意見》，就建立健全黨組織、調整充實黨組織領導班子、加強黨員組織關系管理、發(fā)展黨員、保障必要的經費和活動場所、充分發(fā)揮黨組織作用等方面工作作出進一步說明。

總體來看，隨著社會組織涵蓋范圍的擴大，這一時期社會組織黨建工作的重心放在黨組織建立健全等基礎性工作上，且關注重點行業(yè)的黨建工作。但是，對于整個社會組織系統(tǒng)的黨組織如何切實發(fā)揮作用重視程度依舊不夠，沒有形成整體性和統(tǒng)籌性的政策措施和制度規(guī)范，存在重業(yè)務輕黨建的現(xiàn)象。

（三）黨的十八大至今：高度重視社會組織黨建工作

黨的十八大提出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”［12］53，加大“社會組織黨建工作力度”［12］53。黨的十八大以后，黨中央樹立大抓基層的鮮明導向，中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，從加強黨建工作的重要意義和總體要求，明確社會組織黨組織的功能定位，健全社會組織黨建工作管理體制和工作機制，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，加強社會組織黨務工作者隊伍建設，加強社會組織對黨建工作的組織領導7個方面23條意見［13］1-13，完整解答了如何加強社會組織黨建工作等方面問題，成為新時代做好社會組織黨建工作的行動指南。同年10月，黨中央專門組織召開全國社會組織黨的建設工作座談會，進一步強調切實發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，全面部署加強社會組織黨建工作，為新形勢下全面加強社會組織黨建工作指明前進方向，提供基本遵循。根據上述文件和會議精神，2016年6月，中央國家機關工委印發(fā)了《關于在行業(yè)協(xié)會商會中組建聯(lián)合黨組織的暫行辦法》《關于向行業(yè)協(xié)會商會派駐黨建工作指導員的暫行辦法》《關于加強行業(yè)協(xié)會商會黨員黨組織關系管理的暫行規(guī)定》，進一步完善社會組織黨建工作體系，提升行業(yè)協(xié)會商會黨建工作規(guī)范化水平。2016年7月，中共中央組織部印發(fā)《關于集中推進非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》，提出把擴大“社會組織‘兩個覆蓋作為專項工作來抓，集中時間、集中精力推進”［14］。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路［15］8，其基本原則之一就是堅持黨的領導，要求按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設，注重加強對社會組織的政治引領和示范帶動，支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向［15］8。

黨的十九大進一步提出要加強基層組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把……社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［16］65，并首次在黨章修正案里增寫社會組織中黨的基層組織的功能定位和職責任務，以黨內根本大法的形式，確立了社會組織黨組織的重要地位和作用。2018年4月，民政部印發(fā)《關于在社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容的通知》，從源頭上明確社會組織管理的正確政治方向和價值導向，為加強黨的建設工作提供章程遵循。同年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，黨的領導落實到基層還存在問題，“社會組織特別是各種學會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題”［17］13，強調“要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導”［17］14。2018年11月，中共中央印發(fā)《中國共產黨支部工作條例（試行）》，明確提出社會組織中基層黨支部的基本任務是“引導和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導職工群眾增強政治認同，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任”［18］12-13。2019年1月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出“將堅持黨的全面領導的要求……載入……有關社會組織等的章程，健全黨對這些組織實施領導的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協(xié)調一致地開展工作”［19］10，從民政部上升到黨中央層面，進一步加強社會組織黨的領導制度保障；同年5月，民政部關于在社會組織登記管理工作中貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》有關要求的通知，對實際執(zhí)行中的具體措施進行細化落實。

2021年9月，民政部首次印發(fā)《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》，指出社會組織發(fā)展的基本原則之一就是“堅持黨建引領，保證發(fā)展方向”［20］，提出要“加強黨對社會組織的全面領導，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。健全完善黨建工作機制，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程，確保社會組織正確發(fā)展方向”［20］；發(fā)展的主要任務之一是加強社會組織黨的建設，推動黨建工作水平全面提升，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。此時的黨組織作用發(fā)揮機制仍有待進一步完善，行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制不順，亟待從體制機制層面推進系統(tǒng)變革?；诖?，黨的二十大提出要“理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制”［4］68，加強“新社會組織……黨的建設”［4］68。

2023年，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，作出組建中央社會工作部作為黨中央職能部門的改革部署，由中央社會工作部“統(tǒng)一領導全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉型發(fā)展”［21］，指導新社會組織黨建工作。中共中央組織部發(fā)布的《2023年基層黨建工作的重點任務》進一步對統(tǒng)籌推進“新社會組織黨的建設”［22］工作作出專門部署，提出“理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制”和“充分發(fā)揮律師、注冊會計師、稅務師、資產評估行業(yè)黨建工作示范帶動作用”的具體工作要求。

綜上所述，自黨的十六大開始，細數黨的歷次全國代表大會報告對于社會組織黨建工作要求的表述變化，即“加大建立黨組織的工作力度”→“全面推進黨組織建設”→“加大黨建工作力度”→“建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”→“理順管理體制，加強黨的建設”，尤其是從新時代以來出臺的多類重要制度規(guī)范文件中，可以清晰地看出，隨著社會組織地位和作用的不斷提升，社會組織黨建工作愈加得到黨中央重視，既注重黨組織數量的覆蓋和工作的涵蓋，也重視黨建工作質量的提升，更強調黨組織作用的切實發(fā)揮、黨建工作對業(yè)務工作的示范引領和支持帶動。政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強大，取決于其制度化水平和政治參與水平。中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須有高水平的制度化組織和廣泛的群眾支持。黨精準地看到了社會組織作為一支崛起的社會力量，通過制度化黨建的方式形成規(guī)范網絡，將社會組織納入黨的組織體系之中，實現(xiàn)組織嵌入和群眾吸納，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

二、社會組織黨建工作的發(fā)展動因

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。中國特色社會組織發(fā)展之路，必然要求加強黨的建設，這是堅持黨的全面領導的根本要求。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！保?6］20黨和人民的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就應當覆蓋到哪里，黨的建設就應當跟進到哪里。作為集聚人才、服務發(fā)展的重要陣地，社會組織快速發(fā)展壯大，迫切需要黨的組織建立起來、黨的作用發(fā)揮出來，保證黨在各級組織中發(fā)揮領導作用，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人，確保正確的政治方向，教育引導黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，把社會組織及其從業(yè)人員緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。同時，這也是推進國家治理現(xiàn)代化、做好新時代群眾工作和促進社會組織健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。

（一）推進國家治理現(xiàn)代化的迫切需要

加強社會組織黨建工作，發(fā)揮黨組織自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調作用，有利于社會組織激發(fā)自身活力，促進社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮作用。

1.社會組織是基層社會治理的主體。改革開放以來，大量“單位人”向“社會人”特別是“社區(qū)人”轉變，一些與人民群眾密切相關的公共事務需要由社會組織來承擔，才能得到有效解決。要“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”［23］23。黨的十七大提出要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”［10］30。黨的十八大提出要“加強和創(chuàng)新社會管理……引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”［12］38。黨的十九大提出要“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”［16］49。民政部2017年印發(fā)《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，提出社區(qū)社會組織要在提供社區(qū)服務、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧方面發(fā)揮積極作用［24］，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要發(fā)揮“社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”［25］30。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要構建基層社會治理新格局，積極引導社會力量參與基層治理，發(fā)揮“社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力”［26］153，這充分表明社會組織是基層社會治理的重要力量。

2.社會組織是發(fā)展民主的平臺。主要體現(xiàn)在社會組織協(xié)商是民主協(xié)商的重要渠道，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要組成部分。2015年，《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》提出要逐步探索社會組織協(xié)商，在扎實推進政府協(xié)商中提出“涉及特定群體利益的，加強與相關人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商”［27］9；在認真做好人民團體協(xié)商中提出，“積極發(fā)揮對相關領域社會組織的聯(lián)系服務引領作用，搭建相關社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺”［27］13；針對探索開展社會組織協(xié)商提出，“堅持黨的領導和政府依法管理，健全與相關社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務”［27］14-15?！稕Q定》和黨的十九大、二十大報告均指出要“統(tǒng)籌推進……社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。由此可以看出，在團結組織群眾、激發(fā)治理活力、完善治理體系等方面，社會組織需要承擔重大的社會責任。

（二）做好新時代群眾工作的必然選擇

黨的群眾工作，是黨推動國家事業(yè)發(fā)展和社會進步的基礎性工作，是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻、服務。社會組織已經成為人民群眾干事創(chuàng)業(yè)和溝通聯(lián)系的重要平臺，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。來自人民、依靠人民、為了人民，是中國共產黨的勝利密碼。只有堅持黨的群眾路線，關心和維護職工群眾的正當權益，不斷破除阻礙社會組織發(fā)展的體制機制弊端，才能實現(xiàn)聚天下英才而用之。做好新時代社會組織的群眾工作有內外兩個層面。

1.內部層面。社會組織內部的黨員本身就是組織內成員，和普通群眾是“利益共同體”；依靠群眾就是依靠自己，為了群眾本質上就是為了個人事業(yè)和集體發(fā)展。因此，要通過便于大家參與接受、有利于達成共識的方式，走好新時代的群眾路線，加大思想教育和政治引領工作力度，既要引導管理人員遵紀守法，也要教育廣大職工愛崗敬業(yè)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務素質，更要主動幫助引導青年人才成長，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。

2.外部層面。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。《信訪工作條例》明確提出：“各級機關、單位應當拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，發(fā)揮……社會組織和……社會工作者等作用，反映群眾意見和要求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益，推動矛盾糾紛及時有效化解?！保?8］10結合社會組織的黨建工作，有利于從不同層面與角度去解決好群眾反映的問題，使信訪工作走上更加規(guī)范健康的發(fā)展軌道。

（三）促進社會組織健康發(fā)展的現(xiàn)實保證

黨的十七大報告提出要“重視社會組織建設和管理”［10］41。習近平總書記強調：“要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導，特別是要注意防范一些別有用心的人打著社會組織的旗號干非法勾當?！保?9］14《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用”［30］28，對社會組織依法強化自身建設提出新要求。目前，社會組織的法規(guī)制度建設還不健全，領域內相關立法仍在設計推進，綜合監(jiān)管服務體系還不健全，導致社會組織發(fā)揮的作用還不夠充分。因此，必須充分發(fā)揮社會組織黨組織的積極作用，支持黨組織緊緊圍繞黨章賦予的職責和黨內法規(guī)條例規(guī)定的任務開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結凝聚群眾，保證社會組織沿著正確政治方向發(fā)展；助力推動事業(yè)發(fā)展，幫助社會組織健全章程和各項管理制度；對于社會組織管理和發(fā)展涉及的重要事項，嚴格指導落實集體決策制度，先通過黨組織前置研究等相關程序形成意見，再由相關行政會議形成決議進而落實。

三、社會組織黨建工作的實踐進路

勤于總結、善于總結，是黨重要的思想方法和工作方法。黨組織要在做好社會組織黨建工作的過程中汲取教訓、總結經驗，不斷提高領導水平。新時代繼續(xù)推進和加強社會組織黨建工作，必須始終明確社會組織黨組織的功能定位是“黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，要切實發(fā)揮其政治核心作用。

（一）創(chuàng)新領導方式，提升黨建認同

1.加強黨組織自身建設。一是要重視黨組織班子建設。黨組織書記一般要從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記，提倡黨政一肩挑，更好地開展黨建工作。二是要重視黨員作用發(fā)揮。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動。三是要重視黨員發(fā)展對象質量。注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，高度重視群眾意見和評價。

2.提高組織內人員對于黨建工作的政治認同、思想認同和組織認同。把宣傳貫徹黨的路線、方針、政策融入黨組織的具體活動之中，融入對社會組織具體工作的規(guī)范引導之中，融入對社會組織職工的具體服務之中，并通過對社會組織領導班子在政治品質和道德品行等方面的有力監(jiān)督，確保社會組織沿著正確方向健康發(fā)展。在具體工作中，必須既充分發(fā)揮黨組織的工作主導性和對業(yè)務工作的滲透性，又注重對集體的實際貢獻和對群眾的思想引領。

3.善于區(qū)分主要矛盾和次要矛盾。明確社會組織不是行政機關，全面推進黨建工作要注意方式方法，不能急于求成，否則可能會適得其反。對于思想、工作層面的問題，如果不是亟待解決的主要矛盾，應當采取循序漸進的方式解決。例如，某社會組織的民主風氣不夠，那么就可以利用黨內民主作風來凈化工作作風，“黨的各級領導干部和廣大黨員，把在黨內樹立的民主觀念、養(yǎng)成的民主習慣、培養(yǎng)的民主作風、形成的民主傳統(tǒng)帶到各自工作崗位，模范遵守人民民主的法律和制度，影響和帶動自己工作領域中的民主風氣，增強身邊群眾的民主意識”［31］64，歸根結底，要把全面從嚴治黨真正落到實處。

（二）改進工作方法，黨建業(yè)務并進

“善于把握規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，是馬克思主義政黨之所以先進的重要因素?！保?1］33黨組織要主動自覺地參與對社會組織改革發(fā)展重大問題的民主決策，積極尋求黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)與社會組織生產經營、管理服務的結合點，找到社會組織黨建工作要求與事業(yè)發(fā)展目標的共同點，既為社會組織科學決策出謀獻策，也通過走好群眾路線，實現(xiàn)群策群力，把群眾的集體智慧變成組織發(fā)展的強大動力，雙向發(fā)力實現(xiàn)提高黨的建設質量和達成業(yè)務工作目標的雙贏。同時，要在實現(xiàn)社會組織黨組織全覆蓋的基礎上，進一步拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，緊密結合組織主業(yè)和性質特點，開展黨組織活動和發(fā)揮黨員作用。一是立足社會組織健康發(fā)展的基本點，黨組織活動要與社會組織業(yè)務活動、日常管理、文化建設等相互促進。二是要貼近職工需求，通過了解職工群眾思想狀況和實際需要，精心指導群團組織開展豐富多彩的教育活動，著力調動大家的工作激情和主觀能動性，在增強黨組織親和力的同時，為促進社會組織的高質量發(fā)展統(tǒng)一認識、增強凝聚力，并為群眾提供優(yōu)質服務，積極為群眾排憂解難，寓教育于服務之中。

（三）健全保障機制，夯實政策基礎

1.支持社會組織發(fā)展從而間接支持黨組織開展工作?！蛾P于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出“完善扶持社會組織發(fā)展政策措施”［15］10：一是業(yè)務支持。對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。二是資金支持。通過專項資金、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式完善財政稅收支持政策。三是人才支持。完善人才政策，把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，在職稱評定、人員培訓、國際交流等方面給予支持保障。2017年，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，在原有基礎上歸納拓展，進一步提出“制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策”［32］6的要求。

2.直接支持黨組織開展工作?！蛾P于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》提出，要強化對社會組織黨建工作組織領導的基礎保障，“建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制。社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支，可按照有關規(guī)定據實在企業(yè)所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下?lián)埽h委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經費支持”［13］14。2021年，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出，“支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目”［33］4-5。上述政策必須要在具體實踐之中落實到位，只有這樣才能有效保障高質量開展黨建工作。

（四）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承擔社會責任

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利”［34］31，這是發(fā)展基層民主的體現(xiàn)；提出要“鼓勵社會資本投向農村建設，允許……社會組織在農村興辦各類事業(yè)”［34］24，這是鼓勵承擔經濟責任的體現(xiàn)；在“創(chuàng)新社會治理體制”章節(jié)專門提出要“激發(fā)社會組織活力……適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織……重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”［34］50，這是支持社會組織利用專業(yè)優(yōu)勢開展社會服務的體現(xiàn)。《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，要“支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設的重要主體”［15］10。2023年，《黨和國家機構改革方案》提出，“中央社會工作部劃入民政部的指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設”［21］，為社會組織更好地承擔社會責任、助力基層治理提供統(tǒng)一領導和高效協(xié)調。因此，黨組織要進一步突出社會組織自身特點，引導社會組織積極開展專業(yè)化志愿服務以發(fā)揮專業(yè)特長；主動與社區(qū)及其他領域黨組織結對共建，以發(fā)揮人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢；組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，以發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。通過社會組織更好承擔社會責任，凝聚起億萬人民群眾團結奮斗的強大力量，是創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。

參考文獻：

［1］民政部社會組織管理局、北京市民政局聯(lián)合召開社會組織助力高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作座談會［EB/OL］.https：//www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202207/20220700042814.shtml.

［2］中國共產黨章程［M］.北京：人民出版社，2022.

［3］中國共產黨黨內統(tǒng)計公報［EB/OL］.https：//www.12371.cn/2022/06/29/ARTI1656486783270447.shtml.

［4］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［5］中國共產黨第十四次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，1992.

［6］中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，1997.

［7］盧先福.黨支部工作實用手冊［M］.北京：人民出版社，2008.

［8］江澤民.全面建設小康社會? 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2002.

［9］中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定［M］.北京：人民出版社，2004.

［10］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2007.

［11］中共中央組織部.中國共產黨組織建設一百年［M］.北京：黨建讀物出版社，2021.

［12］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［13］關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）［M］.北京：人民出版社，2015.

［14］中共中央組織部關于集中推進非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知［EB/OL］.https：//www.zast.org.cn/art/2022/4/19/art_1229631978_58956137.html.

［15］吳剛.社會組織支持型政策選編［M］.北京：人民出版社，2017.

［16］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.

［17］習近平.在全國組織工作會議上的講話［M］.北京：人民出版社，2018.

［18］中國共產黨支部工作條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2018.

［19］中共中央關于加強黨的政治建設的意見［M］.北京：人民出版社，2019.

［20］民政部關于印發(fā)《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》的通知［EB/OL］.https：//www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202110/20211000037062.shtml.

［21］中共中央 國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/16/content_5747072.htm.

［22］2023年基層黨建工作的重點任務［EB/OL］.https：//www.12371.cn/2023/03/15/ARTI1678848823536385.shtml.

［23］胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［M］.北京：人民出版社，2005.

［24］民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見［EB/OL］.https：//www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201801/20180115007214.shtml.

［25］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2019.

［26］中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要［M］.北京：人民出版社，2021.

［27］關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見［M］.北京：人民出版社，2015.

［28］信訪工作條例［M］.北京：人民出版社，2022.

［29］習近平.論堅持全面深化改革［M］.北京：中央文獻出版社，2018.

［30］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.

［31］中國共產黨的歷史使命與行動價值［M］.北京：人民出版社，2021.

［32］中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見［M］.北京：人民出版社，2017.

［33］中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見［M］.北京：人民出版社，2021.

［34］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

責任編輯? 宮秀芬