梅廷福，袁 黎，趙 佳

（1.貴州省水利廳，550002，貴陽；2.貴州省水土保持監(jiān)測站，550000，貴陽；3.貴州省水土保持科技示范推廣中心，550000，貴陽）

“十三五”以來，貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全過程監(jiān)管，督促指導(dǎo)光伏、風(fēng)電場、露天礦山、高速公路、水庫等2.23萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施，推動(dòng)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管取得的成效

1.水土保持監(jiān)管制度體系更加健全

不斷完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管制度體系，出臺《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》《貴州省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》《省水利廳關(guān)于貴州省開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估制度的通知》《省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好露天開采礦山項(xiàng)目水土保持工作的通知》等規(guī)范性文件和配套制度，初步形成了較為完備的水土流失監(jiān)管制度體系，為規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批、監(jiān)督檢查、補(bǔ)償費(fèi)征收及設(shè)施驗(yàn)收等工作奠定基礎(chǔ)。

2.水土保持監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善

成立由省政府分管省長任主任委員，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等19家單位分管負(fù)責(zé)同志為委員的省水土保持委員會(huì)，召開省水土保持委員會(huì)會(huì)議，印發(fā)《貴州省水土保持委員會(huì)工作規(guī)則》《貴州省水土保持委員會(huì)辦公室工作職責(zé)》，明確各委員單位水土流失防治職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局。

3.水土保持監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)全面深化

出臺《貴州省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、水土保持監(jiān)測率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率、水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為查處率和整改率、水土保持方案評審資金落實(shí)情況等納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，連續(xù)5年開展省對市、市對縣的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，夯實(shí)了各級政府水土保持監(jiān)管職責(zé)。

4.水土保持監(jiān)管能力大幅度提升

加強(qiáng)省、市、縣三級水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，目前全省共有水土保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位125 個(gè)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員500 余人。組建省級水土保持專家?guī)欤F(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?30 余人，為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。定期舉辦水土保持工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)市縣水土保持工作人員和技術(shù)服務(wù)單位人員1500余人次，促進(jìn)從業(yè)人員的技術(shù)與知識更新。

5.水土保持違法違規(guī)行為持續(xù)減少

各級水行政主管部門持續(xù)加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度，全省未批先建等違法違規(guī)行為逐年減少，從2018年的7796個(gè)減至2020年的1257個(gè)，再減少到2022年的480個(gè)；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率逐年提升，從2018年的47%增加到2020年的87%，2022年達(dá)93%，人為水土流失得到有效防治。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1.全面深化“放管服”改革

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1000 m3的項(xiàng)目，不再要求辦理水土保持方案審批手續(xù)，僅要求生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。調(diào)整編制水土保持方案報(bào)告表的項(xiàng)目范圍和審批方式，由征占地面積1 hm2或土石方挖填方量1萬m3以內(nèi)，放寬至征占地面積5 hm2或土石方挖填方量5萬m3以內(nèi)，由審批管理改為承諾備案制管理，全省50%以上的項(xiàng)目從編制報(bào)告書變?yōu)榫幹茍?bào)告表。優(yōu)化水土保持方案承諾備案流程，實(shí)現(xiàn)水土保持方案承諾備案工作即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)。調(diào)整水土保持設(shè)施驗(yàn)收方式，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收由行政審批改為生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收報(bào)備。強(qiáng)化事前服務(wù)指導(dǎo)，對可能造成嚴(yán)重水土流失危害的項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工前介入，為建設(shè)單位、施工單位提供水土流失防治培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.嚴(yán)格水土保持方案審批

對水土保持方案技術(shù)評審實(shí)行“一稿制”，對存在重大安全隱患情形的實(shí)行“一票否決”，促使水土保持方案對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施施工更具有指導(dǎo)作用，減少水土保持方案變更、未批先棄等行為。“十三五”以來，全省累計(jì)許可水土保持方案22 342個(gè)，其中省級948個(gè)、市級1619個(gè)、縣級20 775個(gè)，不予許可報(bào)告書119 個(gè)，攔擋棄渣約25 億m3，防治水土流失面積432 751 hm2。

3.強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查

持續(xù)組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，聯(lián)合水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，以公路、風(fēng)電、光伏、水利水電工程等對生態(tài)環(huán)境影響較大項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，督促建設(shè)單位全面落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度監(jiān)管計(jì)劃，省級單位及部門每年現(xiàn)場檢查項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于本級及上級審批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的20%，市級應(yīng)當(dāng)不少于40%，縣級對轄區(qū)內(nèi)所有在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。2016—2022年，貴州累計(jì)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查31 298次、驗(yàn)收核查4036次，督促完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案9095個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)244 479萬元。

4.強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測管理

將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測率、設(shè)施驗(yàn)收率納入水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，建立工作臺賬，動(dòng)態(tài)掌握全省3.2萬余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測開展情況，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和監(jiān)測季報(bào)情況開展現(xiàn)場核查，通過約談、通報(bào)、信用懲戒等手段督促建設(shè)、監(jiān)測單位規(guī)范開展水土保持監(jiān)測，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測“偵察兵”作用。

5.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測

通過無人機(jī)調(diào)查、現(xiàn)場核查、系統(tǒng)系數(shù)部署、查閱資料等手段，對60 余個(gè)建設(shè)過程易造成嚴(yán)重水土流失的鐵路、公路、風(fēng)電、水庫項(xiàng)目開展監(jiān)督性監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超范圍施工、非法棄渣等違法違規(guī)行為，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)、項(xiàng)目建設(shè)階段、地表擾動(dòng)及合規(guī)性、方案變更、棄土渣場使用及水土保持措施落實(shí)等情況，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，有效提高監(jiān)管時(shí)效性、精細(xì)程度，推動(dòng)建設(shè)單位全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

6.強(qiáng)化水土保持信息化監(jiān)管

建成投運(yùn)貴州水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將3.2萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、驗(yàn)收資料等數(shù)據(jù)資源整合入庫，支撐水土保持監(jiān)管、監(jiān)測、治理、考核等業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用；建設(shè)渣場信息平臺，推動(dòng)土石方及表土資源高效綜合利用，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享。目前全省8000 余名用戶以信息化手段開展水土保持工作，年均監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目6.24萬次，是“十三五”期間年均監(jiān)管次數(shù)的4.6倍，每年節(jié)約監(jiān)管成本超過1000萬元。

7.強(qiáng)化水土保持遙感監(jiān)管

以實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管為突破口，率先在全國開展水土保持“天地一體化”全覆蓋監(jiān)管和智慧水利先行先試。2018年在全國率先實(shí)現(xiàn)了全省“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋。2019年起，在水利部開展的遙感監(jiān)管基礎(chǔ)上，省級持續(xù)每年加密開展2次遙感監(jiān)管。2017—2022年全省共監(jiān)管擾動(dòng)圖斑37 062個(gè)，認(rèn)定、查處違法違規(guī)項(xiàng)目14 154個(gè)，整改銷號違法違規(guī)項(xiàng)目14 140個(gè)，查清了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持情況，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在監(jiān)管盲區(qū)、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)不及時(shí)、信息不精準(zhǔn)等問題。貴州省“天地一體化”衛(wèi)星遙感監(jiān)管被評為全國智慧水利優(yōu)秀應(yīng)用案例示范項(xiàng)目，納入2020年度水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄，并獲邀在2020年全國水利工作會(huì)上做典型發(fā)言。

8.狠抓違法違規(guī)項(xiàng)目整改銷號

省、市、縣三級上下聯(lián)動(dòng)，將違法違規(guī)項(xiàng)目納入省對市、市對縣水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，依照“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)活動(dòng)區(qū)別對待、新水保法出臺前建成的歷史未驗(yàn)先投項(xiàng)目簡化驗(yàn)收報(bào)備程序、關(guān)停及廢棄項(xiàng)目政府防治責(zé)任兜底、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)從新不從舊”的原則，建立違法違規(guī)問題臺賬，因地制宜、懲防結(jié)合，立案查處違法違規(guī)行為855 起，罰款8700 余萬元，督促整改未批先建、未批先棄、未驗(yàn)先投等違法違規(guī)項(xiàng)目14 154個(gè)。

三、新時(shí)代水土保持工作思路

目前貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)持續(xù)保持在較高水平，人為水土流失防治壓力持續(xù)存在。同時(shí)，隨著監(jiān)管執(zhí)法重心下移，部分地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批、監(jiān)管、執(zhí)法分離，部門間協(xié)同監(jiān)管制度尚未完全建立，加之部分建設(shè)單位水土保持法律意識淡薄，違法違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

結(jié)合貴州巖溶地貌特點(diǎn)，貴州省深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》《水利部貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見〉實(shí)施方案》，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持監(jiān)管體系。

1.建立健全水土保持監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)

深化“放管服”改革，推行水土保持承諾制、開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估制度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。健全省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善水土保持監(jiān)督管理、補(bǔ)償費(fèi)征收管理等制度，健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，建立完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管體系。明確交通、水利、能源等行業(yè)水土保持監(jiān)管差異化要求，分類精準(zhǔn)監(jiān)管。建立健全農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管理制度，科學(xué)合理制定實(shí)施林木采伐、土地整治等活動(dòng)水土保持措施。建立水土保持空間管控制度，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控，減少人類活動(dòng)對自然生態(tài)空間的擾動(dòng)及占用。

2.創(chuàng)新和完善人為水土流失監(jiān)管方式

聚焦“是否造成水土流失、是否落實(shí)水土保持措施”，創(chuàng)新以視頻監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深化強(qiáng)化水土保持遙感監(jiān)管，從解決水土保持未批先建向解決水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控。完善水土保持信用分級分類監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.全面強(qiáng)化水土保持全鏈條全過程監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行“一稿制”審批制度，常態(tài)化開展水土保持方案審查審批質(zhì)量抽查工作。持續(xù)以光伏、風(fēng)電、鐵路、公路、水庫、露天礦山等項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測管理力度，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、監(jiān)測單位規(guī)范開展水土保持監(jiān)測工作，推動(dòng)水土保持措施與主體工程同時(shí)施工。加大水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況督促指導(dǎo)和驗(yàn)收核查力度，責(zé)令未驗(yàn)先投項(xiàng)目限期開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備工作，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作閉環(huán)管理。

4.全面構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

建立部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送、重大違法案件掛牌督辦等制度，健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大檢察公益訴訟辦案力度，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)水土保持違法違規(guī)問題整改。建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通、問題線索移送等工作機(jī)制，暢通監(jiān)督和舉報(bào)渠道。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)

壓實(shí)行業(yè)主管部門水土保持監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門將水土流失防治措施落實(shí)情況納入日常監(jiān)督檢查，從嚴(yán)壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求，大力推行綠色設(shè)計(jì)和綠色施工，依法開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理，落實(shí)水土保持措施，防治人為水土流失。

6.持續(xù)開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核

將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收率和水土保持率變化情況納入市縣高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步優(yōu)化水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，持續(xù)將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、水土保持監(jiān)測率和設(shè)施驗(yàn)收率等指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，做好省對市、市對縣的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，夯實(shí)地方政府人為水土流失防治主體責(zé)任。

7.加強(qiáng)水土保持人才隊(duì)伍建設(shè)